“十五五”社会保障事业发展规划.docx

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1、“十五五”社会保障事业发展规划前言县“十五五”社会保障事业发展规划，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于社会保障事业发展的各项重大政策，根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的总体要求编制的，主要阐明县“十五五”时期社会保障发展的总体思路、基本原则、主要目标、重点任务以及保障措施，集中体现县委、县政府始终坚持以人民为中心、不断满足人民日益增长的美好生活需要的施政理念，是未来五年县社会保障事业发展的重要指导文件。第一章发展基础“十四五”时期，县委、县政府高度重视社会保障事业发展，深入贯彻落实国家、省、市系列政策，全面完成了“十四五”时

2、期确定的各项目标任务，社会保障事业发展取得了长足进步。“十五五”时期，社会保障事业面临新环境、新特征、新任务，立足县情，厘清发展思路，是推动县社会保障事业高质量发展的重要前提。第一节发展成就一、就业创业开创新局面城乡均等的就业创业服务体系不断完善，就业规模不断扩大，失业率保持基本稳定，举办就业招聘会218场，累计实现新增城镇就业17467人、农村劳动力转移就业30800人、接收大中专毕业生7000人、劳务组织输出63124人，城镇登记失业率控制在4%以内；创业环境不断改善，创业人数逐年增加，政策性扶持创业606人、累计发放创业担保贷款7327.5万元、创业奖励补助365.21万元；就业创业培训

3、不断加强，累计开展职业技能培训19842人（其中贫困劳动力13477人，异地搬迁劳动动力3031人）；就业援助工作不断加强，创设公益性岗位1223个，发放大学生见习补贴29.22万元、就业困难人员就业补贴20万元，接受上海市对口协作帮扶资金1032万元。二、社会保障事业达到新高度“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障和救助体系初步建立，各项社会保险制度不断落实完善，参保人数逐年增加，基金监管不断强化，保障水平不断提升,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险参保人数分别达17300人、194282人、8346人，城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险参保人

4、数分别达16287人、403540人，工伤保险、失业保险参保人数分别达16075人、11254人。社会救助工作全面开展，“保基本、救急难、兜底线”的作用有效发挥，累计发放农村低保金23394.59万元、城镇低保金4653.48万元、救助粮食345975公斤，发放特困供养人员供养金2152万元，发放临时救助金2043.45万元，发放残疾人护理补贴1069.93万元。三、人事制度改革再上新台阶行政机构、事业单位分类改革全面完成，乡镇退役军人服务站、县直机关所属事业单位及综合行政体制改革事业人员顺利划转。事业单位人员招录工作机制不断健全，招录过程公开公平公正得到充分保证，组织事业单位公开招聘近20次

5、，共计招聘事业单位人员1500人。事业单位思想教育不断加强，员工政治思想素质和职业道德水平不断提高，事业单位队伍素质能力进一步提升。人事监督制度不断健全，机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制建立实施。事业单位薪酬制度改革顺利推进，县中小学幼儿园教师薪酬制度改革分配方案（试行）、县公办学校分级分类考核方案（试行）、县中小学（幼儿园）教职工德能勤绩考核方案（试行）、县在县城中小学和镇乡中心校、中学、中心完小实施全员聘任制工作意见等文件印发执行。四、退役军人事务取得新进展党对退役军人事务工作的统一领导不断加强，县退役军人事务局完成组建，乡镇退役军人服务站全部建立，人员转隶顺利完成。退役军人服务体系

6、不断完善，退役军人事务管理工作扎实开展，移交安置工作有序推进，创业帮扶工作卓有成效，退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作全面完成，优抚优待工作扎实推进，烈士纪念日纪念活动形式和内容不断创新丰富，走访慰问、权益保护等工作全面推进。累计接收安置退役军人75人，符合政府安排工作条件的退役军人实现全部安置。五、和谐劳动关系构建取得新突破全面推进劳动合同法、禁止使用童工规定、工伤认定办法、最低工资规定等劳动法律法规贯彻落实。劳动保障监察队伍不断充实，劳动市场系统治理、依法治理、综合治理和源头治理不断深化，及时处理举报投诉案件，开展劳动纠纷调解和仲裁工作。政府性投资工程项目工程款划拨管理进一步细化，有效防范政

7、府类工程出现拖欠农民工工资问题。建设项目农民工工资保证金、建筑用工实名制、建设项目开设民工工资专用账户、总承包企业委托银行代发民工工资制度等管理制度制定落实，建筑企业用工行为进一步规范，拖欠农民工工资行为大幅减少。六、基本公共服务能力得到新提升作风过硬、素质较高、业务精准的社会保障基本公共服务工作队伍不断壮大，乡镇、村（社区）规范化公共服务平台基本搭建，城乡一体的基本公共服务体系初步建成,服务标准化、规范化、制度化、信息化建设不断推进，公共服务事项清单不断细化，就业、社会保障、社会救助等服务事项办结率稳步提升，“智慧人社”等智慧服务不断完善，网上可办服务事项进一步增加。全面实现“一窗通办”，经

8、办人员“说得清”“听得清”“办得清”的“三清”水平不断提升，群众对公共服务的满意度好评率不断提高。第二节主要问题一、就业形势仍然严峻随着新型城镇化进程不断推进，越来越多的农村劳动力转移就业，城镇就业需求将越来越大。同时，由于经济下行压力加大和产业结构不断调整，对劳动者素质要求越来越高，而劳动者素质提升相对较慢，出现“有活没人干、有人没活干”的就业结构性错配，就业总体形势依然趋紧。二、财政支撑能力有限县经济总量较小、财政收入较低，财政对社会保障的支撑能力有限。随着人口老龄化加速和社会民生保障水平提高，社会保障刚性支出将大幅增加，财政支出压力持续加大，财政收支矛盾日益凸显。三、社会保障水平不均衡城

9、乡收入差距较大，城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险报销比例不同，城乡基本养老金发放金额差距较大，失业保险和工伤保险覆盖面较低，社会救助公众参与度较低，覆盖面较低，救助能力有限，导致城乡之间以及不同群体之间的社会保障水平不均衡。四、构建和谐劳动关系任务较重影响劳动关系稳定的因素复杂多样，部分建设项目资金不到位急于开工，工程款拖欠情况时有发生，导致农民工工资支付得不到保障，侵害农民工合法权益，导致群体讨薪的案子偶有发生，影响社会安定团结。第三节发展环境外部环境形势。“十五五”时期，世界处于百年未有之大变局，全球化面临分化，新冠疫情持续影响世界政治经济，全球不确定性不稳定性风险增多，但和平与

10、发展仍然是时代主题，我国制度优势将更加显著。我国经济进入高质量发展阶段，发展动能不断增强，经济将长期向好，物质基础更加雄厚，社会保障事业发展的经济基础将更加牢固。劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、保障农民工工资支付条例等社会保障法律法规深入实施，社会大局和谐稳定，治理效能不断提升，将为新时期社会保障事业发展提供坚实的社会环境和法治保障。以人民为中心的思想日益牢固,就业优先、民生优先政策全面强化，将进一步凸显社会保障工作的重要地位。自身发展条件。“十五五”时期，县将在“乡村振兴”“大数据”“大生态”三大战略任务引领下，以高质量发展为统揽，全面推进“一城五基地”建设，基础设施

11、短板将不断补齐，公共服务配套将不断完善，经济将加快转型升级，产业结构将逐步优化调整，市场活力将不断激发，创新创业能力将逐渐增强，经济总量和发展质量将明显提升，经济综合实力将进一步增强，将为社会保障事业高质量发展提供最根本的基础保障。综合来看，“十五五”时期，县社会保障事业面临的内外部环境形势复杂、任务艰巨，全县上下必须认清形势、未雨绸缪、齐心协力、科学应对，共同推动县社会保障事业高质量发展。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻发展新理念、

12、融入发展新格局，围绕“四新”总体要求和“四化”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动社会保障事业高质量发展为主题，以深化改革创新为主线，深入实施就业优先战略，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，建立更加公平可持续的社会保障制度，构建更加和谐稳定的劳动关系，大力提升基本公共服务水平，努力满足人民日益增长的美好生活需要，为建设生态美、产业优、百姓富的美好新未来贡献积极力量。第二节基本原则加强领导，协调发展。立足新发展阶段，全面加强党对社会保障事业的集中统一领导，坚持“补短板、强弱项、提质量”主题，健全城乡社会保障事业统筹推进机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展

13、格局能力和水平，全面推进城乡社会保障事业协调发展。改革引领，创新发展。围绕加强市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化人事制度、社会保障制度、公共服务制度等关键领域改革，树立创新理念，培育创新精神，积极申请改革试点，推动社会保障领域理论创新、实践创新、政策创新和体制机制创新，形成改革示范典型。民生为本，共享发展。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，把满足人民日益增长的对美好生活的需要作为社会保障事业发展的出发点和落脚点，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，实现人民共建共享发展成果。法治保障，平等发展。全面贯彻依法治国基本

14、方略，加强法治政府、法治社会建设，把社会保障工作全面纳入法治轨道，深入推进依法行政。兼顾公平与效率，以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，促进城乡之间、不同群体之间实现均衡平等发展。尽力而为，量力而行。妥善处理好人民群众对美好生活需要与现阶段人力物力财力有限之间的矛盾，充分调动各方面的主动性和积极性，既要集中人力物力财力全力解决重点难点问题，又不拔高标准、吊高胃口，不做力不从心透支未来的事，合理确定发展目标，稳步推进社会保障事业发展。第三节主要目标“十五五”县社会保障事业发展的总体目标是：社会保障体系更加完善，就业质量显著提高，城乡居民收入大幅提高，劳动关系更加和谐，基本公共

15、服务水平大幅提高,社会保障事业高质量发展，民生福祉持续增进。实现更高质量的充分就业。深入贯彻落实就业优先战略，增加就业容量，扩大就业规模，提高就业质量，推动就业结构更趋合理，就业环境更加公平，公共就业服务体系更加完善。“十五五”期间，实现城镇新增就业2万人,农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，实现零就业家庭动态清零。推动更大范围的大众创业。完善城乡统一的创业支持政策，打造融引才引智、创业孵化、服务保障等功能为一体的综合性创业服务平台，加强创业培训，加大创业扶持,壮大创业主体，创业人数逐年增加，创业环境更加良好，创业氛围更加浓厚，大众创业深入推进。“十五五”时期,扶持创业

16、主体8000人以上，培训创业人员5000人次以上。构建更加完善的社会保障体系。完善多层次社会保障体系，全面实施全民参保计划。落实基本养老保险和医疗保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。合理调整社会保险待遇，加强基金监管。到2030年，各项社会保险参保总人数达到72万人次，其中参加基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险人数分别达到25万人、42万人、3万人、2万人以上，基本实现法定人员应保尽保。提供更加优质的退役军人服务。坚持问题导向、目标导向、结果导向，加强退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护、服务保障等方面工作，抓好各项政策制度落实，进一步完善工作运行机制，提高服务保障能力，促进退役军人事务工作整体水平大提升，营造全社会尊崇军人的良好氛围。推进更具特色的人事制度改革。进一步推进事业单位人事制度改革，形成具有地方特色、单位特点、规范有序、充满活