“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、十五五”残疾人保障和发展规划目录第一章规划背景2第一节燥察出2第二节面临形势3第二章总体要求4第一节指导思想4第二节基本原则4第三节主要目标5第三章主要任务7第一节完善残疾人社会保障体系，提高残疾人生活水平7第二节健全残疾人康复服务体系，：提升残疾人康复质量12第三节规范残疾人就业创业体系，促进残疾人就业增收14第四节加，决残疾人文体事业发展，推进残疾人特教事业发展.18第五节强化城乡无障碍环境建设，优化残疾人发展环境21第六节加强残疾人组织阵地建设，推动残疾人事业高质量发展.26第四章实施机制30为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政

2、府决策部署及区委、区政府工作安排，进一步保障残疾人民生,推动我区残疾人事业高质量发展，依据省“十五五”残疾人保障和发展规划省中华人民共和国残疾人保障法实施办法市“十五五”残疾人保障和发展规划等，结合区实际制定本规划。第一章规划背景第一节发展基础党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及区委、区政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十四五”时期，在区委、区政府的坚强领导和市残联精心指导下，我区始终聚焦加快推进残疾人小康进程，坚持突出重点，破解难点，打造亮点，不断提升全区残疾人的获得感、幸福感和安全感。”全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。全区1200余名农

3、村建档立卡贫困残疾人全部脱贫，全区共计发放困难残疾人生活补贴780余万元，共计9.9万人次；发放一二级重度残疾人护理补贴980余万元，共计14.5万人次。残疾人城乡居民基本养老保险参保率达到90%以上，残疾人城乡居民基本医疗保险参保率达到98%o全区残疾人稳定就业达1800余人。残疾人基本康复服务覆盖率达90%以上,辅助器具适配率达到95%以上。残疾儿童少年接受义务教育的比例达到95%o全区农村贫困残疾人家庭存量危房改造达100%。共计投入资金105.11万元，实施困难残疾人家庭无障碍改造136户，困难残疾人家庭无障碍环境明显改善。为1083名符合条件的劳动年龄段的精神智力及重度残疾人提供“阳

4、光家园”居家托养服务。十四五以来，累计投入残疾人事业经费3,289.31万元，为有效改善残疾人生产生活状况、切实保障残疾人基本权益和促进全区残疾人事业健康有序发展提供了财政资金支持。“量体裁衣”式残疾人服务不断深化，以残疾人需求为导向的“一人一策”服务机制不断完善，城乡残疾人生活水平明显提高，惠残政策更加全面，残疾人事业发展更可持续。第二节面临形势“十五五”时期，由于人口老龄化加快等因素，老年人因病致残呈现多发高发态势。同时我区持证残疾人达0.94万人，残疾人事业发展不平衡不充分仍然是当前面临的突出问题，具体表现为：残疾人抗风险能力较差返贫致贫风险高,部分低收入残疾人家庭生活还比较困难；残疾人

5、社会保障水平和就业质量还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距；残疾人公共服务总量不足、分布不均衡、质量效益还不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到满足；残疾人平等权利还没有得到充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍有发生。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，“残疾人是人类大家庭的平等成员”“残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注”“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，决

6、不能让残疾人掉队。“十五五”时期，要团结带领残疾人和全区人民一道,积极投身建设绿色发展先行示范区，共建共享更加幸福美好的生活。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神、省第十二次党代会、市第五次党代会和区第六届党代会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院和省委省政府决策部署及市委市政府、区委区政府工作安排，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强

7、残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要。第二节基本原则坚持党的全面领导。健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，把党的领导贯穿残疾人事业各个方面,为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，深化“量体裁衣”式残疾人服务，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，进一步增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，注重补短板、强弱项，进一步改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持依法治理。贯彻习

8、近平法治思想，执行中华人民共和国残疾人保障法等“一法四条例，以及省中华人民共和国残疾人保障法实施办法等法律法规。保障残疾人作为普通公民和特殊困难群体应有权利，提高残疾人事务法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。发挥好政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，进一步集成政策、整合资源、优化服务，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。第三节主要目标到2030年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式就业创业支持体系基

9、本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系不断完备，残疾人康复服务更加精准有效，残疾人思想道德、科学文化和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，全社会尊残扶残助残的良好氛围更加浓厚,残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益有效提升。到2035年，残疾人事业与我区经济社会协调发展，与社会主义现代化相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1:“十五五”残疾人保障和发展主要指标指标2025年2030年指标属

10、性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）生增同区值本地总基与产长步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数（人次）500预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）9097预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）9599预期性8.适龄残疾儿童少年义务教育入学率（）9597约束性9.残疾人基本康复服务覆盖率（）9195约束性10.残疾人辅助器具适配率（）9597约束性11.残疾儿童康复救助应救尽救应救尽救约束性12.低收入重度

11、残疾人居家无障碍改造需求服务率（户）160约束性13.村（社区）残联组织建设覆盖率（）100100约束性第三章主要任务第一节完善残疾人社会保障体系，提高残疾人生活水平一、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果把巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在“十五五”各项工作的重要位置，落实防止返贫监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶，及时发现、及时帮扶、动态清零，坚决守住不发生残疾人规模性返贫的底线。充分发挥基层组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。持续抓好稳岗就业、产业帮扶等工作落实，确保广大残疾人在乡村振兴中不掉队、齐步走。对脱贫人口中完全

12、丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，依规纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。进一步发挥好基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方资源力量，共同关心关爱残疾人。二、强化残疾人社会救助保障强化社会救助兜底保障，将符合低保救助条件的残疾人及家庭纳入最低生活保障范围。低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人，按照“单人户”纳入最低

13、生活保障，实现“应保尽保”。将符合条件的城乡困难残疾人纳入特困人员救助供养范围，确保应救尽救、应养尽养。落实残疾人医疗救助政策，强化医疗救助与基本医保、大病保险的互补衔接，确保患病残疾人得到及时有效救治，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加强对生活无着落的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。加强低收入残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。贯彻落实市人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施方案区残联紧急救助管理办法。三、加快发展残疾人托养和照护服务将残疾人托养照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。积极开展残疾人托养照护服务

14、，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实好托养服务机构扶持政策。继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人等提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。为符合条件的三、四级智力、精神和重度残疾人提供日间照料、居家服务、邻里互助的社会化照护服务。四、提高残疾人保险覆盖率和待遇水平为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓

15、励将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险。落实29项残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者的门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。五、完善残疾人社会福利制度和社会优待政策全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人和三、四级智力、精神残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动态调整机制。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴和残疾人乘坐区内公共汽车优待政策，鼓励铁路、长途客运等为残疾人提供优惠便利。落实残疾人驾驶机动车政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务，合理确定孤残儿童等基本生活费标准，提升残疾儿童定点康复机构的安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。六、保障残疾人基本住