“十五五”牛产业发展规划.docx

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1、“十五五”牛产业发展规划前言1第一章区概况1第二章五年来成绩及存在的问题2一、主要成绩2二、存在问题3第三章“十五五”规划原则与目标4三、指导思想4四、基本原则5五、规划范围5六、主要目标6七、编制依据6第四章产业分布、重点及保障措施8八、肉牛产业分布8九、肉牛产业发展重点8十、肉牛产业发展保障措施10十一、奶牛产业分布11十二、奶牛产业发展重点11十三、奶牛产业发展保障措施14第五章“十五五”产业发展重点项目表15十四、产业发展重点项目表15刖百“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，农业是安天下、稳民心的战略产业，牛产业（肉牛产业、奶牛产业）作为农业经济重要组成部分，是

2、区经济社会发展的重要基础之一。2025年以来，中央、省、市明确提出大力支持肉牛产业和奶业发展。2022年9月，李炳军省长到区调研皇氏集团乳业有限公司，要求区充分发挥生态环境优势，大力发展生态牧场，推进饲草饲料本地化，带动农民增加收入，加快形成完整产业链，不断提高核心竞争力。因此，尽快编制好“十五五”牛产业发展规划指导产业有序发展就显得尤为重要。科学编制产业规划，关系到全区“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进。做好“十五五”牛产业发展规划编制工作，是承接“十四五”发展良好态势的需要，也是抢抓发展机遇的需要，更是解决发展过程中突出问题的需要。为适应“十五五”时期全国农业农村发展新形势

3、，农业主管部门按照区委区政府有关要求，组织编制了市区“十五五”牛产业发展规划。第一章区概况区位于省北部，为市辖区，原为县级市，是现市的中心城区之一，地处北纬、东经之间，为市政治、经济、文化中心和交通枢纽。区历史悠久。战国时为鳖国，为夜郎属地；唐贞观13年（公元639年）设置播州，后由杨氏士司管理725年，至今已有1300多年的历史。明万历29年（公元1601年）改土归流，设县；1949年11月25日设立县级市，1997年6月10日，撤销县级市设立区。区现下辖4个镇及11个街道办事处，共40个村、75个社区。常住人口97.1万人，城镇化率92%以上。区区位优势明显。处于西南出海通道重庆至贵阳黄金

4、分割点上，是连接“黔中经济圈”、“黔北经济带”和“成渝经济圈”的重要节点城市，向南到省会贵阳市147公里，向北到直辖市重庆251公里，向西294公里进入四川省，离四川省会成都市540公里。公路交通四通八达，210国道、326国道、G75兰海高速、G56杭瑞高速公路、绕城高速公路穿境而过。连接直辖市重庆和省会贵阳的渝黔快速铁路也于2018年1月正式通车。第二章五年来成绩及存在的问题一、主要成绩（一）养殖基础基本稳定。区肉牛产业发展呈总量少，布局相对集中的特点。五年来（20182022）,区年平均肉牛存栏0.75万头，年均出栏0.27万头；年出栏肉牛100O头以上的农业乡镇1个，年出栏肉牛100头

5、以上规模化养殖场1家。奶牛存栏以散户为主，常年存栏150头左右，年均产奶量可达1000吨。（二）奶业龙头不断壮大。区乳业发展在省起步较早，辖区海龙镇市乳制品有限公司是最具有代表性企业。该公司成立于1956年，是省知名乳制品生产企业之一，销售网络及配套物流冷链系统健全；是省最早实行“公司+基地+农户”的农业产业化经营模式的乳品企业；是省级农业产业化经营重点龙头企业；是市唯一一家乳制品生产加工企业，其“”牌乳制品系列在省有深厚的品牌底蕴和消费认可。2016年，全区乳制品产业链条建设进入高速发展期。市乳制品有限公司与上市企业广西皇氏集团股份有限公司共同出资成立了皇氏集团乳业有限公司。新公司依托于皇氏

6、集团实力，扎根红色土地，经过几年发展，已经逐步成为面向国际科技前沿、具有高水平生产研发能力、人才集聚、示范引领的创新型乳业龙头企业。2018年，新公司现代化生产线落户于我区工业园区，主要生产巴氏杀菌乳、灭菌乳以及发酵乳等各类液态乳制品和乳饮料，现已拥有八大系列32个单品，年生产成品奶2万吨以上。二存在问题（一）规模化养殖用地刚性约束趋紧。区处于市中心城区，受限于全市水源地保护、基本农田保护和高速城市化进程等客观因素，规模化养殖只能依靠零星土地开展。（二）产业质量效益和竞争力不强。区牛肉产品加工普遍以屠宰分割等初级加工方式为主，存在产业链短，二三产融合和科技赋能程度底，质量效益和核心竞争力不强等

7、问题。乳制品加工业目前虽有皇氏集团等上市龙头企业入驻带动，但本地奶源基地产能严重不足，市场竞争力仍有待增强。（三）主要饲粮对外依赖度高。区畜禽养殖所需玉米、豆粕等饲粮主要依靠省外产区输入。受到全球新冠疫情反复和2022年全球饲粮主产区军事冲突持续的不良影响，玉米、豆粕等主要饲粮价格持续上涨导致养殖成本长期处于高位，产业发展的负面影响加剧。（四）动物疫病风险依然巨大。现阶段全区正处于传统养殖向现代养殖业转变的重要阶段。多种动物疫病防控难度伴随规模化养殖普及和养殖量的持续增加而不断提高。目前，全区口蹄疫、牛结节性皮肤病等重大动物疫病防控压力依然巨大，结核、布氏杆菌病等人畜共患病仍防不胜防。动物疫病

8、防控成败已成为产业能否有序生存发展的关键环节之一。（五）规模化养殖粪污处置难度大成本高。随着养殖规模增大，畜禽粪污规范化处置问题突出，特别是发展规模化程度较高的奶牛养殖，存在粪污数量多，规范化处置难度大、成本高的现实问题。（六）产业发展仍然存在诸多短板弱项。人畜因粮争地矛盾凸显；地方财政扶持产业发展现实压力巨大；育种科技创新能力不足；产业从业人口老龄化严重等。第三章“十五五”规划原则与目标三指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以产业强、农民富为发展目标，以乡村振兴为重责，以大数

9、据为引领，加快一二三产业融合互动，优化产业结构，促进城乡融合；以科学创新为依托，完善体制机制，发展人才战略。坚持统筹城乡发展，调整调优产业结构，全面提升现代农业科技化、组织化、设施化水平，提高综合竞争力，促进农民持续增收。四基本原则（一）坚持市场主导。以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制产业发展的不合理壁垒，增强产业发展活力。（二）坚持防疫优先。将动物疫病防控作为防范产业风险和防治人畜共患病的第一道防线，着力加强防疫队伍和能力建设，逐步完善动物防疫社会化服务体系，落实政府和市场主体的防疫责任，形成防控合力。（三）坚持生态为基。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力

10、和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进养殖和环境保护，提倡养殖规模适度化，促进可持续发展。（四）坚持政策引导。更好发挥政府作用，优化区域布局，强化政策支持，加快补齐产业发展的短板和弱项，加强市场调控，保障产品有效供给。五、规划范围本次规划地域为区全域15个镇（街道），包括海龙镇、深溪镇、巷口镇、金鼎山镇及老城办、万里办、中华办、南关办、延安办、舟水桥办、中山办、北京办、忠庄办、长征办、迎红办，不包括新蒲新区。本次规划时限为2026年-2030年，共5年。六主要目标坚持数量和质量并重，在巩固提升传统主产区域的基础上，围绕适度规模发展，科学利用草山草坡和农闲田资源，以增产增效为重点，发展普通肉牛和奶

11、牛生产，多渠道增加牛肉和乳制品供给，以产业高质量发展推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。到2030年，普通肉牛能繁母畜存栏稳定0.36万头以上，普通肉牛出栏稳定在0.3万头以上，牛肉产量稳定在0.06万吨左右；奶牛存栏稳定在0.2万头以上，产奶量稳定在L8万吨左右。普通肉牛、奶牛规模养殖比重分别达到30%、90%,畜禽粪污综合利用率整体稳定在80%以上。围绕肉牛产业打造年出栏0.2万头以上的产业化强镇1个，建成规模化标准化示范养殖场1-2家；围绕奶业生产打造千头以上规模养殖示范场1家，带动周边适度规模奶牛养殖家庭农场5-10家。七、编制依据1 .中华人民共和国畜牧法（2015年修正）2

12、 .中华人民共和国动物防疫法（2026年修订）3 .中华人民共和国食品安全法（2026年修正）4 .中华人民共和国农业法（2012年修正）5 .中华人民共和国农产品质量安全法（2018年修正）6 .中华人民共和国环境保护法（2014年修订）7 .中华人民共和国水污染防治法（2017年修正）8 .动物检疫管理办法（农业部令2010年第6号）9 .畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）10 .兽药管理条例（2025年修正）11 .饲料添加剂安全使用规范（2018年修正）12 .国务院关于印发“十五五”推进农业农村现代化规划的通知（国发202625号）13 .农业农村部关于印发“十五五”奶业

13、竞争力提升行动方案的通知（农牧发20228号）14 .自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规2019）4号）15 .国务院办公厅印发关于促进畜牧业高质量发展的意见的通知（国办发202531号）16 .农业农村部关于印发推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案的通知（农牧发2026）10号）17 .农业农村部关于印发“十五五”全国饲草产业发展规划的通知（农牧发20227号）18 .农业农村部等八部委关于印发关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案的通知（2022年10月）19 .市区人民政府畜禽养殖禁养区划定方案（2025年2月）20 .自然资源部农业农村部国家林业和草原

14、局关于严格耕地用途管制有关问题的通知（自然资发2026166号）第四章产业分布、重点及保障措施八、肉牛产业分布肉牛规模养殖规划分布于金鼎山镇野里村、板桥村，巷口镇中山村，忠庄办勤乐村，深溪镇大窝村等行政村范围内；适度规模化养殖规划分布于全区所有涉农村（居）。法律法规明确为禁养区域和限养区域的，产业分布遵从法律法规规定。九、肉牛产业发展重点（一）推进良种繁育体系建设。持续深入落实国家肉牛遗传改良计划，推进引进品种本土化。加强对本地黄牛、水牛的保护和利用。（二）发展适度规模标准化养殖。配合中央省市健全完善肉牛标准化生产体系和地方品种标准制定。加大肉牛养殖标准化示范力度，发挥示范带动效应，总结高原山

15、区适度规模养殖典型模式推广应用。（三）扩大基础母畜产能。推动现有基础母牛扩群提质,支持条件优越的养殖场（户）扩大基础母畜饲养量，引导社会资本开展肉牛养殖。发挥新型职业化生产经营主体引领带动作用，鼓励通过“公司（合作社）+农户（家庭农场）”等方式，带动养殖场（户）饲养基础母畜，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式，推动公司与养殖场（户）形成稳定的产业联合体。（四）多渠道增加优质饲草供给。在确保国家粮食生产和安全的前提下，鼓励养殖场（户）利用一般耕地、摞荒地等种植青贮玉米、苜蓿和黑麦草等优质饲草。积极推动坝区农作物秸秆饲料化利用。加强山地适用中小型牧草机械示范推广，提高牧草生产机械化综合水平。支持构建跨区域草畜利益联合体，推动饲草异地批量化生产。（五）加强重大动物疫病防控。支持开展口蹄疫、结节性皮肤病、布鲁氏菌病、结核病等危害牛群健康的动物疫病和人畜共患病防控。加大监测和流行病学调查力度，强化产地检疫和调运监管，落实和完善免疫、扑杀及无害化处理机制。鼓励创建动物疫病净化场和无疫小区。（六）逐步完善屠宰加工流通体系。加强肉牛屠宰管理,合理设置屠宰场数量及规模，提高屠宰加工能力和水平。鼓励屠宰加工企业配套冷藏加工设施，推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进“运活畜”向“运肉”转变。（七）挖掘牛肉增