“十五五”城乡社区发展治理规划.docx

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1、十五五”城乡社区发展治理规划前言-4-第一章规划背景-5-第一节发展基础-5-第二节存在问题-8-第三节面临形势-9-第二章总体要求-11-第一节指导思想-11-第二节基本原则-11-第三节总体目标-12-第三章社区发展-14-第一节强化社区分类融合-14-第二节增强综合服务供给-16-第三节发展壮大社区经济-20-第四节创建各类试点示范-22-第四章社区服务-24-第一节育强社会组织-24-第二节拓展服务领域-27-第三节发展服务队伍-31-第五章社区治理-33-第一节强化党建引领-33-第二节增进综治保障-35-第三节推动科技赋能-38-第六章保障措施-40-第一节加强组织领导-40-第二

2、节落实要素保障-40-第三节优化监督考评-41-第四节加大宣传引导-41-a=.刖百为提升全市城乡社区发展治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化，按照党中央、国务院、省委省政府关于推进国家治理体系和治理能力现代化系列重大战略部署，根据中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见中共省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定省城乡社区发展治理“十五五”规划）（征求意见稿）中共市委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神和省委十一届六次全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的意见市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要县国民

3、经济和社会发展第十五个五年规划纲要等文件精神制定本规划。本规划以习近平总书记关于城乡基层治理的重要论述为思想指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”为总要求，明确了“十五五”时期全县城乡社区发展治理的目标任务、工作重点、政策措施，构建新时代城乡社区发展治理新格局的行动纲领，是指导我县编制社区发展治理规划的重要依据。本规划中“城乡社区”是指以居民委员会建制赋码的城市社区和集镇社区，对以村民委员会建制赋码的农村居民聚居点（亦称“农村社区”）,参照相关要求优化公共服务。第一章规划背景党的十九届四中全会指出，“社会治理是国家治理的重要方面”。省委十

4、一届六次全会创造性贯彻落实党的十九届四中全会精神，对推进城乡基层治理制度创新和能力建设作出全面部署,并实施了乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）,进一步促进空间布局优化和资源优化配置。“十五五”时期，我县正处在国省政策叠加、区域格局重塑的战略机遇期，既要实现创建万达开川渝统筹发展核心区等战略目标，又要承担做好两项改革“后半篇”文章、推动基层治理体系和治理能力结构性变革的重大使命，同时也面临社会治理能力和治理体系有待提升等问题。推动我县城乡社区发展治理既是为了促进目标实现，也是践行执政使命、解决基层治理的必然要求，对我县建成“万达开高品质生活宜居地打造并推出舒适宜居的“幸福田城

5、”品牌、包容并蓄的“和谐田城”品牌具有重要意义。第一节发展基础治理体系逐步完善。“十四五”时期，我县领导体制和工作机制、城乡社区组织架构、治理空间体系有效衔接，城乡社区服务治理体系更加成熟。机构聚合力更加健全，成立以县委书记为主任的县委城乡基层治理委员会，联动全县28个成员部门（单位），66个部门（单位）分管领导、业务能手，建立了县委城乡基层治理委员会办公室及其6个工作机构和2个工作专班,形成上下贯通、健全高效的组织领导体系，推动领导体制和工作机制健全完善。组织架构更加完善，全面构建城市“街道党工委一社区党委一网格片区党总支一居民小区党支部一楼栋院落党小组”五级组织架构，指导全县37个社区成立

6、“大党委”，设立小区党支部37个，组建城市两新党组织30余个。空间体系更加优化，通过两项改革，全县增设社区6个，社区总量增至37个（其中：城市社区18个、集镇社区19个），基本构建起“以城带乡、互动发展”的城乡社区治理新格局。服务设施明显改善。“十四五”时期，基本形成以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施布局。综合服务设施渐完善，按照“一室多用”的党建工作思路，指导并完成6个社区党群服务中心提档升级和亲民化改造；城市社区综合服务设施覆盖率达90%,农村社区综合服务设施覆盖率达53%。社区专项服务设施有突破，建设1个社区卫生服务中心、1个社区卫生服务站、1个城

7、乡社区日间照料中心，建成县级农民夜校示范校10个、农民夜校示范基地10个,农民夜校中心校20个，乡、村公共法律服务工作站（室）建成率达100%。基本公共服务布局更优化，各地以两项改革为契机，对城乡社区服务机构进行整合，并同步优化警务、教育、医疗、养老等公共服务设施空间布局。服务功能显著增强。“十四五”时期，社区生活服务网络、社区服务惠民机制、志愿服务常态机制日益成熟。社区生活服务网络更完善，推动2个社区打造“15分钟便民生活圈、30分钟应急救援圈、15分钟党群服务圈、5分钟共建共享圈”，初步构建社区便民利民服务网络。社区服务惠民机制更健全，制定群众办事不出乡镇（街道）方案，明确乡镇（街道）便民

8、服务中心和分中心场地建设、事项入驻、人员进驻、事项办理等8项标准，建立乡镇（街道）权力清单、责任清单和服务清单,下沉88项“全县通办”、273项“就近办”、231项“分中心办理”便民事项，实现县乡两级一体政务服务全覆盖。社区志愿服务更频繁，结合“双报到”、整治“群众最不满意10件事”，仅2025年,组织志愿服务队伍362支，实名注册志愿者9.5万余人，推动217个党组织到社区认领服务项目487个，召开联席会议57次，解决群众“急难愁盼问题12万余件。人才队伍日渐壮大。以社区“两委”班子为骨干、专职工作者为支撑、社工人才为补充的城乡社区服务人才队伍日渐壮大。“两委”队伍日趋壮大，“两委”换届后，

9、城乡社区“两委”成员235人，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”比例达到100%,较换届前提高39.5个百分点，平均年龄43岁，较换届前下降4.3岁。专职工作者逐步职业化，建立社区专职工作者岗位等级序列，建立多元化薪酬标准体系，完善规范化选拔培育体系，构建制度化激励保障体系，推行社区专职工作者专业化职业化体系建设。截止2025年底，全县共有251名专职工作者，全县37个社区专职工作者数量均达6-7名。社工队伍逐渐完善，全县依法登记社会组织82个；社口画11构2个；持社工证人数17人试点示范建设成效明显。试点示范建设稳步推进,2025年,按照“以点带面”工作思路，成立试点乡镇工作联系指导组，县

10、级领导到乡村调研督导3次，县级部门（单位）联系指导5次以上，推动打造示范居民小区3个，全面启动并开工建设城镇老旧小区改造项目5个，启动创建省级试点乡镇3个、县级乡村治理示范村20个，成功创建2个省级乡村治理示范村。经验受中央市媒体肯定，2025年，“党员微家”暖了群众心精准把脉治理难题“信访村”变“文明村”激活社区“微治理”“红黑榜”树起文明“风向标”“居民自治、共治共享”强化社区基层微治理发挥“五老”作用助力社区治理等被中国组织人事报、农民日报、日报、先锋、晚霞等媒体平台宣传推介。第二节存在问题党建集成效应难以形成。对标成都先进做法，存在“单打独斗，“小马拉大车”的情况，主要表现在社区党组织

11、还未真正实现对辖区党政机关、企事业单位、非公有制经济组织、社会组织等各方资源、力量的有效整合，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在社区治理中难以发挥。社区服务水平亟待提高。部分社区存在阵地面积小、配套设施不完善、服务种类单一等问题，难以满足社区居民的日常需求。社区干部队伍专业化水平不高，全县城乡社区“两委”成员本科以上学历占比5.53%,远低于全市平均水平；专业社会组织没有，社工服务机构太少。社区服务内容不完善，社区信息化程度不高。居民参与社区治理不够。我县村（社区）工作的行政化色彩较为浓厚，担负着许多本应该由街道（乡镇）承担的工作，一定程度上影响了村（社区）自治功能的有效发挥；村级院坝

12、、居民小区的群众自治缺位失位，群众需求意愿找不到有效表达的途径，进而演变成“干部做、群众看”“剃头的挑子一头热”等现象。社区自我造血能力不足。我县城乡社区的日常运转经费，基本全靠财政拨款补助，缺少其他经济来源，自身造血功能严重不足，社区集体经济发展严重滞后于我市平均水平。由于缺乏对社区治理支撑力度，一定程度上也弱化了社区的服务功能。第三节面临形势中省全会精神为社区发展治理提出了新使命。党的十九届四中全会通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定；省委十一届六次全会通过中共省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能

13、力建设的决定；2026年，中共中央、国务院印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出了“完善党全面领导基层治理制度，“加强基层智慧治理能力建设”等一系列指导性、创新性、突破性地推进城乡社区治理的思路和举措。“两项改革”为社区发展治理提供了新动能。作为近年来省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一，两项改革将社区建制优化调整纳入其重要组成部分。为巩固前期改革成果，两项改革“后半篇”文章将紧紧围绕“发展、服务、治理”三个核心关键，突出“变好、向善、更优”的改革价值取向，让”两项改革红利不断释能，持续推动城乡社区发展治理。全县发展定位为社区发展治理指出了新方向

14、。中国共产党县第十四次代表大会提出，未来5年将围绕建成万达开川渝统筹发展先行示范区这一定位，发挥“开明开放、开拓开创、担当实干、争先示范”新时期精神，建成“川渝毗邻地区高质量发展样板区”和“万达开高品质生活宜居地”等“四大先行示范”。这意味着城乡社区发展治理需以创新为驱动，完善城乡社区治理体制,努力把建设成为舒适宜居的“幸福田城”、包容并蓄的“和谐田城为我市争创省全国市域社会治理现代化第一期试点合格城市贡献力量。人民群众向往为社区发展治理激发了新活力。随着“单位人”向“社会人”转变、“熟人社会”向“陌生人社会”转变，社区居民要求重构以邻相伴、与邻为善、温馨和谐的“半熟人社会”这一愿望呼之欲出，

15、且广大城乡社区居民对美好生活的向往不断增强，因此，亟需打通服务城乡社区居民的“最后一公里”，更高水平构建“共建、共治、共享”的城乡社区发展治理格局，充分激发社会活力。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届四中、五中、六中全会精神，全面落实省委十一届九次全会、市第五次党代会部署，积极抢抓我市创建万达开川渝统筹发展示范区、建设J11渝陕结合部区域中心城市等重大战略机遇，“十五五”期间，全县城乡社区发展治理旨在推进城乡社区治理体系和能力现代化，建设万达开高品质生活宜居地，为全市打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点、全县打造万达开川渝统筹

16、发展先行示范区献力。第二节基本原则坚持党建引领。充分发挥基层党组织领导核心作用，加快培育多元治理主体，发挥党员先锋模范作用，凝聚社区各方力量，发挥政府治理能力，激发社会协同治理能力，提升服务居民能力和群众参与能力。坚持人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把社区居民的根本利益作为社区发展治理的出发点和落脚点，优化政务服务、丰富社会服务、增强自我服务，即时、精准、动态对接社区服务和多层次多样化公共服务需求。坚持改革创新。坚持问题导向，加强财政投入、权责对等、共建共享、资源整合、内生动力、人才培养等机制创新，推动城乡基层治理制度创新和能力建设取得新成效，激发城乡社区发展治理新活力。坚持多元共治。坚持推动“自治活力