“十五五”残疾人事业发展规划.docx

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1、二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面加强党的建设，不断深化“代表、服务、管理”职能，大力提升残疾人公共服务水平，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，扎实推进了区残疾人事业稳步发展，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。切实将残疾人事业纳入经济社会发展大局。坚持以人民为

2、中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。把兜底保障与就业增收相结合，实施就业优先战略，促进残疾人更加充分高质量就业，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。坚持普惠与特惠相结合，着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，通过普惠性制度，保障残疾人公平待遇，通过特惠制度给予残疾人特别扶助和优先保障,解决他们的特殊困难和特殊需求，改善残疾人生活品质,促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持社会帮扶与残疾人自强自立相结合。充分调动社会力量，完善社会帮扶机制，营造扶残

3、助残的社会环境，解决残疾人生产生活中存在的突出问题和困难，不断激发残疾人自身发展的能力。坚持统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。（三）发展目标到2030年，基本实现残疾人事业高质量发展，进一步增强残疾人获得感、幸福感。全区残疾人基本公共服务进一步完善，更加均等、便利、可及。全面建成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑的功能完善、规模适度的残疾人服务体系。残疾人权益保障制度更加健全，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。无障碍社

4、会环境更加完善，我区残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，切实解决残疾人的特殊需求和特殊困难。多形式的残疾人就业支持体系在我区基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2030年，残疾人事业与经济社会协调发展，与我区基本实现现代化目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全

5、面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十五五”残疾人保障和发展主要指标别指标2025年2030年性入和就业1.残疾人家庭人均可支配收入年均增长()与GDP增长基本同步预期性2.残疾人职业技能培训人数（八）120600期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100100期性4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100100束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率(%)100100束性6.残疾人养老保险参保率100100期性(%)7.残疾人医疗保险参保率(%)100100预期性8.残疾少年儿童义务教育入学率(%)100100m期性9.残疾人基本康复服务覆盖率97.6490束性10.残疾人

6、辅助器具适配率(%)94.9590约束性11.困难和低收入重度残疾人家庭无障碍改造率(户)501067约束性二、重点任务(一)完善残疾人社会保障制度，巩固提升残疾人基本民生保障L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人及时纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过就业获得稳定收入的残疾人，做到应保尽保、应兜尽兜。持续动员社会力量参与残疾人帮扶。充分发挥街道、社区基层党组织在扶残助残中的重要作用,组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。2 .进一步强化残疾人社会救助保障力度。对符

7、合最低生活保障条件的残疾人和残疾人家庭应保尽保，低保对象中的重度残疾人增发低保标准20%的保障金。推动与残疾人生活密切相关的低保配套政策逐步覆盖到低收入、支出型贫困残疾人家庭。对符合临时救助条件的残疾人家庭及个人，及时给予临时救助。及时将符合特困人员认定条件的残疾人纳入特困救助供养范围。对符合条件的残疾人及精神障碍患者经基本医疗保险、大病保险和其他补助医疗保险后，个人及家庭难以承担的符合规定的自付费用，通过医疗救助给予补贴。3 .加快发展残疾人托养和照护服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。将重度残疾人照护纳入基本公共服务项目。积极发展残疾人服务类社会救助，建立残疾人长期照

8、护体系。继续巩固和完善以居家为基础、社区为依托、机构为骨干的残疾人托养照护服务体系，实现与儿童、老年护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（1659周岁）智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。落实关于进一步加强残疾人托养工作的意见，完善托养机构评估机制。发展和支持公益性、专业化残疾人养老服务，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人，通过政府购买服务培育专业化社会服务机构参与残疾人托养照护服务。4 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。健全残疾人参保帮扶制度，帮助残疾人普遍参加城乡居民基本医疗保险。继续做好为参加居民基本养老保险的重度残疾人等缴费困难群体代缴最低标

9、准养老保险工作。落实低保和丧失劳动能力的残疾人参加城乡居民基本医疗保险个人缴费政府资助政策。落实符合条件的残疾人灵活就业人员和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策。将符合规定的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围或长期护理保险报销范围。对参加城乡居民医疗保险并享有低保待遇和丧失劳动能力的残疾人住院，不设起付标准。享受低保待遇的残疾人住院医疗费用，居民医保基金支付比例提高20%o重度精神病纳入门诊特殊慢性病保障范围。帮助符合条件的残疾人参加长期护理保险。为残疾人购买单个伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定

10、支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。5 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高残疾人保障水平。残疾人免费乘坐市内公共交通工具实现全覆盖。落实为下肢残疾人发放机动轮椅燃油补贴，残疾人取得机动车驾驶证给予一次性补贴，为听力、语言残疾人发放信息补贴。加快建设精神卫生福利服务体系。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和通信业务资费优惠政策。为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。6 .保障残疾人基本住房安全。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。将城镇低收入

11、住房困难纳入城镇基本住房保障制度范围为残疾人家庭优先配租公租房或发放租赁住房补贴，不断改善残疾人居住条件。7 .落实残疾军人、伤残民警伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工抚恤优待政策。妥善解决伤病残军人、伤残民警伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工生活待遇、子女入学、家属就业等现实困难。保证残疾军人、伤残民警伤残国家机关工作人员、伤残民兵民工优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。8 .加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护。推动公共卫生立法和突发公共事件应急预案保障残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障和应急服务能力建设。基层社区积极协助

12、残疾人应对突发灾害事故。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏2残疾人社会保障重点项目1 .困难致贫监测和帮扶。继续完善因残致贫识别和预警机制，及时将返贫和新致贫残疾人纳入帮扶范围，因人因户落实产业就业帮扶措施和社会救助等兜底保障措施。继续创建和扶持一批“助残就业基地”2 .最低生活保障制度。确保将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围。3 .重度残疾人护理补贴制度和困难残疾人生活补贴制度。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高残疾人保障水平。4 .残疾儿童康复救助制度。对符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等基本康复服务。5 .残疾人基

13、本辅助器具补贴制度。建立残疾人基本型辅具适配补贴制度。6 .精神残疾人门诊医药费保障。将精神残疾人服药纳入门诊慢性病管理，对重度精神残疾人门诊治疗性基本药物纳入门诊慢性病保障范围。7 .残疾人信息消费支持。合理降低残疾人使用固定电话、移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残及公益类APP流量资费。8 .残疾评定补贴。为低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和服务。专栏3残疾人公共服务重点项目1 .残疾人走访探视服务。及时掌握社区残疾人生产生活情况，建立“两委”委员、党员社区工作者、残疾人专职委员、志愿者与困难残疾人联系制度，经常开展走访探视，积极协调解决困难问题。2 .重度残疾人托养照护服

14、务。将重度残疾人照料护理服务纳入基本公共服务目录，统筹安排服务资源布局；为有长期照护需求和意愿的重度残疾人提供集中照护服务；依托公共服务设施，为重度残疾人提供集中照料、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。3 .就业年龄段残疾人托养服务。在残疾人托养服务机构（“阳光家园”），为就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和其他重度残疾人等提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训，辅助性就业等服务。4 .残疾人家庭支持服务。鼓励开展残疾人社会工作服务，为残疾人及其家庭建立社会支持网络，增强社会参与能力，让更多残疾人及其家庭有“微信群”、“朋友圈”。重点加强

15、对残疾儿童、残疾妇女、老年残疾人和重度残疾人的关爱服务。5 .重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助，因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护残疾人处于无人照料状态的，残疾人住所地的居民委员会或者民政部门为其提供必要的临时生活照料。（三y帮扶残疾人就业创立F助残疾人通过生产劳动过上更好更有尊严的生活1 .加强残疾人技能培训，完善残疾人职业技能培训保障和管理制度。各街道利用“阳光家园”培训平台，每年为300名残疾人提供职业技能培训，为残疾人就业提供必要条件。对残疾人就业技能培训，采取“订单培训”和“点单培训”相结合，每年根据残疾人就业市场需求，采取“订单培训”方式，为企业定向培养残疾人技能。同时根据残疾人个人创业需求，采取“点单培训I”方式，为有需求的残疾人制定个性化培训方案，进行点单培训。鼓励和引导社会组织为残疾人提供个性化的培训服务，帮助有就业愿望和培训需求的残疾人普遍得到相应的职业素质培训、就业技能培训、岗位技能培训和创业培训。和各街道、社区联手，开展线上线下相结合的残疾人职业技能培训。每年主办12次残疾人就业招聘会，做好求职残疾人与用人单位的对接。组织残疾人积极参加省、市残疾人职业技能比赛。