“十五五”民政事业发展规划.docx

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1、“十五五”民政事业发展规划一、发展现状“十四五”时期，区民政系统深入贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实区委、区政府部署要求，聚焦重点强措施，改革创新促发展，攻坚克难抓落实，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等工作全面推进，民政事业改革发展迈上新台阶，为服务全区经济社会发展大局做出了积极的贡献。（一）全面托底的社会救助体系逐步健全1、低保、特困供养等托底功能充分发挥。“十四五”期间，我区逐步建立完善与经济社会发展水平、居民人均消费支出水平和物价变动情况相适应的最低生活保障标准量化调整机制。“十四五”期间，城市

2、最低生活保障标准进行了五次调整，由2016年的每月600元调整到目前的每月830元，增长了38.3%,对低保家庭累计发放低保金4.03亿元。“十四五”期间，特困供养标准不断提高，由2016年的每月1200元调整到目前的每月1660元，增长了38.3%,对特困人员累计发放生活补助金507万元。截止2025年12月，全区共有城市低保对象4948户、6868人，特困人员108人（其中散居84人，集中供养24人），散居孤儿6名，事实无人抚养儿童13名，符合“两补”政策的残疾人4638人，实现了城市低保对象动态管理下的“应保尽保”。2、临时救助制度进一步完善。建立起覆盖所有困难群众的临时救助制度，对遭遇

3、临时性困难的家庭最高可以按照12个月的低保标准给予基本生活救助。简化审核审批程序,针对急难型救助，采取“容缺审核确认”、“先行救助”等措施简化程序，提高救助时效。“十四五”期间，每年“两节”期间，对约0.8万名低保户增发一个月低保金近600余万元，共计发放3.87万人；对约3000户困难家庭按每户300元的标准进行慰问，发放慰问金近100万元，累计发放400余万元;在全区109个社区设立了“纳凉点”和“取暖点”，纳凉取暖工作经费增加到每个点每年2万元。坚持开展助学活动，对低保家庭中的应届毕业生考上本科的给予4000元助学金，考上高职高专的给予3000元助学金。3、基层社会救助能力显著加强。流浪

4、乞讨等困难人员救助体系进一步完善，指导街道、社区加强救助管理信息网络建设，全区共有73个社区设立了流浪未成年人临时救助服务点，负责流浪未成年人的引导、劝导、临时性救助等工作。“十四五”期间，为辖区困难群众累计发放临时救助金1939万元，其中滞汉人员救助金1087万元；对孤儿及事实无人抚养儿童累计发放生活补助金80万元；对残疾人累计发放困难生活补贴、重度护理补贴资金3800万元。实现了最低生活保障、特困人员救助、孤儿救助、生活困难临时救助等社会保障率100%o（二）共建共享的社会治理体系不断发展创新1、社区多元共治格局基本建成。推进社区减负增能。建立了社区工作事项准入制度，精简社区工作事项至60

5、项,并定期进行服务目录更新。制定区社区工作者管理实施细则和关于在职在岗社区工作者首次过渡的实施方案，核定社区“两委”专职成员员额数702名，实际在岗过渡678名，社区干事100O名，过渡100O名。根据社区工作者岗位等级及报酬系数对照表，对社区工作者过渡后的社区工作者工资进行详细测算。全区2025年社区工作者报酬财政总投入15675.84万元，较2019年增加3734.84万元。通过推进“三社联动”、发挥社区在多元共治中的主导作用，激发多方参与社区治理活力。通过完善街道“大工委”、社区“大党委”机制，发展壮大社区志愿服务队伍等措施，不断提升社区服务能力。2、创全省社区治理和服务创新实验区。一是

6、进一步提升社区社会组织、居民骨干参与基层治理的水平，以完善1+1+X社区社会工作室”为切入点，构建社区工作者、社会工作者和社区居民骨干之间的社区协作式治理团队。二是突出机制创新，以机制创新带动体制改革。探索建立协作式能力训练机制、协作式治理的项目运行机制、协作式治理的激励机制、协作式治理的绩效评估机制，并以这些机制改革带来体制的创新，通过这些机制撬动更多居民参与公益服务项目，努力形成人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的制度化通道。三是以“社区社工室”为突破口，通过人员关联、项目关联、投入关联、激励关联、评估关联等，建立社区党组织领导的、社区居民委员会主导的、社会组织和社区社会组织的社区协作

7、治理机制。3、推动社区服务转型升级。“十四五”以来，投入财政资金3亿多元用于社区用房建设，目前全区109个社区中除拆迁社区以外所有社区党员群众服务中心面积达到100o平方米以上。全区社区党员群众服务中心总面积达到114336.35m2,平均面积达到1049m2o举办“区2017年社区网格管理工作站专职副站长培训班”，编印区社区网格服务管理工作手册，发放到全区社区工作者手中。对网格管理工作站站长给予了200元/月、专职副站长300元/月的补贴。大力拓展社区服务能力，提升社区服务水平。4、社会组织支撑作用凸显。截至目前，全区注册登记社会组织374个（含市级下放69个人民办非企业单位），较2015年

8、增长了19%。，其中民办非企业单位314个、社会团体60个。建立区-街道-社区三级社会组织管理培育体系。建成65个社区社会工作室并配备持证社区工作者负责日常运作，加强社区社会组织培育，“十四五”期间，共孵化培育社区社会组织1300余个。创新社会组织管理。开展“僵尸型”社会组织排查清理工作，目前已全面摸清底数，共有“僵尸型”社会组织82个，其中社团4个，民非78个（街道社区阳光家园、自助物业服务站等共55个），办理组织注销21个（其中民非10个，社团11个）。5、社工队伍持续发展壮大。鼓励社区工作者参加国家社会工作师职称考试。对考取社会工作师和助理社会工作师的社区工作者按照中级2000元/人和初

9、级1000元/人的标准给予一次性奖励；对新考取社会工作师和助理社会工作师的社区工作者按照中级200元/月、初级100元/月的标准及时调整结构报酬；目前全区通过全国社会工作者职业水平考试的社区工作者达到706人，其中社会工作师（中级）186人,助理社会工作师（初级）520人。6、“三社联动”机制进一步完善。出台区社会组织发展激励办法（试行），健全社会工作人才队伍培养、评价、使用和激励机制，大力开发社会工作岗位，协调落实社会工作专业技术人才薪酬待遇。积极实施“社区社会组织助力计划”项目，围绕公益慈善类、生活服务类、促进参与类、教育培训类、权益委会类五类主要内容组织社区社会组织实施社区服务项目22个

10、。在全区建立12个街道社会工作服务中心。在2016年试点实施了12个社工工作室建设的基础上,2017年投入285万在50个社区全面铺开实施了社工工作室建设。7、社会组织党建工作得到加强。在孵化基地中开辟集党建指导、服务咨询、能力提升、项目孵化、资源链接、公益实践等功能为一体的“红色益站”，将党建工作融入到社会组织培育及专业人才培育的全过程，落实社会组织登记管理与党建工作同步组建、同步考核、同步推进。利用空间优势，每月定期招募组织在公益创客空间举办“微党课”、“每周益课”“红读会”等活动。社会组织党建工作水平不断提升。（三）养老服务体系实现多元化开放发展1、实施养老服务提升工程。“十四五”期间,

11、我区新建成35家社区养老服务设施,使全区养老服务设施达到87家,较2015年增加67%,养老床位数达到7620张，实现每千名老人床位50张目标，基本实现了养老服务设施全覆盖，为老年人提供日间托养、康复保健、餐饮娱乐、文化休闲等照料服务。“十四五”期间，我区共投入1000余万元在全区老旧社区楼道中，共计安装扶手（6000套）、休闲椅（6000套）和在老人家里安装卫生间扶手（3000个），惠及万余名老人。2、加快养老服务信息化建设。我区投入260万元在区老年活动中心建立区级养老服务信息平台指挥中心和呼叫中心。平台开通运营以来，已为老年人开展“互联网+居家养老”线下“三助一护”服务共30余万人次，平

12、均每天服务老年人400余人次。3、深化养老机构改革。“十四五”期间我区出台区老年人失能评估办法，并通过政府实事，重点保障经济困难的失能、半智、失独等老年群体养老服务。通过鼓励社会力量参与运营和管理，完善治理结构，激发公办养老机构的发展活力和内在动力。4、推进医养融合发展。区福利院被国家发改委、民政部等确定为全国面向养老机构远程医疗政策试点单位。我区安排专项资金1980万元，匹配国家改革试点要求。截止目前，一方面将区福利院的医护人员189人按每人每年2万元的标准纳入医、护、卫岗位补贴378万元，并列入财政预算;另一方面参加来自北京首都医科大学、北京中日友好医院、解放军总医院等医疗机构开展的远程医

13、疗服务共计1131人次、服务老人765人，其中远程教学392次，远程会诊739例，远程常规检测765人。区福利院撰写养老机构标准化建设实用手册，由社会出版社刊印出版发行。区社会福利院拿到了全国首张五星养老服务认证证书，并通过了复检。5、培育壮大为老服务组织和人才队伍。区福利院被确定为全国养老服务业标准化示范单位，民政职业技能鉴定人数达300人次。抓住正在申报第四批智慧健康养老应用试点示范基地的契机，在万松街、北湖街、唐家墩街相继开展第四批智慧健康养老应用试点示范街道；积极引导社会力量参与养老服务体系建设，鼓励各类社会主体以多种方式兴办各类为老服务实体。区级养老综合管理服务平台（烽火祥云网络科技

14、有限公司）、九州通人寿堂医疗养老服务有限责任公司、北京蓝卫通分公司相继申报第四批智慧健康养老应用试点示范企业。（四）社会服务水平和效率不断提升1、区划地名管理更加规范。组织开展第二次地名普查,开设地名文化遗产征集，申报地名文化遗产保护名录共12处。对“大、洋、怪、重”等不规范地名进行清理整治。已命名道路4条，正在申报道路命名9条，上报不规范地名17个。地名普查档案资料准确分类、资料收集、整理组卷、建档保管，作为全省地名档案整理工作试点单位，被民政厅在全省推介，在全省范围内推广应用地名普查档案管理工作规范标准。2、福利保障水平显著提高。2016年成立区儿童福利指导中心，散居孤儿的供养标准由201

15、6年的每月880元调整到目前的每月1660元，增长了89%,保障了孤儿的基本生活,促进了孤儿身心健康成长。散居特困人员由2016年的每月759元调整到目前的每月1660元，增长了119%,确保有意愿的特困供养对象集中供养。为加强我区慈善会组织机构建设，按照慈善法的要求，区慈善会已完成了慈善组织公开募捐资格认定工作，并更换了慈善会法人。3、婚姻登记管理服务进一步完善。“十四五”期间，共办理婚姻登记46736对，确保婚姻登记合格率达100%,做到无一例违法登记。根据婚姻登记工作规范要求，将新婚婚姻登记颁证列入了工作程序，规范和推广新婚婚姻登记颁证服务，颁证率达90%,并做好了颁证记录。2016年成

16、立了区婚姻家庭纠纷调解委员会（简称“家调委”），在婚姻登记处挂牌，设立了婚姻家庭辅导和法律援助室，通过政府购买方式，每年投入7万元购买社工服务，聘请婚姻家庭辅导和律师为当事人免费提供心理疏导和法律援助服务，2016年7月25日至2019年12月31日共调解790对，成功调解510对婚姻当事人。2019年区民政局婚姻登记处被评为全市民政工作成绩突出单位。表1“十四五”时期区民政事业主要指标执行情况标别指标内容（单位）标性期I标值实际值成情况CZ01520252025社会救助对象的家111会庭经济状况信息核对率束000000成救助(%)性困难对象救助率（%）束性1OO100100成区建设街道社区服务中心覆盖率（）