“十五五”工业发展规划(4).docx

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1、“十五五”工业发展规划前言“十五五”时期（20262030年），是县在世界百年未有之大变局、我国全面开启社会主义现代化强国建设、成渝地区双城经济圈建设成为国家区域发展重要战略、省加快打造全国产业经济高质量发展先行区的背景下，全面落实中央和省、市战略决策部署，深度融入成渝地区双城经济圈建设,全面落实市委“四大定位”决策部署的重要五年。围绕川陕革命老区振兴发展规划实施及省经信厅与市合作战略机遇,落实制造强省、制造强市部署，加快向制造强县战略目标迈进，加快时空、产业、理念“三个融入”，促进产业转型升级。为适应国内外新形势、新变化，进一步构筑工业经济高质量发展的核心引领力量，巩固脱贫攻坚成果，推进乡村

2、振兴,为建设全国有机富硒食品供给地，打造西部绿色生态工业发展新高地的目标，特制订本规划。第一章县工业发展“十四五”回顾“十四五”时期，县以转变经济发展方式和结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以科技创新和规模壮大为支撑，以富民强县为目标，以工业强县、产业兴县、创新驱动为路径，通过强化两大优势产业、实现三个转型、狠抓四大重点行业发展，不断增强县域经济的创造力、竞争力、吸引力，推动全县工业经济持续健康发展。第一节主要成效一、工业经济总量逐步提升“十四五”时期，县紧紧围绕工业强县战略目标，大力发展县域工业经济，全县工业指标保持平稳运行。据统计，20152025年，县工业增加值年均增长速度为6.5虬

3、2015年全年工业增加值17.16亿元，2018、2019两年增加值分别为22.11亿元、24.09亿元；2015年全县规模以上工业企业主营业务收入为92.2亿元,2018、2019两年分别为112.06亿元、112.26亿元。2025年因受疫情等因素影响，工业增速放缓，但全县工业经济仍然保持了良好的发展势头，全年全部工业增加值23.51亿元，比上年增长3.3%,对经济增长的贡献率为20.2%,拉动GDP增长0.6个百分点。2025年规上工业总产值达到130亿元，同比增长5.07%,实现规上工业增加值增速2.9%、位居全市第一；全年规模以上工业企业实现主营业务收入122.39亿元，比上年增长6

4、.3%；实现利税13.08亿元，比上年增长22.8%；实现利润8.63亿元,比上年增长47.9%；完成工业投资37.3亿元、同比增长63.5%,技改投资16.5亿元、同比增长204.8%,工业投资、技改投资增速均位居全市第一。二、园区承载能力增强一是总体布局趋于完善，全县按照“一区三园一基地”总体布局，目前已建成园区面积达到4900亩，其中东榆工业园建成面积为3900亩，入驻有环永农业、良缘食品、德健黄羊等企业，其中，拥有标准化厂房3.6万平方米，吸纳企业30多家，正加快建成绿色食品饮料加工、道地药材精深加工和冷链物流三大集中区域。二是坪河新材料基地和乐坝工业园建设有序推进，通过招引培育龙头企

5、业，吸附中小配套企业集聚，加快建成绿色建材精深加工区域以及石墨等新材料新能源战略新兴产业园。三是园区基础设施不断完善，海螺水泥到坪河新材料基地快速通道已经建成，东榆污水处理厂已投入使用，园区路网、给排水、220KV变电站、通讯等基础设施全面建成。2018年成功申报为省新型工业化产业示范基地，2025年成功申报为省级农产品加工示范园区。三、企业培育初见成效截至2025年底，全县共有工业企业280余家，其中规上企业67家，新培育规上工业企业8家。“十四五”以来，县坚持“外引内育”，不断做大企业主体总量，培育规模企业。一是引进了一批大型支柱企业。围绕特色资源禀赋，采取以商招商、亲情招商、延链招商等方

6、式，先后引进安徽海螺、环永农业、蜀信电器等15家企业，为工业经济发展注入强劲动力。二是提升了一批退城入园企业。引导企业退城入园集中发展，先后有光雾山米业、大明食品等6家老牌企业进入园区，在腾退城市发展空间的同时有效促进了企业集中集约度提升，焕发出新的生机和活力。三是培育了一批规上工业企业。全面摸排企业生产经营情况，建立小微企业名录、提升规模企业库，并予以重点支持，稳定升规企业来源，有计划培育规上工业企业，支撑工业稳定增长。四、项目推进步伐加快“十四五”期间，累计建成投产共18个项目。2016年开工建设坪河10万T/a高碳石墨精选生产线建设项目,2025年全县新开工海螺年产150万吨建筑骨料机制

7、砂及砂岩破碎系统移位、兴马金银花加工技术改造等9个项目，新竣工巴山源年加工1000吨牡丹油生产线技改扩建工程、万象农业医用一次性口罩和消毒用品等9个项目；储备石墨产业发展、霞石精深加工、黄羊精深加工等重大工业项目60个。第二节存在问题县通过“十四五”时期的发展，工业取得了一定成效,但同时全县工业基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有得到根本改变；工业经济发展质量不高，现有工业多是农业及手工业的延伸，工业本身尚处于起步阶段，“二产不强”，做大工业经济体量与推进工业高质量发展的双重压力仍然存在。一、产业发育程度较低全县工业产业发展结构相对单一，大部分是在农产品资源、矿产资源的基础上发展起来的工业产业

8、，支撑产业受政策影响较大。县丰富的矿产资源中，石墨、霞石、钾长石是新材料新能源的基础性材料之一，但全县战略性新兴产业的布局起步较晚，直到2025年才明确提出将石墨、霞石、钾长石等3种非金属矿资源的采、选工艺统一规划，锂电池负极材料、高纯石墨、石墨防腐涂料、石墨烯材料等项目投产见效尚需3-5年时间,石墨市场规模和产业体系尚处起步阶段。目前全县招引石墨企业数量少，技术含量不高，多是对于石墨等资源的初级开采，下游产业的研发制造等环节仍然缺失。全县对矿产资源、农产品资源利用粗放，资源精深加工链条短、综合利用能力弱，导致了工业产业优势不突出，整体发育程度偏低。二、产业链条延伸不足从目前的情况看，全县普遍

9、存在科技含量低、产业附加值低等工业产业优势不突出问题。县农产品、矿产资源丰富，但是没有发挥出资源间的耦合效应，产业发展与全县拥有的资源优势不相称。企业规模优势不突出，缺乏能支撑一个行业里的骨干龙头企业，产品主要以原材料或初加工为主，大部分处于产业链前端，导致低端产品产能过剩，高端产品研发能力和产业化能力弱，品牌影响力和竞争力难以提升。其产品或作为初级产品销往外地继续精深加工，或将本县、本市作为销售目的地。优势资源综合开发利用率较低，没有真正做到变资源优势为产业优势。三、工业体系尚处于发展初期县企业规模普遍较小，结构不优，产业链条短，附加值低，创新能力不强。产业结构调整、自主创新和经济发展方式转

10、变仍需进一步加强。虽然“十四五”期间相较于传统工业产生了一批新型工业企业，改变了长期以来依靠“两坨矿”支撑经济的局面，但大部分企业都是按照传统的生产方式和家庭作坊式的组织形式生产，产品市场占有率低，没有形成基地培育、产品开发、市场拓展、售后服务等完整的产业链条，资本、资金、人才、技术、冷链、物流、储藏等基本支撑要素没有保障，产业之间依存度很低，导致产业难以做大、产品难以走向市场。由于没有较为健全的工业体系，企业发展环境的比较优势不明显，难以吸引优秀企业来南投资办厂。四、要素保障质效偏低一是公共服务平台匮乏。缺少创新开发、中试孵化、成果转化、检验检测、营销物流等全产业链关键性服务平台。二是产业融

11、资模式有待完善。县融资担保公司仅有一家，且注册资本金偏低，加之现有新型工业企业注册资本上千万元的极少，由于资本太少，企业实力不够，规模太小，缺乏有效的抵押和担保，导致担保额度受限。而且受国家环保政策的影响，特别是金融机构对高耗能产业限贷，增加了融资成本和难度。三是人才资源配置不足。缺乏统一、开放、竞争、有序的人才市场及有效的人才机制。第二章“十五五”工业发展面临形势“十五五”时期，世界百年未有之大变局深度演化与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，未来五年,全县工业发展的外部环境、内在条件和动力支撑等都将发生深刻变化，面临着前所未有的发展机遇和重大挑战。第一节机遇一、国家战略为工业产业

12、发展拓展新空间我国新一轮西部大开发战略和“碳达峰碳中和”战略目标的提出，为工业经济发展注入了新动力。“双碳”背景下，新能源和低碳技术的价值链将成为重中之重，而县富有红、绿、黑、金“四色”资源，在战略支撑条件和资源政策倾斜下，应适度超前谋划，转后发为先发，合理布局新能源等新兴产业，培育新的经济增长点，促进全县能源结构、产业结构转型升级。新一轮西部大开发战略强调要打造内陆开放高地和开发开放枢纽，地处东北内陆，应大胆抢抓机遇，提升全县外向经济拉动能力和产业承受能力，不断增强县域工业经济竞争力。二、革命老区振兴发展战略助推工业发展转型升级国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见出台，支持川陕等革命老

13、区对接长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等，将从政策层面、资源配置、资金支持等方面振兴老区发展，激发革命老区振兴发展内生动力。省人民政府关于新时代支持革命老区振兴发展的实施意见进一步明确，将鼓励革命老区县培育建设省级及以上产业园区，鼓励革命老区重点生态功能区县跨区域共建“飞地园区”，加大用地保障支持力度等支持革命老区的发展。是川陕革命老区振兴发展规划核心区域县，在争取各级政策倾斜、对接产业项目支持方面具有自身优势，有利于在资本、资金、人才、技术等基本支撑要素有保障的情况下调整产业结构、实现自主创新，由传统工业向新兴工业转变，加快全县工业经济转型升级步伐。三、成渝地区双城经济圈建设带来重大发

14、展机遇市“十五五”进一步明确成渝地区北向重要门户枢纽的战略定位，依托贯通南北的交通优势，建成成渝地区北上陕西、通达中原、承接京津冀、联通丝绸之路经济带的重要门户。地处川陕渝几何中心，是北向出川的重要通道，应在市门户枢纽地位基础上。成渝双城经济圈在加快推进区域经济一体化和成渝城市群同城化进程中，的优势日益凸显，是成渝产业配套重要的承载地。应充分利用省市出台的各项有利于经济发展的政策，充分发挥“窗口”区位优势，加快区域协同联动发展，拓展工业对外开放新空间，外引内培，在做大做强工业经济上实现新突破。第二节挑战一、国际国内形势增加外部环境不确定性近两年，随着全球疫情的不断蔓延，主要经济体制造业进入下行

15、周期，实体经济乏力引发全球经济减速压力上升,加之全球性贸易摩擦进一步蔓延至金融、科技领域，各种关税和非关税壁垒冲击跨国公司全球价值链和产业链，导致国内经济发展也受到一定程度上的影响，工业产业及企业更需要国家及地方各项有利政策的推动与刺激。县工业发展起步较晚，发展水平较低，在这种外部环境下更难于争取利好政策以及招商引资促进产业发展。二、发展空间受限与环保压力加剧并存“十五五”期间，全县将面临更为严峻的资源能源和生态环境压力，作为国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范县，国家“双碳”目标的提出，将会使其开发受限，部分传统高耗能产业发展空间压缩。国家严格控制非农业土地供给，土地资源已难以支撑企业入

16、驻的需求，可开发利用空间不足的问题凸显。高端研发、新兴产业用地紧张与部分传统制造用地低效闲置并存，区域内占地面积大、产出低的项目难以快速清退，影响发展质量提升。同时，环境保护的刚性约束进一步增强，增加了环境保护和环境管理的压力。因此，产业结构调整、企业深度治理与环境保护体制机制的完善更加紧迫。三、创新能力缺乏导致企业核心竞争力减弱企业核心竞争力指的是企业赖以为生与发展的主要因素，企业只有具备了较强的技术创新能力，拥有了较高的企业技术创新水平以及科学的企业管理能力，才能提高企业获利能力，提高企业产品在市场中的占有率，并最终提高企业的核心竞争力。县工业企业普遍对技术创新与进步的资金投入不够，企业技术落后，难以形成企业核心技术能力。而大部分企业目前仍是采用传统企业管理形式，仅仅凭借着管理者的经验来经营公司，存在效率较低，激励不足，约束不当等一系列管理问题，大大制约了企业的发展与壮大。技术、管理不创新，企业自身产品技术含量不高