“十五五”服务业发展规划.docx

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1、“十五五”服务业发展规划、乙、刖三“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，更是区实现高质量发展的关键五年。本规划充分贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要成都都市圈发展规划市“十五五”服务业发展规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等上位规划,旨在加快区服务业扩规模、优结构、增品质，更好地满足产业转型升级需求和人民日益增长的美好生活需要，全面提升城市综合竞争力和区域带动力，助力全区经济社会实现高质量发展。一、发展基础（一）发展成效1 .总体规模逐步提升“十四

2、五”期间，全区服务业保持快速增长态势，产业规模进一步提升，服务业在经济中的支撑作用显著增强。2025年，全区服务业增加值达到83.1亿元，是2015年的2.3倍，在全市排名第3；平均增速达到8.8%,其中2025年服务业增速为5.3%,在全市行政区中排名第1,高于全市0.4个百分点。服务业占全区GDP比重达到45.3%,较2015年（35.6%）提升9.7个百分点，初步形成了“三二一”的产业发展格局。专栏120162025年区与全市、全省、全国服务业对比影山区服务业增加值（亿元）一影山M服务业增速%）旭山市服务业增速（%）四川省服务业增速（%）全国服务业增谏（%）2 .主导产业初步成形“十四五

3、”期间，全区金融、物流等生产性服务业快速发展，现代商贸、文化旅游等生活性服务业品质大幅提升。2025年，金融业增加值达到3.7亿元；金融机构存贷款余额为470.5亿元，是2015年的1.9倍，年均增长14.2%；全区交通运输、仓储和邮政业增加值达到1.9亿元，是2016年的1.2倍。商贸方面，2025年，全区社会消费品零售总额达到73.7亿元，现代商贸增加值0达到15.9亿元，西门新商圈、北外街魅力街区、置信丽都广场、锦江大学城等四大商圈逐步形成。文旅方面，彭祖山、沉银博物馆、汉代崖墓等文旅项目建设加速推进，寿星谷等获评“森林人家”,“十四五”期间旅游总收入实现270亿元，接待旅游总人数超过2

4、400万人次。专栏220162025年区旅游总收入7060LLiil2016年2017年2018年2019年2020年旅游总收入（亿元）3 .资源载体支撑有力彭祖山、江口沉银博物馆、江口古镇、汉崖墓博物馆、五湖四海等载体相对集中，有利于文旅产业集聚发展，形成规模优势。初步形成以东西南北街为主的传统商贸区和以希望城、伟业广场、锦江大学城等为载体的新兴商圈。有国家级众创空间1家，省级科技孵化器1家，省级工程技术研究中心1家。青龙国际物流中心、国投罗布泊钾肥分拨中心、当当网全国第二总部、省农资集团青龙化肥分拨中心、苏宁云商西南运营中心等物流重点项目相继建成并投入使用。公铁水交通网络完善，成绵乐城际铁

5、路、成昆铁路及成昆铁路复线组成南北向铁路运输大通道；岷江南北向穿城而过，构成“黄金水道”。4 .营商环境不断优化市场活力显著增强，截至2025年，全区共有2.3万户服务业市场主体，占全区市场主体的84.6%o服务业减税降费成效明显，2025年全区服务业税收共4.2亿元，服务业宏观税负L仅为5.1%,较2016年下降3.9个百分点。商事制度不断优化，出台了区深化“放管服”改革优化营商环境工作（2019-2025年）行动计划，设立企业“一站式”服务专窗，推出企业和个人100项“一件事”流程，“一件事”事项办理提速30%以上，单个政务服务事项提速80%以上，企业1.竞争势能不强与其他区县相比，区服务

6、业产业规模相对偏小，2025年全区服务业增加值仅为东坡区（243.7亿）的34.1%、仁寿县（199.6亿）的41.6%；社会消费品零售总额仅为东坡区（191.4亿）的38.5%、仁寿县（187.1亿）的39.4九服务业占比较低，2025年全区服务业占GDP比重低于全市整体水平（47.3%）2个百分点、洪雅县（55.2%）9.9个百分点、东坡区（49.6%）4.3个百分点。同时，服务业对经济增长的贡献也不高，2025年仅达到46.4%,低于全市整体水平0.8个截至2025年，区生产性服务业占比仍然较低，增加值为23.0亿元，占服务业的比重仅为27.7%,低于全省生产性服务业二的占比（30.2%

7、）2.5个百分点；其中，金融业占服务业增加值的比重仅为4.4%,低于全省水平（13.7%）9.3个百分点。另一方面，房地产业比重过大影响产业能级提升。2025年，全区房地产业增加值达到30.1亿元，占服务业的比重达到36.2%,高于全省22.5个百分点。同时，在科技服务业工方面的投资不足。2018、2019连续两年，全区科技服务业的固定资产投资为零，产业链主要聚集在终端消费环节，上游的研发设计、品牌运营、供应链管理等价值链高端环节较为缺乏。专栏52025年区服务业产业结构房地产公共管教育居民服业理、社务、修会保障理和其和社会他服务组织业35302520151050和.-L生会作卫社运仓邮也通盘

8、交输储离、和设理利境共管业水环公施增加值（亿元）占比优）3.人口人气不足常住人口整体较少。根据第七次全国人口普查结果，全区常住人口目前为32.8万，较2010年第六次全国人口普查仅增加4万人，年平均增长率不到1.4%,人口数量和增长率无法支撑本地消费持续扩大。服务业从业人员紧缺。年轻人口从事服务业意愿较低，尤其是住宿和餐饮业，普遍面临“招工难”问题，从业人员年龄结构偏大，整体服务素质有待进一步提高。大城市“虹吸效应”明显。区紧邻成都市，凭借更优的就业机会、更丰富的商品和服务，对区人口形成较强的吸引力，不仅减少本地劳动人口和消费人口数量，对吸聚外来人气和进行人才招引也造成了较大影响。（三）面临形

9、势1 .国家战略推进服务业高质量发展在经济全球化和信息化的推动下，全球产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的重大转变，但就发展质效而言，我国服务型经济与发达经济体相比仍有较大差距。随着国内国际双循环发展格局、成渝地区双城经济圈等重大国家战略的部署实施，国家把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，先后出台了关于新时代服务业高质量发展的指导意见关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的若干意见等一系列支持政策，进一步支持服务业发展壮大。政策红利的逐步释放，为服务业带来新一轮发展机遇。2 .成德眉资同城化推动服务业一体化发展成德眉资同城化作为推动成渝地区双城经济圈建设的先手

10、棋，是夯实国家战略实施的重要支撑，也是推动服务业一体化发展的重要基础。区地处成都半小时经济圈内，凭借地缘近、基础好的先行条件，依托产业新城主动承接成都产业转移、服务功能溢出，将区的服务业辐射市场由本地扩大到、成都、成渝乃至全国，可以进一步加速推动由区域节点向成眉同城化突破区的跃升，全面提升城市综合竞争力和区域带动力，在推进成眉服务业高质量一体化发展中实现自身更好的发展。3 .工业强区战略提供厚实支撑进入新发展阶段，工业的高质量发展越来越依赖于服务业的赋能。以人工智能、大数据为核心的新技术和产品向产业各领域迅速渗透，促进服务业与制造业加速融合，催生定制生产、工业互联网等一批新业态新领域，传统行业

11、的新增长空间将逐步打开。从整体发展历史阶段来看，区总体上还处于工业化中期的初级阶段，已初步形成农副产品加工、化工新材料为主，新能源新材料、高端装备制造为发展方向的工业产业体系，继续做强工业将成为在“十五五”期间的重要方向，将为服务业奠定扎实的发展基础，推动现代物流、研发转化等跟随工业迁移的生产性服务业加快发展，同时也对产业园区的服务配套提出了新的要求。4 .文旅资源丰富提供稳固支持深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源、优良的生态环境为服务业的发展提供了天然禀赋。两千多年的历史积淀，赋予了深厚的文化底蕴，彭祖长寿文化、忠孝文化、沉银文化、茶肆文化等远近闻名，将为区的服务业发展提供源源不断的人气和商气。

12、“十四五”期间，江口古战场遗址入选全省十大文旅品牌建设名单、彭祖山成功申报4A景区、江口崖墓保护利用设施建设项目全面竣工、江口沉银博物馆及遗址公园加快建设。截至“十四五”末期，区拥有全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位7处，拥有国家一级文物8件、二级文物46件，成功申报省、市、县级非物质文化遗产项目33个，丰富的旅游资源为服务业发展提供了稳固保障。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对工作系列重要指示精神，紧抓成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化建设等系列战略机遇,聚焦高质量发展

13、目标，突出开放发展导向，紧跟服务业发展新趋势，紧扣成眉同城率先突破区建设，以服务于先进制造和提升“文旅”品牌影响力为两大抓手，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，打响“长寿养生名区，宝藏文化高地”名片，建设成眉服务业全面融合突破区，努力推动向服务业强区迈进,为区全域经济发展提供新动力。专栏6区总体战略定位图长寿养生名区宝藏文化高地（二）基本原则坚持开放引领，全面融合。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展、双循环新发展格局、成渝地区双城经济圈建设等国家重大发展战略和省委“一千多支”、成德眉资同城化发展战略，以全面融入成都为牵引，加强战略对接、政策衔接、

14、功能链接，推动服务业融合发展，提高经济集聚度、区域连接性和整体协同性。坚持服务生产，促进消费。顺应制造业服务化发展趋势,加强服务业与新能源新材料、电子信息、高端装备制造等产业深度融合，补齐生产性服务业发展短板，推进产业基础高级化、产业链现代化，为高质量推进工业强区提供新动能。围绕文旅优势资源，重点发展商贸、旅游、文化等服务业,满足人民群众多层次需求，促进扩大消费需求成为服务业重要增长点。坚持创新赋能，优化品质。围绕破难题、增动力，强化创新发展，积极争取一批服务业领域先行先试改革试点，因地制宜推进小微企业创新，着力破除发展中的难点、痛点。以新经济发展驱动服务业结构升级，推动技术创新、模式创新、制

15、度创新，深化5G、人工智能、区块链等新一代信息技术在服务业各领域的创新应用，形成以创新为动力内核的服务经济体系。坚持人民至上，绿色发展。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要放在核心位置，着力丰富高品质多样化供给，更好满足人民多层次服务需求。加快补齐基本公共服务短板,增强非基本公共服务市场化供给能力。拓展服务消费品质供给，催生创造新的服务需求，促进消费市场扩容提质。坚持“绿水青山就是金山银山”，提升生态宜居品质。（三）发展目标1.二。二五年奋斗目标围绕建设成眉服务业全面融合突破区，立足区产业高效发展需求，聚焦生产服务赋能、生活服务提质，到2030年，服务经济规模和服务能力大幅提升，服务业核心竞争

16、力显著增强，基本形成发展协调、布局合理的高质量服务业体系。规模总量再上新台阶。服务业核心功能逐步形成，对经济社会发展的拉动作用明显增强。“十五五”时期，全区服务业增加值年均增速保持在10%左右，力争到2030年，全区服务业增加值突破150亿元。功能结构更趋高效化。服务业新产业、新模式、新业态不断涌现，数字化、个性化赋能日益凸显，产业发展更加集约，产业结构逐步优化、发展质效进一步提高，与成渝地区产业互动水平稳步提升，到2030年，基本形成区域服务业开放合作发展机制，“2+6”服务业产业体系初步建成，培育4家省级生产性服务业示范企业（机构）。品质生活极具吸引力。消费引流能力进一步增强，高品质生活性服