“十五五”新型城镇化发展规划.docx

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1、十五五”新型城镇化发展规划前言城镇化是现代化的必由之路。城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是国家现代化的重要标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚定实施以人为核心的新型城镇化，始终把满足人民美好生活需要作为工作出发点和落脚点，并系统提出了以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化理念。“十五五”时期（20262030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是市迈向高质量发展、建设南部区域中心城市的战略关

2、键期。面对“十五五”时期新形势新要求，要深刻认识推进新型城镇化是实现高质量发展、扩内需稳增长、创造高品质生活、在乡村振兴上开新局的迫切需要。未来五年,按照中央、省和州的要求，要深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记视察重要讲话精神，贯彻落实中央关于“两新一重”的重大部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推进区域协调发展和完善新型城镇化战略，贯彻落实我省“四新”总体要求和

3、“一二三四”工作思路，贯彻州加快推进新型城镇化工作方案确定的目标要求,增强区域性中心城市“引擎”推动，打造山地特色新型城镇化先行示范区，提升市城镇品质，做强城镇经济。依据关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标的建议省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要中共省委、省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见省“十五五”新型城镇化发展规划州“十五五”新型城镇化规划中共州委办公室州政府办公室印发关于构建绿色便民生活圈助推城市社区治理能力提升的指导意见的通知中共州委州人民政府关于印发州加快推进新型城镇化工作方案的通知市国民经济和社会发展第十五个五年规

4、划和二。三五年远景目标纲要等重要文件编制市“十五五”新型城镇化发展规划，对市新型城镇化发展基础做总结，明确今后一个时期市新型城镇化发展的总体要求和重点任务。规划期限为20262030年，展望至2035年。第一章发展基础第一节“十四五”时期新型城镇化建设回顾2014年12月29日国家发展改革委等11部委批复市为国家新型城镇化综合试点，是省首批“新型城镇化试点县级市”，2016年被列为国家产城融合发展示范区。按照“遵循规律、道法自然，试点示范、创新驱动，补齐短板、重点突破，城乡一体、统筹推进”的原则，以棚户区改造为抓手，以体制机制改革为动力，紧紧围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制和城镇化投融资

5、机制两大试点任务，推进以人为核心的新型城镇化，新型城镇化建设质量不断提升，先后荣获2015年度、2017年度“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”。城镇化进程明显加快，城镇化基础更加坚实。“十四五”期间，城镇建成区由42.72平方公里拓展到62.8平方公里，城镇常住人口增加至34.9万人，常住人口城镇化率由56.74%提高到65.88%o实施老旧棚户区改造1.77万户，改造面积511.27万平方米；实施老旧小区改造项目30个，惠及10392户群众。2025年全市地区生产总值达223.39亿元，较“十二五”期末增长46.9%；一般公共预算收入增长到17.3亿元,增长8.1%；固定资产投资增长19

6、.8%；社会消费品零售总额达112.32亿元,增长80.7%,城镇和农村居民人均可支配收入分别达38625、14468元，增长48.9%,56.7%o入选“2025年度中国全面小康百佳示范县市”。城市基础设施建设增强，城市综合承载力显著提升。“十四五”期间，全市城市市政基础设施建设力度不断加大,截止2025年，累计新建市政路125.7公里，市域内公路通车里程达2217.6公里,建成区路网密度达到7.48公里/平方公里;新增高铁、高速建设里程53公里、97公里，改造国省道150公里，较“十二五”期末分别增长110%,121%,789%；构建起内畅外联、四通八达的“四铁三高两快”与“2688城市骨

7、干路网现代综合立体交通体系，高速公路里程达231公里，获评“全国城乡交通运输一体化示范市”。新增城市公共停车位5000个。2025年底，全市建成水库24座（中型水库3座,小I型水库7座,小II型水库14座），总库容7053.35万立方米，年供水能力8204.87万立方米。建成城镇污水处理厂9座,新增污水日处理能力7.64万吨，累计新建改造配套污水收集管网100余公里，已建的污水处理设施涵盖5个办事处、4个建制镇，实现城镇污水收集设施全覆盖，城区生活污水处理率达到95%O完成电网投资4.65亿元,中心城区供电可靠率达到国内一流水平，农网“三大指标”优于国家标准。铺设燃气干线193.3公里，城区燃

8、气管网实现全覆盖。开展多彩“广电云”户户用工程，惠及3.54万户。市生活垃圾焚烧发电项目投入运行，城市生活垃圾无害化处理率87.47%o城市公共服务设施日趋完善，民生福祉更加改善。教育质量持续提升。“十四五”期间，财政性教育投入36.7亿元，较“十二五”增长83.2%0新建及改扩建幼儿园21所、义务教育学校24所、高中阶段学校6所，分别新增学位9240个、5200个、3750个,小学学位总量为15082个,初中学位总量为9275个,维修改造学校117所，多渠道补充教师755人。学前教育毛入园率达93.5%,九年义务教育巩固率达113.4%,高中阶段毛入学率达93.2%o医疗服务不断改善。市现有

9、3家三级甲等医院州人民医院、州中医院、贵医三附院和1家二级甲等医院市人民医院，完成社区卫生服务中心标准化建设5个、行政村卫生室规范化建设88个,实现中医馆及远程医疗全覆盖。现有22个乡镇卫生院（社区卫生服务中心），17家社会医疗机构,304家药店。文体事业全面发展。覆盖市乡村三级的公共服务文化体系不断完善，市文体艺术中心建成，市文化馆跻身国家一级馆，市图书馆获评县级国家一级图书馆。养老机构快速建设。全市现有养老床位1058张,养老机构12家,新建及改扩建小围寨、沙包堡等日间照料中心和墨冲、平浪、归兰等农村幸福院。休闲旅游场所逐步丰富。建成三江堰、南沙洲、青云湖、绿博园、茶博园、杉木湖等大批“城

10、市客厅”，形成了“一江多湖多公园”的剑江绿色生态景观带。毛尖小镇、巨升影视小镇、秦汉影视城等大批旅游项目建成运营，“绿博园”顺利建成，第四届中国绿化博览会于2025年成功举力、，入选中国县域旅游竞争力百强县市。“匀东饭店”等22个中高端酒店建成投运,全市现共有酒店408家,客房12490间，床位数19259张,其中星级酒店5家（含四星级酒店1家、三星级酒店2家、二星级酒店2家），城市接待能力全面提升。城市新区初具雏形，市区融合加快发展。产业布局不断优化。经开区围绕旗山大道沿线的核心区集中连片开发，基本形成洛邦、大坪、东冲“一区三园”格局，成功引进广得利、东明纸业等一批产业项目，基本形成了先进装

11、备制造、大健康医药产业、高新技术产业、特色轻工业等工业体系，文化创意、旅游业等现代服务业加快发展。2019年度全省73个省级开发区”发展综合实力水平”考评中，经济开发区排名第17位,较“十二五”末的42位提升了25位。基础设施支撑能力增强。在市“2688”路网框架下，归兰山大道等连接新老城区及周边县（市）快速干道的路网建设进一步加快，长秀路、金钟山路、青云湖大道、归兰山大道北段组成的洛邦组团内部环线基本形成。厦蓉高速、兰海高速、沪昆高速、都香高速、贵广高铁、沪昆高铁以及正在规划建设的贵阳至南宁的高速铁路穿区而过，内联外通的交通路网基本形成。匀东北部改扩建应急供水工程及大坪污水处理厂、洛邦污水处

12、理厂、高铁片区1#污水处理厂建设完成,供水保障率达100%。G321国道扩建、IlOkV都江黄T支线、220kV马都线等电力迁改重点项目完成。5G网络、地下综合管廊、充电桩等新型基础设施建设加快。现代都市建设日新月异。匀都国际茗香苑、天顺华苑等商住综合体不断完善，州全民健身活动中心、规划展览馆、档案博物馆、科技馆等公共服务设施投入使用，州委党校、医专、一中、匀东中学、湘才国际实验学校投入使用，医疗机构异地扩建项目建设加快，高铁东站、杉木湖地下停车场、高铁广场地下停车场等交通客运枢纽及公共停车场已建成，中国茶文化博览园、杉木湖中央公园、幸福村国学文化公园、国际足球小镇等生态文化公园建设使用，“城

13、在山中、水在城中、城在景中”的文明生态、时尚现代、休闲舒适的城市新区逐步展现。州直机关企事业单位、部分市直机关事业单位搬入经开区办公，市、区一体化融合发展进程加快。新城产业布局不断优化，聚人能力不断提升为城市东拓打下了坚实基础。城乡一体化建设全面提速，城乡融合发展初具雏形。以“8+X”配套建设为抓手，大力推进生活垃圾分类集中处置、国家新一轮农村电网改造等，完成农村危房改造6908户，同步实施完成改厨、改厕、改圈3623户，扎实推进特色乡镇和美丽村寨建设，平浪镇、毛尖镇、墨冲镇成功创建“全国卫生乡镇”，归兰乡榔木寨、匀东镇格多苗寨入选“全国第二批中国少数民族特色村寨”，墨冲镇、平浪镇入选全国重点

14、镇，墨冲镇获评省100个示范小城镇。高效农业成效显著。建成500亩以上样板坝区2个、达标坝区26个,建成现代高效茶叶农业示范园等省级农业园区6个,完成高标准农田建设9万亩，粮食年产量达13.64万吨,农产品加工转化率达59%。全面推进户籍制度改革，消除城乡二元制约壁垒。全面放开户口迁入政策。凡在市就业创业的人员，均可申请登记本市常住户口。简化户口迁移办理程序，“农转城”无限制,凡市农业人口转为城镇户口,在养老、医疗保险、就业等方面均与城镇居民享受同等待遇，本省间户籍迁移实现“一站式”办理，为农业转移人口及其它常住人口办理户籍迁移业务提供高效便捷的服务。“十四五”期间，完成农村劳动力转移就业5.

15、5607万人，落户城镇人口5.3324万人。全面推行居住证制度。凡是办理居住证满1年、有稳定收入或稳定住所的外来人员，与本市居民一样可以享受在计生卫生、教育、公安交管部门的同等待遇，从2014年底国家批复作为试点以来,全市共办理居住证3万多人。探索建立健全农业转移人口市民化。依照试点工作实施方案,市按照到2025年的实施时序，合理分配建设任务和项目。积极推行农业人口市民化。以棚户区改造城中村农业人口转户为抓手，共改造棚户区城中村农民8803户，30873人，于2017年底前已将上述人口转为市民。将易地移民搬迁、农危房改造、地质灾害搬迁和城市综合体项目相结合,实现共融共生。完成易地移民搬迁123

16、93人。积极吸引本市农民转户。市拟定了市农业转移人口市民化奖励办法，通过让其同时享受城市、农村优惠政策来鼓励这部分农业转移人口积极落户城镇，即：转户农民在农村的权益不变，使其永久居住在城区和集镇区，并将其转为市民。第二节城镇化问题特征作为南部区域中心城市，在城镇化快速推进过程中，由于历史、自然条件、经济发展模式等一系列的综合因素影响，市新型城镇化进程中一些结构性、周期性、根本性的矛盾问题也越发凸显。城市首位度不高。市作为州府所在地,2025年的城市首位度为1.34,相较于凯里的1.72,兴义的2.36都低（此处城市首位度计算使用2城市指数），经济总量在全省区域性中心城市中排名靠后，城市人口规模普遍偏小，在州城市体系中的核心地位不稳。同时，瓮（安）福（泉）等黔中县市凭借磷化工独特优势，产城发展自主性强、对匀依赖偏低，南翼县市与的经济协作、产业融合上搭接不深、联系不广，体现出对区域内其他县市的示范与带动作用不强，区域性经济、社会等职能未得到充分发挥，对科技、人才、资金