“十五五”残疾人保障和发展规划(4).docx

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1、“十五五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，进一步保障残疾人民生，促进残疾人发展，依据市”十五五残疾人保障和发展规划国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神，制订本规划。一编制背景残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。“十四五”期间，在县委、县政府的坚强领导和省、市残联的有力指导下，我县残联人事业取得长足发展。五年来，投入残疾人事业专项资金4658.77万元，以“量服”的理念和方法为全县5.35万人次残疾人提供康复、教就、维权、

2、文化体育、社会保障等服务24.15万项次，“十四五”目标任务全面完成，为残疾人平等参与社会生活创造了更好的环境和条件。但与残疾人对美好生活的向往相比，我县残疾人事业发展仍然存在不平衡不充分的问题，残疾人社会保障水平有待提高，基本公共服务还不能完全满足需求，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难，残疾人的生活水平与社会平均水平还有差距。习近平总书记强调，“残疾人事业一定要继续推动“，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。未来五年，我县需要迎头奋进、跨越追赶，继续加快残疾人事业发展，带领全县残疾人共建共享更加幸福美好的生活。二总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残

3、疾人事业重要论述为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。以人民为中心，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，以高质量发展为主题，以残疾人急难愁盼需求为导向，以改革创新为动力，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，切实提高残疾人生活品质，促进残疾人全面发展和共同富裕，团结带领残疾人和全县人民一道，奋进新时代、共享新发展，谱写残疾人事业高质量发展新篇章。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚定不移提高政治站位，坚定正确政治方向，坚持党委领导

4、，政府负责、部门协同，社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。强化残疾人是特殊困难群体的认识，始终格外关心、格外关注，聚焦不同类别、不同程度、不同需求残疾人急难愁盼问题，推进残疾人服务供给侧结构性改革，深化“量体裁衣式残疾人服务，发挥残疾人主体作用，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持依法治理。贯彻习近平法治思想，全面落实依法治县的各

5、项要求，执行中华人民共和国残疾人保障法残疾预防和残疾人康复条例残疾人教育条例残疾人就业条例省中华人民共和国残疾人保障法实施办法等法律法规，保障残疾人作为普通公民和特殊困难群体的应有权利，提高残疾人事业法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。强化残疾人事业是跨部门、多领域的综合型社会事业的认识，政府残疾人工作委员会要统揽残疾人各项工作，统揽服务残疾人各方力量，统揽各项涉残制度和政策，推动“国家扶持、市场推动、公办民办并举”的残疾人事业发展格局落地落实，促进残疾人事业高质量发展。（三）发展目标到2030年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人普遍受尊重。残疾人社会

6、保障制度和公共服务体系更加完善，残疾人基本民生得到稳定保障,重度残疾人得到更好照护，残疾人实现较为充分较高质量的就业,无障碍环境持续优化，全社会扶残助残尊残的良好氛围更加浓厚,残疾人平等参与和融合发展深入推进，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现，残疾人的获得感幸福感安全感不断增强。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与加快建设社会主义现代化的目标相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏1：“十五五”残疾人保障和发展主要指标指标20

7、25年2030年指标属性1.残疾人家庭人均收入年均增长（）与地区生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人次（万）0.06预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4.符合条件的困难残疾人生活补贴覆盖率（）100100约束性5.符合条件的重度残疾人护理补贴覆盖率（）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）9090预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）9595预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）9597约束性9.残疾人基本康复服务覆盖率（）8085约束性10.残疾人辅助器具适配率（）8085约束性发展环境和支撑条件11困难重度

8、残疾人居家无障碍改造数（户）449约束性12.村（社区）残疾人协会建设覆盖率（）95100约束性三主要任务（一）健全完善残疾人多层次社会保障体系1 .巩固残疾人脱贫成果对接乡村振兴严守不发生残疾人规模性返贫底线，将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。统筹农村残疾人工作，把残疾人纳入巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴重点群体予以帮扶，实施乡村振兴助残系列行动。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,将符合条件的残疾人纳入监测范围，及时给予帮扶。对脱贫人口中完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，予以兜底保障。做好易地扶贫搬迁残

9、疾人后续帮扶工作。落实中华人民共和国乡村振兴促进法及各级部署和工作要求，结合实际制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续解决农村低收入残疾人家庭困难的政策措施。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，乡村振兴民生政策予以优先保障、重点支持。不断规范农村残疾人产业发展特殊帮扶项目，扶持农村残疾人参与富民乡村产业，分享产业链增值收益。依法保障残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中向残疾人适度倾斜，帮助残疾人共享集体经济发展成果。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量关心关爱残疾人。保障残疾人受教育的权利，尽最大努力

10、，以最快速度提高残疾人文化素质，让残疾人更好地参与乡村振兴和社会主义现代化建设。2 .健全残疾人社会救助制度体系抓实社会救助兜底保障，做到应保尽保、应兜尽兜，推进残疾人共同富裕。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。将低收入家庭中符合条件的重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。优先对残疾人实施教育救助、住房救助、就业救助等，保障残疾人的基本生活需要。关心关注残疾人贫困边缘户，全力防止残疾人返贫致贫发生。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医保、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强对生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。加强临时

11、救助，加大自然灾害、重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助力度。3 .加快推进残疾人照护和托养服务积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。研究制定低收入重度残疾人照护服务实施意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。全面加强县残疾人托养中心能力建设和运行监管。探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务路径。继续实施“阳光家园计划”，为符合条件的就业年龄段（1659周岁）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。充分发挥辅助器具、无

12、障碍改造在居家托养服务中的重要作用。做好残疾人和失能老人标准、服务的衔接，优先接收符合特困供养条件的老年残疾人入住公办养老机构。4 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平落实政府为重度、低保、特困供养等残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助有参保意愿的残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓励将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品

13、、财产信托等服务。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和康复工作。5 .完善帮扶残疾人社会福利制度全面落实残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，建立并落实“两项补贴”补贴标准动态调整机制。落实城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。建立困难残疾人生活补贴标准随我市城乡低保标准增幅同步增长和定期调整残疾人护理补贴标准机制。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所等提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴等政策、重度残疾人乘坐县内公共汽车优惠政策和残疾人驾驶机动车

14、相关政策。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量，为他们提供更专业、更安全的服务。推动公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。6 .保障残疾人基本住房安全便利不断改善残疾人居住条件，保障残疾人基本住房，对确实无自筹资金能力的困难残疾人家庭的住房安全问题，统筹整合资源给予兜底保障。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。对符合条件的残疾人家庭优先配租公租房或发放住

15、房租赁补贴。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。7 .落实伤残退役军人、伤残民警抚恤优待认真落实军人抚恤优待条例人民警察抚恤优待办法（民发2014101号）等政策法规，加强相关抚恤优待工作。有效衔接残疾军人、伤残人民警察与残疾人分类分级标准，保证残疾军人、伤残人民警察优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。妥善解决残疾军人生活待遇、子女入学、家属就业等客观困难。8 .加强重大灾害、重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护加强重大疫情、自然灾害、重大突发公共事件中对残疾人的保护，将残疾人列为优先保护对象，推动突发公共事件应急预案保障残疾人等重点群体。落实重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。探索适合我县的基层社区结对帮扶制度，村（社区）可以通过结对帮扶等方式，协助残疾人更好应对突发公共事件。开展残疾人应急科普宣传，提高残疾家庭应对突发灾害事故和自救互救的能力。专栏2残疾人社会保障重点项目一资金类1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障范围，低保边缘家庭的重度残疾人经本人申请参照“单人户”纳入低保范围，对纳入低保范围后生活仍有困难的残疾人及家庭，采取必要