“十五五”现代服务业发展规划(4).docx

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1、“十五五”现代服务业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年。我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实省委十二届二次全会、市委八届五次全会、县委第十三届三次全会精神，全面落实省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，大力实施市委“1345”发展战略，持续深化县委“3691”重点布局，加快建设煤炭清洁高效利用基地和茶文旅高质量发展引领区，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发

2、展示范城市，全面建设社会主义现代化“红色、中国茶乡”。同时，加快服务业发展，既是遵循国家战略，进一步推进西部大开发，主动融入成渝地区双城经济圈的必由之路，也是全县经济水平整体提升、经济结构不断优化的迫切需要，更是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。按照县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，结合全县现代服务业发展实际情况,特制定本规划，规划期限为2026-2030年,远期展望至2035年。第一章基础形势第一节发展基础“十四五”期间，我县始终把发展服务业作为推动产业转型升级和转变经济发展方式的重要抓手，突出创新驱动、着力优化结构、强化政策落实、健全工作机制，全面启动

3、服务业提速计划，全县服务业取得了长足发展。（一）服务业保持高速增长“十四五”期间，我县产业整体实力不断提升，三大产业继续保持“稳一增二调三”态势。全县2025年生产总值比2016年增加了42.42亿元，达到了138.89亿元，年均增长9.32%（以2015年基数计算），其中，第三产业增加值增加了188.24亿元，2025年第三产业比重比2016年提高了6.09%o（二）内部结构逐步优化“十四五”期间，我县生产性、生活性服务业发展迅速，社会消费品零售总额5年累计增长14.28亿元，年均增速7.13%o其中：批发业零售额5年累计增长1.53亿元,年均增长9.27%；零售业零售额5年累计增长9.37

4、亿元，年均增长6.35%；住宿业零售额5年累计增长0.48亿元，年均增长15.34%；餐饮业零售额5年累计增长2.90亿元，年均增长8.83%o截至“十四五”末，全县各项存款余额180.94亿元、各项贷款余额93.09亿元，商业保险机构实现保费收入4.39亿元，同比增长20.4虬图1-3县“十四五”社消零总额变化情况图1-4县2025年社会消费品零售总额各行业占比情况（三）投资占比稳步提高2025年全县实现全社会固定资产投资98.16亿元，比上年增长11%,其中第一产业实现固定资产投资5.39亿元,同比增长85.7%；第二产业实现固定资产投资36.68亿元，同比增长32.9%；第三产业实现固定

5、资产投资52.12亿元，因新型冠状病毒肺炎疫情对第三产业影响较大，同比增长-3.l%0“十四五”期间，全社会固定资产投资年均增速达9.09%,固定资产投资规模稳步提高。（四）服务水平显著提升“十四五”期间，交通运输、仓储、邮政、批发零售、住宿餐饮、旅游等传统服务业改造提升步伐加快，现代物流、金融服务、信息服务、会展服务等现代服务业快速发展，文化创意、服务外包、电子商务等新兴服务业态蓬勃发展。截至“十四五”末，限上批零住餐企业达到21家，其中，批发企业1家，零售企业14家，住宿企业5家，餐饮企业1家；规上服务业企业达12家，其中，卫生企业5家，社会工作企业1家，租赁和商务服务业企业3家，交通运输

6、、仓储和邮政业企业1家，文化、体育和娱乐业企业1家，教育企业1家。第二节存在的问题“十四五”期间，我县特色优势主导产业支撑力量显著增强，但是由于产业空间分布不均衡，导致多点多极支撑格局尚未形成，三次产业结构发展虽然处于“降一增二调三”阶段，服务业比重依然偏低，产业层次还不够高，生产性服务业的支撑作用还不强，生活性服务业质量有待提高，农村服务业基础比较薄弱，城市服务业发展还不够充分，服务业人才特别是高端人才缺乏，相对于制造业的快速发展和城市化的加速推进，服务业的潜力尚未得到充分挖掘。主要存在以下问题：（一）服务业综合实力弱受地理环境的影响，交通等基础设施建设较为滞后，服务业发展总体水平不高。个体

7、户“小升规、个转企”积极性不高，加之入库标准发生变化，导致新企业入库少、规模小、拉动弱，龙头企业对服务业增加值的支撑更是严重乏力。截至“十四五”末，从全县三次产业增加值结构来看，农业产业增加值比重为20.3%,工业产业增加值比重为44.7%,服务业产业增加值比重为35.0%；全县共有服务业企业590家，但规模以上服务业企业仅有8家。图1-5县“十四五”期间产业结构占比变化情况（二）发展速度相对较慢服务业整体发展速度与市内其他县区相比，仍有较大差距。从总量来看，2025年市第三产业增加值为428.29亿元，增速为3.5%,第三产业增加值比重为42.49%o其中，利州区第三产业增加值达到了171.

8、69亿元，增速达到了4%,第三产业比重为50.71%；我县第三产业增加值为48.59亿元，增速为2.6%,第三产业比重为35%o从社会消费品零售总额来看，我县增速排在全市第4位，从服务业增加值来看，我县增速排在全市第6位，同期增速处于中下位置,服务业整体实力相对较弱。（三）区域发展仍不平衡我县服务业区域发展差距较大，中部发展最快，东部发展次之，北部发展缓慢，具有明显的核心地缘结构。县城及建制镇发展规模大、速度快，城市服务业业态丰富，现代服务业及新兴服务业发展迅速，农村地区由于交通信息相对闭塞，服务业种类极为单一，仍然以传统服务业为主，现代服务业发展极为缓慢，城乡差距明显，山区及规模较小的乡镇服

9、务业水平亟需进一步提升。（四）行业发展相对不足我县服务业行业目前主要涉及旅游、交通运输、批发、零售餐饮住宿等行业，批发零售、住宿餐饮等传统行业仍占据服务业主导地位，占比高达63%,且大多为中小型企业,规模体量较小，行业整体呈现小、散、乱的现状；以现代物流、信息传输、电子商务和软件业为代表的生产性服务业发展还不充分，占比仅9%；文化创意、动漫、服务外包等新兴业态还未实现真正破题。我县服务业高端业态发展总体上处于起步阶段，服务业竞争力还不强，集聚度还不够，发展相对滞后，与国内发达城市相比差距较大，与中西部主要城市相比没有优势，很多细分领域尚未覆盖，新兴服务业引领作用不强、科技服务业支撑能力薄弱，电

10、子商务、金融创新、服务外包、文化创意等产业高端研发和管理人才十分欠缺，在运用新技术、创造新模式、发展新业态等方面能力较弱。（五）政策体系有待健全我县作为传统工业大县，工业生产总值占比较大，扶持服务业发展的政策体系不完善，对发展服务业的认知度和重视程度还不高；产业规划与城市土地利用规划、城市建设规划衔接不够紧密，导致服务业重点产业发展方向不明确、资源统筹利用不好、重大产业项目难以落地；全县商业网点主要集中分布在县城东河片区，东河片区网点营业面积约占全县网点营业总面积的90%以上，明确城市向西发展，涵盖红旗坝、大中坝等区域，但目前这些区域商业配套尚未跟进，随着学校、住宅区、工业园区等一系列项目的建

11、设，逐渐显现出服务业配套设施不足的问题；尽管成立了县服务业发展领导小组，但相应的联席会商、督导考核等机制落实还不到位，不能够高效发挥出领导小组的统筹协调作用。第三节面临形势我国正经历加快迈向服务经济新时代。经济发展处于转型期，新常态下经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，需要服务业的快速发展来支撑带动制造业的提质增效。同时，深化服务业供给侧结构性改革，需要补足服务业短板，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。（一）战略提升带来新契机“十五五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战的不稳定性、不确定性明显增强。从省来看,随

12、着“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，将进一步提升省在全国大局中的战略位势。从市来看，进入新发展阶段，转型发展、创新发展、跨越发展具有多方面优势和条件，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，将为加速转型升级和动能转换、建立适应扩大内需要求的产业体系、激发新的增长潜力提供新支撑。从全县来看，地处成渝地区双城经济圈北翼，是连接成渝地区双城经济圈与关（中）天（水）经济区的重要节点城市，贯彻落实国家、省、市决策部署，抢抓重大发展机遇，主动融入成渝地区双城经济圈建设，有利于搭上国家发展战略快车，加快推动县域经济高质量发展，更深层次推动全县服务业发展。（二

13、）扩大内需提供新动能构建国际国内双循环格局，扩大内需成为服务业发展的新引擎。一方面，随着群众生活水平的提高和消费观念的变化，商品性消费比重逐步降低，非商品性消费比例不断扩大，生存型消费逐步转变为享受型和发展型消费，这将促进医疗保健、交通、通讯、娱乐、文化教育等生活性服务需求的增加；另一方面，民生导向在一定程度上对公共服务业的发展提出了更高要求，未来社会化养老、医疗卫生、社区服务、农村服务等公共服务需求将会拥有很大的发展空间。（三）技术升级拓展新空间以云计算、“互联网+”等技术为代表的新兴技术广泛应用于服务业领域，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，将促使软件和信息服务更加精细与专业，促

14、使智能环保、智能交通、智能医疗等广泛应用于城市生活，为不同类型的消费者提供更为便捷和个性化的专业服务。同时，以绿色能源和环保技术为主的“低碳经济”和“绿色增长”理念又为服务业转型发展提供了机会，以高产出、低能耗、低污染为主要特征的服务业将会获得新的发展空间。（四）区域合作产生新机会依托国家新一轮西部大开发、“一带一路”和长江经济带等国家发展战略，利用女儿节、秦巴山区年货节等地方性节会，加强区域合作，通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的便利化、开放式的众创空间，为县现代服务业提供低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台、工作空间、网络空间、社交空间和资

15、源共享空间，通过区域合作促进全县服务业协同发展。第二章总体思路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大、省委十二届二次全会、市委八届五次全会、县委十三届二次全会精神，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”部署要求、市委“1345”发展战略,持续深化县委“3691”重点布局，加快建设煤炭清洁高效利用基地和茶文旅高质量发展引领区，加快建设川陕甘结合部绿色转型创新发展示范城市，全面建设社会主义现代化“红色、中国茶乡”。同时，积极推动主动融入成渝地区双城经济圈建设，加快推动服务业高质量发展，坚持“提高服务能力，提升服务质量，健全服务体系，丰富服务业态”原则，突破

16、性发展文化旅游业，重点发展生态康养、商贸流通、电子商务、房地产四大产业，统筹推进物流快递、金融服务、科技信息服务等产业发展，着力构建“1+4”现代服务业体系。第二节基本原则（一）统筹兼顾，协调发展加强现代服务业创新发展的顶层设计，以构建具有竞争力的产业链和产业集群为目标，推动服务业与农业、工业融合发展。以中心城市为主要载体，以城镇和农村发展为重要依托，坚持以城带乡，大力发展农村服务业，推进城乡基本公共服务均等化。（二）科学布局，优化发展合理规划服务业发展布局，积极发展地方特色服务业,明确区域服务业功能定位，促进服务业在空间上相对集聚,通过服务业集聚区辐射，带动周边经济发展；优先培育服务业发展载体，发挥典型示范带动作用，实现区域服务业的空间优化和高质量发展。（三）创新驱动，引领发展引导鼓励服务业企业推广应用先进科学技术，充分发挥科技创新对服务业的引领作用，提升企业的服务创新能力，着力提高