人力资源和社会保障事业发展 “十五五”规划.docx

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1、人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划“十五五”时期是全面建设社会主义现代化的开局五年，是高质量绿色发展全面发展的关键五年。全县人社系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心发展思想，顺应人民对美好生活的向往，围绕“双循环”战略，积极发挥人社部门职能作用，继续实施就业优先战略，提高社会保障水平，不断改善劳动力和人才供给质量和流动配置效率，扩大中等收入群体，构建和谐劳动关系。根据省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划和中共县委关于制定县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要精神，推进全县人力

2、资源和社会保障事业向更高水平发展，制定本规划。一、新阶段新理念新格局（一）发展基础和面临形势1 .发展基础“十四五”时期，县委、县政府高度重视人力资源和社会保障工作，作出了一系列重大决策部署，出台了一系列政策措施，是全县人力资源和社会保障事业发展迈出重要步伐、取得重大成绩的五年。五年来，全县人力资源和社会保障事业快速发展，各项目标任务全面完成，为推动全县经济社会高质量发展，持续不断保障和改善民生发挥了重要作用。就业形势稳中向好。十四五期间，全县就业渠道不断拓宽，就业规模不断扩大，就业结构更趋合理，城镇新增就业23729人，完成规划目标的1186%;城镇失业人员再就业9709人,困难人员再就业4

3、409人,城镇登记失业率始终保持在4.5%以内，实现了低于5%的预期目标。人力资源服务业快速发展，全县经营性人力资源服务机构数量达5家，较“十二五”期末增加3家。职业培训能力不断提升，培育2家职业培训定点机构。大学生就业创业能力日益增强，“我选爱上圆梦”实施三年来2000余名大学生来远实习实训。就业扶持政策全面落实，全县共使用就业补助资金8879.7万元，惠及30722人,发放失业保险金1274.6万元。重点群体帮扶实现常态化，17家去产能煤炭企业职工安置工作基本完成，城镇零就业家庭连续15年实现动态“清零”。社会保障更加完善。社会保障体系全面覆盖，面向城乡所有参保对象的经办服务体系更加完善，

4、统筹层次不断提高，社保基金安全运行，待遇水平稳步提升，全民参保持续推进。社会保险改革既定目标任务基本完成，社会保险费征管职责划转如期实现，机关事业单位养老保险制度改革平稳实施。社保降费率、免征、缓缴等政策全面落实，累计为全县参保单位减负L4亿元。养老保险、失业保险、工伤保险分别扩面14988人、2752人、9252人。企业退休人员基本养老金连续16年上调，2025年企业养老保险金月人均达到1753.25元。人才建设取得成效。人才发展环境有效改善，人才总量持续增长，结构更趋合理，对经济社会发展的支撑作用进一步显现。人才培养、评价、使用、激励机制得到优化，职称制度改革持续推进，继续开展企业“直通车

5、”职称专项评审，在全市率先开展农民职称评审。全县专业技术人才总量达2603人,高技能人才总量达2200人。人事管理科学高效。大力推进人事人才信息系统建设。事业单位工资制度改革分类推进，事业单位绩效工资制度稳妥实施，岗位设置更有效率，政策导向作用更加明显。聘用制度管理更加规范，事业单位在职人员工资收入稳步提高。事业单位人员队伍活力有效激发，人事综合服务效能全面提升。劳动关系和谐稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动。完成劳动人事争议仲裁院实体化机构建设，要素式办案改革创新初见成效，劳动关系工作体制更加完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动人事争议处理效能进一步提升。劳动保障监察“两网化”

6、覆盖率达到100%,信访和应急维稳整体联动水平明显提高，企业工资支付维权力度持续加大，劳动保障诚信体系建设持续推进。企业劳动合同签订率达到90%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到100%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上。服务水平有效提升。覆盖县乡村（社区）的人社公共服务体系基本建立，社会保障卡加载功能更加丰富。“23C人社服务”品牌内涵不断深化，服务水平和群众满意度有效提升，公共服务均等化、标准化、信息化建设取得重大进展。完成“智慧人社”核心三版信息系统上线工作。人社业务在线办理服务事项达224项，事项开通率100%o累计制发社保卡19.25万张，其中签发电子社保卡5.47万张；社

7、保卡102项功能在人社业务领域被广泛应用。人社扶贫精准有力。聚焦就业扶贫、技能扶贫、社保扶贫，不断提升人社扶贫服务水平和成效。打造“技能+产业”引领就业格局，瞄准我县经济发展现状和农业产业结构，运用多形式、多层次、多部门共同推进技能培训方式提升质效。实施农民工等人员返乡创业三年行动计划，3年新增返乡创业人员588名，创建省返乡创业示范项目2个。全县贫困劳动力外出务工10072人,累计开发公益性岗位安置贫困劳动力500人。政府出资为12463名建档立卡贫困人员代缴城乡居民养老保险保费，代缴率达100%；享受基本养老保险待遇人数29821人，享待率达100%,全面实现贫困人员基本养老保险应保尽保。

8、2 .面临形势习近平新时代中国特色社会主义思想指引中国经济乘风破浪、稳健前行，我国已经进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成。党中央支持省经济社会发展一揽子政策深入实施，省委十一届八次全会提出“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位，全省发展未来可期、前景广阔。市委、市政府大力实施人才强市战略和就业优先政策，将保障和改善民生摆在经济社会发展更加突出的位置，为人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保障。“十五五”时期，我县发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当前和今后一个时期，正处于区位格局的优化期、工业转型的攻坚期、全域旅游的

9、深化期、乡村振兴的起步期、形象提升的集成期，推动高质量发展的积极因素将变得更多。未来五年，在国家和省市战略机遇的引导和推动下，作为全省“襄荆宜”城市群的重要节点、全市“多点支撑”的排头兵，的产业优势、生态优势、区位优势将进一步彰显，在区域发展格局中的地位将进一步突显。今后五年发展的“1234”战略体系，为我县人力资源和社会保障事业发展提供了政策机遇、改革创新机遇、补短强弱机遇、项目带动机遇。但同时也必须清醒地看到,我县的人力资源和社会保障事业发展仍然面临较大压力：就业总量压力依然存在，结构性矛盾突出；社保扩面压力较大，社保基金抗风险能力逐步减弱；人才总量依然不足、人才队伍结构性矛盾明显、人才队

10、伍整体素质有待进一步提升、人才队伍外流现象严重；事业单位人事制度改革有待进一步深化；影响劳动关系稳定因素增多，构建和谐劳动关系面临的形势更加复杂；人社公共服务与人民群众的期待尚有差距。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须坚持党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，抓住机遇，乘势而上，推动人力资源和社会保障事业再上新台阶。（二）指导思想和主要目标1 .指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本

11、方略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，健全劳动关系协调机制，提供更均等更优质的人社公共服务，为奋力谱写新时代高质量绿色发展全面发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步贡献人社力量。2 .主要目标统筹考虑人社工作面临的新形势、新任务、新要求，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年努力实现以下主要目标：实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大,就业质量不断提高，就业创业环境不断优化，劳动者技能素质不断提升，重点群体就

12、业基本稳定，失业风险得到有效控制。“十五五”期末，全县城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全全覆盖可持续的社保体系。对接企业养老保险基金省级统收统支，对接基本养老保险全国统筹，对接完善失业保险、工伤保险省级统筹，探索对新就业形态更加可持续发展的社会保险经办服务模式。社会保障待遇水平稳步提高，基金安全平稳运行。基本养老保险参保率（覆盖率）达到95%以上。建设高素质有活力的人才队伍。坚持人才引领发展，做大做强专业技术人才队伍和高技能人才队伍。完善人事管理制度，规范事业单位人事管理。围绕“1234”战略和我县重点产业，集聚一批优秀领军人才，实现产业布局与人才发展同步推进，激发人才

13、创新创造活力。全县专业技术、高技能人才总量分别达到5000人、3000人。构建更加和谐稳定的劳动关系。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制和矛盾调处机制进一步完善。劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升。工资收入分配制度更加健全。“十五五”期末，劳动人事争议调解成功率达到60%以上，劳动人事争议仲裁结案率、劳动保障监察举报投诉案件结案率均达到98%以上。打造优质高效的公共服务体系。覆盖全民、均等可及、优质高效的公共服务体系更加完善，“23C人社”标准全面推行，人社网上政务服务效能全面提升。人力资源信息系统整合共享和大数据技术应用能力不断提升，巩固加强公共服务“一体化”建设，

14、智能服务能力显著提高，社保卡发行应用覆盖面更广。完成省市下达的第三代社保卡发行任务。二、稳就业保民生开新局始终把保障和改善民生作为人力资源和社会保障事业发展的根本出发点和落脚点，积极促进就业创业，稳步提升社会保障水平，民生福祉达到新水平，让人民群众共享改革发展的成果。（一）推动实现更加充分更高质量就业坚持经济发展就业导向，稳定就业存量、扩大就业增量、提升就业质量、研究就业变量，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技术技能素质，有效防范化解失业风险，确保就业局势总体稳定。1 .强化就业优先政策坚持经济发展就业导向。将更加充分更高质量就业作为县域经济社会发展的优先目标，围绕新兴工业强县、乡村

15、振兴筑基、全域旅游富民战略，在推进磷化工、新型建材、农产品加工、生物医药等传统产业提档升级中拓展就业岗位，积极引导高素质的劳动者进入航天动力、智能装备制造、新能源等产业等领域就业，鼓励劳动者进入文化旅游、电子商务、交通保障、养老助残、社区文化服务等公共服务领域就业。建立就业影响评估机制和县级就业工作协调机制，夯实就业工作责任制、工作督查考核机制,统筹考虑改革发展、产业调整、社会管理等重要政策实施对就业的影响。实施积极就业优先政策。把落实惠企惠民政策作为“稳就业”的重要抓手，进一步制定细化配套措施。破除妨碍劳动者社会性流动体制机制弊端，逐步实现城乡统筹，促进平等就业。加大就业补助资金向上争取力度

16、和财政配套投入力度，强化就业补助资金使用监管和公共就业创业服务绩效考核。2 .完善重点群体就业支持体系坚持把高校毕业生就业作为重中之重。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，深化“我选湖北爱上圆梦”计划成果，吸引更多大学生在见习、就业、创业。统筹实施“三支一扶”等大学生服务基层项目。完善离校未就业高校毕业生实名登记服务机制，加强对高校毕业生离校后的就业支持和服务。落实一次性吸纳就业补贴、创业补贴、求职补贴等政策，鼓励各类企业，特别是民营企业、中小微企业吸纳高校毕业生就业。坚持把农村劳动力转移就业作为首要任务。常态化开展“春风行动”、“28招聘”、“就业援助月”等专项活动，围绕县域经济发展重点，有针对性地举办线上线下各类招聘会，促进供需对接，打造稳定的服务企业用工阵地。通过发展涉农就业、推进工程项目建设吸纳就业、适应乡村振兴产业发展促进就业、加大创新创业带动