“十五五”服务业发展规划(5).docx

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1、“十五五”服务业发展规划前言“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步时期，也是县抢抓重大战略机遇、乘势而上，推动服务业高质量发展的关键时期。面对这一时期国内外发展环境和我国社会主要矛盾的深刻变化，特别是新冠肺炎疫情的冲击影响，县须立足国家和省市战略部署，准确把握自身发展阶段特征，加快融入成渝地区双城经济圈建设，增强服务业发展新动能、提升服务业发展能级，实现一二三产业深度融合发展，全面提升城市竞争力。依据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要市“十五五”现代服务业发展规划及县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景

2、目标纲要，特编制县服务业十五五发展规划，本规划是“十五五”时期县服务业发展的指导性文件，是制定其他相关规划和政策的依据。一、规划背景（一）发展基础1 .产业地位逐步提升。“十四五”以来，全县服务业发展速度较快，已成为经济增长的主要支撑。在产业规模方面,2025年全县服务业增加值完成97.5亿元，较“十二五”末增加了39.2亿元，同比增长4%,高于全省0.6个百分点，增速连续多年保持市各区县第一；占GDP的比重由2015年的43.2%提高到2025年的50%。“十四五”时期累计实现服务业增加值425.53亿元，比“十二五”时期翻一番，服务业整体呈现良好发展态势。在经济贡献方面，2025年全县服务

3、业对地方经济增长贡献率达到41.2%,服务业税收收入占全县税收收入的75.3%,高于全省62.4%的平均水平，服务业已成为拉动全县经济增长的重要动力。专栏1-12016-2025年县服务业增加值及增速2 .重点行业优势显现。围绕自身优势资源和产业基础，全县大力推动服务业重点产业发展，其中文化旅游、智慧物流等产业优势突出、成效明显。文化旅游方面，全县成功举办赏花月、采摘季等系列乡村旅游节庆活动8场次，开展大型文旅活动5场次，2025年全县接待游客521.1万人次，实现旅游收入46.4亿元，同比增长18.3%,其中劳动镇入选首批全省文旅特色小镇，旅游知名度逐步扩大。智慧物流方面,作为成都东向门户、

4、成渝相向枢纽，“十四五”末全县社会物流总收入和货物周转量分别为3.32亿元、64.7亿吨公里，较“十二五”末分别增长47%、94%o成功引进中国五百强企业上海韵达，现有货运物流企业17家，年货运量474万吨；寄递物流企业9家，年快递业务总量1310万件；依托“金通邮快驿站”，建成了234个村级站点，实现了村村通快递。3 .项目支撑强劲有力。全县大力开展招商引资活动，一批产业带动强、税收贡献大的项目落户，成为全县投资增长的重要支撑。2025年，服务业固定资产投资完成75.2亿元，同比增长8.9%,占全社会固定资产投资的72.l%o2025年全县计划实施89个重点服务业项目，计划投资总额达到113

5、.1亿元，涉及文化旅游、现代商贸、智慧物流等多个方面；其中体量大、带动强、辐射广的亿元级项目超37个，占全部服务业项目计划投资的比重达84.4%O成功举办县服务业重点项目集中开工仪式，建立拟落地重点项目管理库，目前红星美凯龙奥莱特色商业街、一品天下城市会客厅等服务业重大项目已在重点功能区布局投建，以新模式、新业态为主的场景打造为消费升级注入了活力。4 .协同开放不断深化。“十四五”期间，县充分利用独特的区位交通优势、政策普惠优势，主动融入“双城记”，为扩大开放打下了良好的产业基础。在区域合作方面，全县与简阳市、金堂县、双流区启动深化成渝直线经济联盟的全方位合作，开展对接活动52次，互派学习16

6、批次、430余人次，共同举办重大文化活动16次，有力推动多方资源共建共享。围绕简阳-融合发展区开发建设，与简阳市共同制定简阳市-县交界地带融合发展实施方案。在对外开放方面，2025年全县进出口总额达到1788万美元，其中出口1591万美元，较“十二五”末期增长了近300万美元；多次参加香港美酒节、莫斯科食品节、美国服装纺织及鞋展等境外品牌展会，签订意向订单7000余万美元，对外开放合作活跃度不断提升。专栏1-22016-2025年县进出口总额及增速（二）存在问题1 .服务业发展能级不高。从总量上看，县服务业规模仍然较小。2025年市服务业增加值总量达到410.4亿元，而县服务业增加值97.5亿

7、元，仅占全市总量的23.8%左右，与同市的安岳县（134.5亿元）、雁江区（141亿元）有一定的差距。从占比来看，县服务业占全县GDP比重（50%）低于全市平均水平（50.8%）0.8个百分点。与成都都市圈内部分区（市）县相比，2025年仁寿县服务业增加值199.6亿元，广汉市服务业增加值173.06亿元，县服务业发展水平与之相比差距也较为明显。专栏3成都都市圈部分区（市）县与县服务业增加值对比2 .优势领域竞争力不足。在生产性服务业领域，物流产业已形成一定的集聚优势，但目前主要业务仍集中在传统仓储配送，引进的5A级物流企业上海韵达尚未建成投产，现有年营业额超100O万物流企业仅1户，缺乏龙头

8、企业示范带动；在生活性服务业领域，传统商贸流通业模式业态创新不足，对改善民生和满足供给的作用有待提高；文化旅游产品整合开发不够，吃、住、购、娱等环节配套不够完善；电子商务、健康养老等新兴先导型服务业刚起步，对服务业发展未形成有力支撑。3 .龙头企业引领性不强。全县规模以上服务业企业仅有5家，限额以上单位136户，其中企业39家，还有个体户97家，个体户数量占到总数的65.2%o服务业主导产业中缺少具有较大话语权的领军企业和知名品牌，企业带动作用不强,吸引配套能力较弱。新兴先导型服务业如智慧物流、电子商务、健康养老等刚刚起步，运用新一代信息技术、物联网、云计算等科技手段的能力不强，科技投入少，成

9、果转化率不高，缺乏重点引领型龙头企业，推动全县服务业加快发展的新动能尚未形成。4 .区域协同开放性不够。全县对外开放方面仍显不足，在经济发展开放度方面,2025年县外贸进出口1788万美元，仅占市外贸进出口总额（2.7亿美元）6.6%,外贸依存度有待进一步提升。在战略通道建设方面，县围绕航空、铁路口岸功能打造的配套设施尚不完善，高铁、物流通道仍处于规划阶段，不能满足成渝双城经济圈建设和成资同城化建设的要求。在开放合作平台打造方面，缺乏开放合作平台，在宣传招商方面劣势较为明显，也未形成区域分拨物流中心、跨境电商服务中心和进口商品展销中心等开放合作平台。专栏1-4市各区县进出口总额占比情况（三）发

10、展环境1 .新一轮科技革命赋能服务业跨界融合。以智能化、网络化、数字化为核心特征的新技术正加速突破和广泛应用，新一轮科技革命和产业变革正进入拓展期。以人工智能、大数据为核心的新技术和产品将加速应用和大规模商业化，并向三次产业各领域迅速渗透，促进服务业与一二产业加速融合，催生在线教育、互联网金融、远程医疗、数字农业、智能制造等一批新业态，传统行业新的增长空间将逐步打开，进一步加速服务内容、业态和商业模式创新。新一轮技术革命势必大幅提高社会全要素生产率，社会物质生产将逐步达到一个新水平，服务消费、新型消费等引领居民消费需求升级，居民消费逐步向品质化、个性化和多元化转变。对于，新一轮科技革命将有力促

11、进智慧文旅、数字消费等业态发展,加快促进“成都都市休闲后花园、成渝中部消费目的地”建设。2 .国家省市战略叠加注入产业发展动力。加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是我国应对内外环境变化的战略之举，在“双循环”新格局下，需将服务业能级提质增效，并通过自身发展能力的提升，增强对周边城市的辐射带动作用。同时，成渝双城经济圈建设推进，将进一步促进西部形成高质量发展的重要增长极，从而深刻改变成都、重庆两地战略优势、区域能级。国家省市战略叠加机遇下，县作为市重要区县，在积极促进绿色消费提能升级的同时，也要充分借助地处成渝相向发展联动区、成都东进发展协同区、简乐交界发展示范区“三

12、区叠加”的优势地理区位，紧抓融入成渝、配套成渝、借力成渝的契机，按照“投资唱主角，消费促升级”的思路，进一步提升服务业发展规模和区域开放程度，继续加强与双流、简阳、金堂等区（市）县的对接，深化与重庆大足、璧山等成渝轴线联盟的交流，提升城市发展能级。3 .同城化趋势加强竞合关系危机并存。省把推进成德眉资同城化作为成渝双城经济圈建设的先手棋，着力在空间规划和产业布局统规统筹、交通基础设施互联互通、公共服务共建共享等领域率先突破，这就要求县服务业创造更具有特色资源优势的功能定位和产业布局。当前成都市产业发展重点区域主要集中在“东拓”和“南进”，是连接成都“东拓”的主要城市，将迎来大量人流、物流、资金

13、流、信息流的集聚，服务业发展潜力巨大。同时，随着交通连接更为便利，其他区县和成渝相邻区县为带来的挑战也不容忽视。从资源要素来看，户籍人口约78.3万，常住人口仅49万，较第六次人口普查减少超5万人，常住人口流出状态明显，如何吸引更多的高素质人才落户，是面临的首要问题。从产业资源和竞争关系来看，智慧物流发展面临安岳、简阳等地同质竞争，而旅游资源与安岳县和成渝两地相比也并不占据优势。因此，服务业必须充分挖掘和发挥自己独特的文化、生态和资源优势，抢抓成都“东进”机遇，打造成渝中部服务业高质量发展的示范区县。4 .服务业发展为提供新平台。在成德眉资同城化背景下,积极主动参与到成都产业布局设计推进，同时

14、依托成都的产业基础和优势推动通道、产业、平台、服务、市场等方面共建共享，实现错位发展，不断提升区域发展能级，服务业发展正加速由被动接受成都超大城市“虹吸”向主动接受成都辐射溢出转型。县作为市的主要区县，既为市服务业发展贡献力量，同时也将享受市服务业发展带来的拉动力。在市服务业快速发展过程中，势必为县服务业高质量发展按下“快进键”。“十五五”时期，县要充分把握市服务业转型升级重要时期，借助各大国家级、省级发展平台，着力推动重点主导产业转型升级、加快培育新兴产业、新兴业态，为县整体服务业发展创造更具有特色的资源优势、奠定更好的产业基础。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为

15、指导，深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，牢牢把握成资同城化战略支撑，聚焦县加快建设秀美宜居的成渝中部绿色发展示范区，推动县服务业品质提升、产业深度融合、消费动能增加、区域互联互通、营商环境优化，以新理念、新技术、新服务引领“5+3”服务业体系高质量构建，打造“成都都市休闲后花园、成渝中部消费目的地”，为实现县高质量发展做强服务业支撑。专栏2T县服务业总体战略定位图（二）基本原则坚持以人为本，共建共享。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要放在核心位置，着力丰富高品质多样化供给,更好满足人

16、民多层次服务需求。坚持“绿水青山就是金山银山”，提升生态宜居品质。加快补齐基本公共服务短板，增强非基本公共服务市场化供给能力，拓展服务消费品质供给,催生创造新的服务需求，促进消费市场扩容提质。坚持创新赋能，高端引领。强化创新发展，以新经济发展驱动产业结构升级，推动技术创新、模式创新、制度创新，深化5G、人工智能、区块链等新一代信息技术在服务业各领域应用创新，形成以创新为动力内核的服务经济体系。着力提高服务效率和服务品质，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业新体系，为实现服务业高质量发展提供重要支撑。坚持改革开放，双向互动。以世界眼光的规划视野，对标全球先进城市和国内发达城市，以“双循环”新发展格局、“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化等国家、省级重大战略为指引，坚持以开放促发展，建设成渝中部重要连接通道和门户枢纽。坚持风险防范，安全发展。牢固树立总体国家安全观,增强忧患意识，树立底线思维，不断提升有效应