“十五五”卫生健康事业发展规划.docx

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1、“十五五”卫生健康事业发展规划为深入贯彻落实习近平总书记关于卫生健康系列重要讲话精神，开启全面建设社会主义现代化强国新征程，加快推进“健康”建设，深化医药卫生体制改革创新，提高城乡居民健康水平,不断增强人民群众获得感、幸福感，确保全区卫生健康事业高质量发展。根据中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见省“十五五”卫生健康事业发展规划市卫生健康事业第十四个五年发展规划健康2030规划纲要和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神要求，结合我区卫生健康事业发展实际，编制本规划。第一章规划背景第一节“十四五”取得的主要成就“十四五”是全面建成小康社会的决胜阶段。区

2、委、区政府高度重视卫生健康事业发展，认真落实市委、市政府新时代“三步走”战略目标和城市发展“四大战略定位始终把城乡居民健康放在优先发展地位，扎实推进健康建设,卫生健康事业改革创新成效突出，全区卫生健康服务综合能力和城乡居民健康水平迈上新台阶。-体制机制改革取得新的突破强化医疗卫生体制机制改革创新，探索具有特色的“两纵深、四联合”区域医联体发展模式。在区域内纵向建立了中医药服务体系、康复医疗体系，横向联通了区人民医院片区、区中医医院片区、区第二人民医院片区和区第三人民医院片区等四个“龙头”医院片区。大力推进公立医院综合改革，加强与医学院深度合作交流，强化医、教、研联动，区域整体医疗服务能力得到跨

3、越式提升。区人民医院被确定为建立健全现代医院管理制度国家级试点医院，区第二人民医院、区中医医院被确定为建立健全现代医院管理制度市级试点医院。区以试点医院建设为契机，加强巩固医疗卫生事业公益性,全面落实政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，积极探索现代医院管理制度向基层延伸的改革实践。公立医院治理体系进一步健全。组建公立医院管理委员会，代表政府履行办医主体责任；出台公立医院岗位设置管理试行办法,允许医院在岗位总量内统筹设置管理专业技术岗位,解决“编制瓶颈”对专业技术岗位竞聘的限制；开展公立医院薪酬制度改革试点,为试点医院核增不纳入绩效工资总额管理的改革绩效工资；出台了公立医院综

4、合改革政府投入政策，在对基本建设、大型设施设备购置、重点学科及人才培养、公共卫生、突发事件应急保障、政策性亏损补偿、化解公立医院符合条件的长期债务、离退休人员费用补助等八方面给予投入的基础上,新建立了取消药品加成政策亏损性动态补偿机制，每年通过核定上一年度实际产生的药品销售额计算下一年度政府补偿经费。继续深化现代医院管理制度改革。大力实施医疗卫生服务设施建设“三年攻坚”行动，适合实际的现代医院管理制度基本建立，“公益性质+运行效率”的绩效评价体系得到完善，医疗卫生服务可持续性的运行新机制得到健全,现代医院管理制度改革试点经验在国家医改经验培训班，省、市医改工作推进会和国务院深化医药卫生体制改革

5、领导小组简报、改革专报、医改动态、改革、医改专刊等交流推广。二 .医疗卫生服务质量显著提升居民健康水平得到显著提高。“十四五”期间全区人均期望寿命稳步提高，全区人均期望寿命达到8231岁。婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到1.22%。、2.46%o；孕产妇死亡率低于8.16/10万，优于全市平均水平。“十四五”卫生健康事业发展各项指标任务圆满完成,为我区全面建成小康社会奠定了重要的健康支撑。医疗卫生服务体系进一步完善。全区建立了15个基层医疗卫生机构，组建了以家庭医生为骨干，以护士、公共卫生人员、中医师或乡村医生等人员为基础的家庭医生团队163个,实现辖区内村（社区）全覆盖，为签约家庭提

6、供健康监测、制定健康管理方案、上门问诊、预约转诊等服务，家庭医生服务签约率逐年提高，特殊人群签约率达82.35%,贫困户签约比例达100%,区被评为市基本公共卫生服务及家庭医生签约服务项目目标完成先进单位。全区成立27个医疗质量控制中心，建成区域影像中心、心电中心，连通基层和对口支援贫困地区医疗机构，多部门合力推行医疗责任保险统保工作，创新医疗纠纷调解处理新模式。基层医疗卫生服务能力和水平全面提升。统筹基层医疗卫生资源布局，扭转基层医疗卫生机构“小、散、弱”格局。按照“区域统筹、提质增效的工作机制，以群众健康需求为导向，实施撤并卫生院调整归并为分院。加快县域医疗卫生次中心建设。结合服务人口、地

7、理区位和工作基础等因素，按照二级综合医院标准，将石板滩街道卫生院、斑竹园街道卫生院等3-4家基层医疗机构创建为县域医疗卫生次中心，加强投入和资源保障，发挥中心辐射带动作用，体现区域基层卫生资源的集合效应。提升城市社区卫生服务品质。基层医疗卫生机构所在乡镇行政区划调整为街道的，按照城市社区卫生服务中心标准转型升级。优化村卫生站配置。调整改革村级卫生站建制，原则上1个行政村设置1所村卫生站，对原幅员面积大、人口较多或群众就医不便的非行政村，可保留原村卫生站，作为行政村卫生站增设的医疗执业点。以紧密型县域医疗卫生共同体建设试点为抓手，结合村（社区）建制调整、服务人口、服务现状和预期需求等因素，实行对

8、规划设置、组织管理、人员管理、药械管理、业务管理、信息管理、财务管理、绩效管理的“八统一”。基本公共卫生补助制度得到落实。全区居民健康档案规范化电子建档率为96.27%、高血压患者管理率为70.4%s糖尿病患者管理率为71.44%s国家免疫规划疫苗年累计接种率为97.96%s严重精神障碍患者管理率为95.65%、阳光救助对象社区管理率为100%.严重精神障碍患者参保率为100%o计生服务高质量推进。大力开展计生服务“三结合”工作，全区39个政府部门共同协作，每年帮扶近200户计划生育困难家庭和计划生育特殊家庭。在区马家镇绿湾园林专业合作社新建“三结合”帮扶基地，推动了区域人口与经济、社会协调发

9、展。认真贯彻实施“全面两孩”生育政策，推进计划生育办证服务改革，简化办事流程，探索“送证上门”服务。全区新生儿出生率和人口自然增长率稳步提升，符合政策生育率99.14%。十四五期间,区全面落实国家计生“三项制度”成效显著，计生药具服务管理工作和流动人口计划生育协会工作经验在全市交流，区获批省首批流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范点。三 .人才队伍建设成效初步显现持续优化人才服务环境，拓宽人才引入渠道，制定关于引进和壮大卫生专业技术人才队伍的意见市区关于加强卫生人才引育工作实施细则，加强实用性和创新性人才的引进、培养、管理、使用，“十四五”期间引进卫生专业技术人才89名；鼓励卫生人才积极评优

10、评先、开展科研项目、创建名（中）医工作室、创建重点学（专）科，将卫生人才专项奖励纳入区人才专项资金保障，37名卫生人才获得科研专项奖励、优秀专家专项奖励等人才激励资金387万。统筹全区事业编制，核增区疾控中心编制33个，调增基层医疗卫生机构编制50个，缓解了医疗卫生机构因编制数不足缺乏引才吸附力的问题。持续开展医疗卫生人员的培养培训工作。“十四五”期间组织开展各级各类卫生应急培训10余次，培训共计700余人次。在中医药人才管理上，大力推行“区管镇用”机制，40多名中医药人才下沉到基层，推广中医药适宜技术30余项，参加省中医医术确有专长人员医师资格考核通过60余名，走出了一条中医药人才下沉的新路

11、径。截止2025年底，全区执业（助理）医师、注册护士、全科医师等考核指标均超额完成，十四五”规划目标。四 .公共卫生服务能力持续增强慢性非传染性疾病综合防控有力。强化慢性非传染性疾病信息分析、研究与运用，按要求开展死因监测以及肿瘤随访登记工作。强化慢性病高风险人群筛查与干预,建立精神卫生领导小组或多部门协调新机制。建立了重性精神病综合管理信息平台，实现了重性精神病患者随访、信息查询、流转一网管理，全区在册重性精神病患者管理率达90%以上。重点传染性疾病防治成效明显。十四五期间，新冠肺炎、艾滋病、结核病和血吸虫病等重大疾病多部门协作联动、联防联控机制得到进一步完善。宣传教育、行为干预、病人管理与

12、治疗等措施有效落实，法定传染病（甲乙类）防控指标达到2025年目标,我区血吸虫病2017年达到国家血吸虫病消除标准人感染H7N9病毒防控工作受到市级督查组肯定。国家艾滋病防治示范区、省第三轮结核病综合防治示范区创建有序推进。妇幼健康和生育服务保障行动有序推进。全区推广使用母子健康手册，整合妇幼健康和生育服务内容，为妇女儿童提供系统、规范的优生优育全程服务,打造“一条龙”妇幼健康服务链。全区婚检率逐年提升，孕前优生健康检查项目人群覆盖率达H0.93%o辖区内孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率持续下降。区被命名为省妇幼健康优质服务示范区。爱国卫生运动成效显著。深入推进卫生城镇创建，全面推进健康城市和

13、健康村镇建设，全区镇（街道）全部创建为省级卫生镇。加强环境健康危害因素监测，与环保、气象、教育等部门建立稳定的联合协作工作机制，监测机制不断完善。持续推进农村“厕所革命卫生厕所普及率达到100%。五 .中医中药传承创新特色凸显“十四五”期间，区出台了市区国家中医药综合改革试验区建设实施方案（2016-2025年），获批国家中医药综合改革试验区。区中医医院成功创建为国家三级甲等中医医院，并大力探索中医治未病模式，推进中医治未病政策机制创新，将中医健康管理纳入家庭医生签约服务。以国家中医药综合改革试验区建设为引领，实施“中医药服务能力提升工程”。区政府和区卫健局逐年加大中医药基础建设投入，专项调配

14、业务用房，全力推进中医治未病中心建设。深入推进中医药乡镇一体化管理，率先推出“名中医中医馆电子地图”。加强区、镇、村三级中医治未病服务体系建设，新建市级“示范中医馆”3个，“中医角”15个。中医药服务体系进一步健全，成立了中医治未病供给端联盟，创新“治未病”团体医疗保险产品方案，将中医药服务项目纳入家庭医生签约服务，广泛开展中医药文化宣传“十进”活动，打造中医药特色街区。区中医药改革经验得到市卫健委的高度肯定。进一步增强中医药管理“3681模式大力推行“区管镇用”中医药人才管理机制。进一步加强中医名院、名科、名医创建，大力支持中医药人才下沉基层，推广中医药适宜技术。各卫生院和社区卫生服务中心均

15、设置了中医科、建设中医馆、打造中医集中诊疗区,有效开展中医服务,“十四五”期间区获批市名中医6名，基层中医服务能力和水平得到进一步提升。六 .健康建设成果不断涌现实施“健康2030”行动计划，全面推广健康社区、健康促进学校、健康促进医院创建等“健康细胞工程研究推广健康城市建设的有效模式。深入推进“健康直通车”工程，大力推进健康服务“九进”工作模式（进大学、进地铁、进家政、进军营、进护工、进保安、进农贸市场、进社区）0我区“健康直通车”工程进社区案例入选国家卫生计生委流动人口司流动人口健康促进典型案例。健康服务工程结合城乡社区治理、乡村振兴、城乡环境治理,加快“健康细胞工程”建设，全区镇（街道）

16、全部达到国家卫生镇标准，健康乡村示范建设被评为市健康城市建设实践十佳案例。扎实开展健康促进行动。发挥专业公共卫生机构和基层医疗卫生机构的引领作用，建立权威的健康科普专家队伍、健康教育资料库，普及健康知识，实施特殊人群健康指导行为干预，推进健康服务热线、网络平台建设，全面提高居民健康素养水平。积极开展健康教育与健康促进。坚持健康教育与健康促进工作有机地结合“爱国卫生月”活动，开展健康教育巡讲；组织健康教育“八进”活动，制作安装100O余个健康教育专栏；每年举办新农村居民健康素养知识竞赛和健康体育文娱活动。区政府印发了关于进一步加强新时期爰国卫生工作的实施意见和爱国卫生工作十四五规划，持续巩固“国家卫生城市”创建成果,在全区范围内把卫生乡镇创建工作与新农村建设有机结合，全面推进健康城市建设。建设健康环境。全区广泛开展宣传教育，实施以环境治理为主的病媒生物综合预防控制策略,全