“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划为推动全市人力资源和社会保障事业高质量发展，进一步保障和改善民生，更好服务经济社会发展大局，根据省人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划市人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章发展基础和面临形势第一节发展基础“十四五”时期，人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对及工作系列重要指示精神，全面落实和市委重大决策部署，围绕“政治引领、民生为本、人才优先”工作主线，全面融入大，凝心聚力促发展、履职尽责惠民生，圆满完成“十四五”时期各项目标任

2、务，全市就业形势保持总体稳定，社会保障体系持续完善，人才队伍规模不断壮大，人事制度改革深入推进,和谐劳动关系巩固发展，人社公共服务效能有效提升，为全市改革发展稳定大局和全面建成小康社会提供了有力支撑保障，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。（一）稳定和扩大就业取得新成效。坚持把“稳就业”“保居民就业”作为首要政治任务，深入实施就业优先战略。突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业服务，开展就业巡回招聘249场次，吸纳大学生就业创业7668人。创新开展农民工服务保障“风筝行动”，回引农民工返乡下乡创业就业1.75万人，农村劳动力年均输出35万人，代表省通过全国农民工工作督察。开展职

3、业技能提升行动，培训城乡劳动者39275人次，发放培训补贴4886万元。实施援企稳岗“护航行动”,发放失业保险金7.83亿元、稳岗补贴6666万元。“十四五”期间，全市新增城镇就业4.06万人，农村劳动力新增转移就业3.1万人，城镇登记失业率保持在4%以内，城镇居民人均可支配收入增加至39874元，较“十二五”末增长50%,就业局势保持稳定。（二）社会保障水平迈上新台阶。坚持兜底线、织密网、建机制，全面实行五险统征，精心组织全民参保，启动工伤预防试点工作，推进机关事业单位养老保险制度改革，高质量完成社会保险费征收职责划转，推动社会保险经办服务标准化建设，办理被征地农民参保4.1万人，征收社会保

4、险费210亿元，追收企业社保欠费约2亿元。全面落实社保费“调基降率”和阶段性减免政策，为企业降低和减免社保费4.35亿元。全市基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到26.44万人、6.96万人、7.43万人，城乡居民养老保险参保44.02万人、参保率95%。全市企业退休人员、城乡居民基本养老保险参保缴费享受待遇人员月人均养老金较“十二五”末分别增长32%、600%o（三）人才人事建设迈出新步伐。坚持把招商引才引智作为一号工程，开展“蓉漂”人才系列活动，引进高层次人才178人。加强专业技术人才队伍建设，优化专业技术人才评价体系，取消综合评审委员会，组建市教育、建筑中（初）级评审委员会，全市专业

5、技术人才2.9万人，其中高级职称占比11.6%o加强高技能人才队伍建设，出台“技能”十大技能品牌培育实施方案，获批市技能大师工作室3个，技能人才总量2.2万人。公开招聘事业单位人员2125人，招募高校毕业生服务基层项目人员655人。基本完成全市机关干部及流动人才人事档案数字化工程，流动人才党员服务工作经验在光明日报刊载报道。（四）和谐劳动关系获得新佳绩。坚持共建共治共享，推进国有企业负责人薪酬制度和工资总额决定机制改革，开展企业薪酬调查，引导企业合理确定工资水平。建立裁审衔接机制，加强调解组织建设，成功创建省劳动人事争议标准化仲裁院。依法分类处置群众诉求，妥善处置原乡镇已清退临聘人员问题，扎实

6、推进根治欠薪工作，实施农民工工资专户代发制度、工资保证金制度、拖欠农民工工资“黑名单”管理制度等，拖欠农民工工资问题得到有效遏制。“十四五”末，全市企业劳动合同签订率97%,仲裁案件结案率95%,劳动保障监察举报投诉结案率97%o（五）人社公共服务得到新提升。坚持以信息化建设为牵引，高标准建成市人力资源和社会保障综合服务中心，建成镇（街道）就业和社会保障服务中心58个，村（社区）基层公共服务站333个，下延人社服务50项，构建起完善的县镇村三级人社公共服务网络。累计制发社会保障卡103.7万张，做好惠民惠农财政补贴资金社会保障卡”一卡通”发放工作。落实人社服务快办行动，70%的人社审批服务等对

7、外事项实现“一窗”分类受理，办理量大的30个高频事项实现“最多跑一次”，人力资源社会保障咨询热线12333电话接通率保持在95%以上，群众满意的人社公共服务体系基本形成。（六）人社扶贫工作作出新贡献。坚持把就业扶贫作为人社扶贫主战场，制定实施就业扶贫专项规划和“充分就业、全民小康”专项行动，建立完善“四个一批”稳定脱贫长效机制，承办市就业扶贫工作现场会并作经验交流发言，帮助有就业意愿的贫困劳动力2.57万人实现转移就业。继续把社保扶贫作为兜底脱贫的重要途径，为符合条件的24975人次低保、特困等困难群体、14156名超龄脱贫人员代缴城乡居民养老保险费，14156名脱贫老人按月领取养老金,确保符

8、合条件的困难群体应保尽保和待遇全覆盖。专栏1“十四五”规划主要目标完成情况表序号指标名称单位规划目标完成行完成勺1城镇新增就业人数万人3.54.062农村劳动力向非农产业转移新增就业人数万人1.53.13城镇登记失业率%444城镇职工基本养老保险参保人数万人2526.445城乡居民养老保险参保人数万人48.255.026基本养老保险参保率%90927失业保险参保人数万人6.968工伤保险参保人数万人77.439专业技术人才总量万人2.82.910技能人才总量万人1.32.211企业劳动合同签订率%959712劳动保障监察举报投诉结案率%979713劳动人事争议仲裁结案率%959514基层就业社

9、保服务机构标准化率%10010015社会保障卡发放率%100100第二节面临形势“十五五”时期，将加快建设国际空港门户枢纽城市、宜业宜居山水公园城市、东进区域智能制造高地，初步建成东部区域中心城市，开启打造“五个新”的新征程。“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发和成渝地区双城经济圈建设，以及省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署、推进成德眉资同城化发展和城市东进、东部新区设立等重大决策部署，为人社事业发展提供了重大战略机遇。特别是实施“幸福美好生活十大工程”，高水平创造新时代幸福美好生活，有利于提升就业质量，进一步强化社会保障在增进民生福祉中的重要作用，加快推进人社公共服务与经

10、济社会发展和人民群众需求相适应；加快构建与区域中心城市发展相适应的现代产业体系，建设高质量产业功能区，有利于人力资源要素加速聚集，激发人才创新创造活力，推进人才链与产业链深度融合。同时，我市人社事业还面临诸多严峻挑战：大量农民工返乡就业创业，青年就业和农村劳动力转移就业压力仍然较大，结构性矛盾将成为就业领域主要矛盾。人均寿命预期提升、人口老龄化程度持续加深、待遇刚性增长，社会保障制度的可持续性发展面临挑战。现有人才规模和人才结构还不能满足城市高质量发展需求，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未破除，事业单位人事制度改革有待进一步深化。产业转型升级、就业方式多样化加快发展对协调劳动关系提出新挑战

11、，农民工欠薪问题尚未得到有效根治，劳动关系协调制度机制与新形势下构建和谐劳动关系的要求还不适应。人社公共服务质效与人民群众的期待尚有差距。人社部门要抓住机遇、迎难而上，努力推动我市人力资源和社会保障事业再上新台阶。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对及工作系列重要指示精神和省委、市委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以建设东部区域中心城市、打造“五个新”为总目标，以推动高质量发展、创造新时代幸福美好生活为发展导向，强化落实就业优先政策，健全多层次社会保障体系，创新人才发展

12、机制，深化事业单位人事制度改革，构建和谐劳动关系，优化人社公共服务供给，加快人社事业区域协同发展，奋力推进”要素供给高效、民生保障有力、人民群众满意”的高质量人社事业发展，为全面建设社会主义现代化贡献人社力量。第二节发展原则坚持民生为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把保障和改善民生作为人社事业发展的出发点和落脚点，努力促进社会公平，持续增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往，充分发挥人社事业在创造新时代幸福美好生活中的促进作用。坚持改革创新。把新发展理念贯穿到人力资源和社会保障事业发展全过程，充分发挥人社事业在服务新发展格局中的支撑保障作用，重点破除制约高质量发展的体制机制障碍，着

13、力深化就业创业、社会保障、人才人事和公共服务领域的改革创新，持续增强发展动力和活力。坚持服务大局。主动服务成渝地区双城经济圈建设、践行新发展理念的公园城市示范区建设、东进、“幸福美好生活十大工程”等重大战略，加快构建与建设东部区域中心城市相适应的人力资源和社会保障体系，提升人社工作保障全局的能力。坚持系统观念。牢固树立“一盘棋”思想，坚持区域协同、城乡一体，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,推动人社领域各业务板块相互衔接，加强人社事业与各领域协同联动，推动经济发展与民生改善良性互动、相互促进。坚持底线思维。认清经济社会发展形势，切实增强忧患意识，完善预警机制和应对预案，全面提升风险应对水

14、平,增强灵活应变和承压能力，防范化解规模性失业、群体性劳动关系矛盾等重大风险挑战，实现人社事业发展质量、效益、安全相统一。第三节发展目标有机衔接新时代“三步走”战略目标，“十五五”时期全市人力资源和社会保障事业发展主要目标和2035年远景目标如下。“十五五”时期发展目标：实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大,就业质量不断提高，就业创业环境持续优化，劳动者技能不断提升，就业结构性矛盾得到缓解，就业局势保持稳定。”十五五”期间，全市城镇年均新增就业4000人，农村劳动力向非农产业年均新增转移就业6000人，城镇登记失业率保持在4%以内，调查失业率控制在5%左右。健全多层次社会保障制度体系。多

15、层次、多支柱的养老保险体系进一步发展，社会保险缴费激励约束机制和待遇正常调整机制进一步健全，参保质量和待遇水平稳步提高，社会保险经办服务现代治理效能全面提升，社会保险基金安全完整可持续。到“十五五”期末，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到26.5万人、6.4万人、6.8万人，基本养老保险参保率达到95%；基本养老金社会化发放率保持100%o打造具有活力的人才新高地。人才成长环境持续优化，人才公共服务体系更加健全，高技术高技能人才队伍不断壮大、结构不断优化，构建形成与城市发展战略和高质量发展要求相匹配的人力资源协同体系。到“十五五”期末,全市专业技术人才新增05万人，技能人才新增L2万人；全市人力资源服务机构达30家，年度营收突破2亿元。建立更加科学规范的事业单位人事管理制度。人事综合管理部门、主管部门、事业单位之间权责更加清晰，事业单位岗位管理制度更加优化，岗位对事业单位及工作人员的激励作用充分体现，形成更加符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度，有效激发各类人才创新创业活力。构建更加和谐稳定的劳动关系。企业工资收入分配制度更加健全，劳动保障监察执法成效明显增强，劳动人事争议调解仲裁效能稳步提升，源头治理、动态管理、应急处置相