“十五五”生态环境保护规划.docx

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1、“十五五”生态环境保护规划序言-1-第一章发展基础与面临形势-2-第一节“十四五”取得的成效-2-第二节存在的主要问题-12-第三节面I临机遇-14-第四节存在挑战-18-第二章指导思想、基本原则和主要目标-20-第一节指导思想-20-第二节基本原则-21-第三节主要目标-23-第三章重点任务-27-第一节加强源头治理，全面推进绿色低碳循环发展-27-第二节全面推进碳达峰行动，增强应对气候变化能力-34-第三节强化PM2/和Ch协同治理，提升综合“气质”-39-第四节坚持统筹治理，提升水环境质量-48-第五节推进系统协同防控，改善土壤和农村环境-56-第六节强化系统保护修复，提高生态产品供给水

2、平-63-第七节严控区域环境风险，有效保障环境安全-69-第八节健全环境治理体系，着力构建社会共治格局-74-第九节提升监测监管能力，夯实生态环境保护基础-82-第十节加强联保共治，融入长三角一体化绿色发展-90-第四章保障措施-93-附图-92-序言“十五五”是开启全面建设社会主义现代化强市新征程的第一个五年，也是深入打好污染防治攻坚战，加快推进美丽建设的关键五年。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续践行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对工作重要讲话指示精神，积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，紧紧

3、围绕打造向世界展示社会主义现代化“最美窗口”的发展定位，加快推进生态环境质量根本改善，促进经济社会高质量发展与生态环境高水平保护协同并进，根据中华人民共和国环境保护法省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要省“十五五”生态环境保护规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关法律法规、规划计划，组织编制市“十五五”生态环境保护规划。通过系统总结市“十四五生态环境保护取得的积极成效，综合研判“十五五”生态环境保护面临形势，科学谋划、系统部署“十五五”生态环境保护工作的战略方向、目标任务、重点工程，让优美生态环境成为高质量发展的一张靓丽名片。本规划是今

4、后五年全市生态环境保护工作的行动纲领。第一章发展基础与面临形势第一节“十四五”取得的成效“十四五”以来，全市深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕争当“强富美高”新建设先行军、排头兵目标，始终坚持生态优先、绿色发展，在经济社会高质量发展的同时，生态环境保护各项工作取得显著成效，生态环境质量明显改善，污染防治攻坚战取得标志性成果，连续四年在全省“263”专项行动暨打好污染防治攻坚战考核中名列第一，治理能力现代化水平持续提高，生态文明建设取得突破性进展，公众生态环境满意率大幅提升，生态环保事业呈现良好发展势头。一、生态环境质量明显改善“十四五”时期，全市经济社会发展综合实力稳步增强的同时，主要污染物

5、排放总量持续下降，生态环境质量明显改善。2025年，全市化学需氧量、氨氮、总氮、总磷排放量分别较2015年削减15.29%、17.1%、14.26%、13.87%,二氧化硫、氮氧化物排放量分别较2015年削减30.77%、24.21%,全面完成省级下达的“十四五”污染物减排目标。控制温室气体排放考核综合得分持续位居全省前列。2025年，市区空气质量优良天数比例为84.4%,较2015年上升17.5个百分点，PM”年均浓度为33微克/立方米，较2015年下降43.1%,成为省PM2.5浓度率先达到环境空气质量二级标准的城市之一。水环境质量全面提升，集中式饮用水水源地水质（湖泊总磷除外）达标率10

6、0%,省考以上断面水质优11I比例上升到92%,长江干流及主要通江河道水质全部达到III类及以上，太湖连续13年实现安全度夏。全市土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率全部达到90%以上。区域环境噪声总体处于较好水平，各类功能区噪声基本达标。环境辐射空气吸收剂量率低于省天然背景值水平，电磁辐射环境质量符合相应的标准限值要求。全市生态环境状况指数为64.1,处于“良”级别。人民群众对生态环境满意率再创新高，从2015年的81.7%上升到2025年的91.8%o二、绿色转型升级纵深推进“十四五”期间，全市经济由高速增长转向高质量发展，地区生产总值迈上2万亿元新台阶，年均

7、增幅达6.1%;产业结构不断优化，服务业增加值占地区生产总值比重达到52.5%;先进制造业呈现蓬勃发展势头，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重分别达到50.9%和55.7%,新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业产值占比达25%o全市域、全岸线、全方位、全领域推动长江大保护工作，严格落实“三线一单”管理机制，劝退拒批项目998个，涉及投资320余亿元。大力淘汰低端落后产能，完成关停及实施低效产能淘汰企业7344家，关闭退出化工企业661家，全市化工园区（含集中区）压减至6个，整治“散乱污”企业（作坊）53529家，腾出发展空间7.8万亩，其中复耕复绿面积1.

8、16万亩，单位建设用地地区生产总值产出率较2015年提高30.5个百分点。能源消费结构持续优化，煤炭消费占能源消费总量比重降至59.2%,较2015年下降9.6个百分点，非电行业规上工业企业煤炭消费量较2016年减少462万吨。绿色循环低碳交通运输快速发展，截至2025年，共有市区公交线路438条,轨道交通4条，有轨电车2条，轨道交通里程、轨道交通线网密度位列地级市第一，建成投运全国首个绿色交通网络体系示范项目。三、污染防治攻坚成效斐然强力推进蓝天保卫战。扎实推进PM2.5和03协同控制，全面开展工业深度治理、移动源污染整治、扬尘整治提升、科学精准治气专项行动，钢铁、火电行业全部完成超低排放改

9、造，整治燃煤锅炉超4000台，淘汰高污染排放机动车22万余辆。加强扬尘精准化管控，平均降尘量1.8吨/月平方公里，为全省最低。大力推进VOCs污染防治工作，开展化工园区泄漏检测与修复，累计完成化工园区、重点行业VOCs综合治理项目5000余项。依托大气环境质量优化提升战略合作，开展大气环境质量分析预测、污染来源解析、专家帮扶指导等工作，提升科学治理水平。深度实施碧水保卫战。全面落实河（湖）长制、断面长制，推进流域系统治理，实施“一湖一策、一河一策、一断面一方案”，累计完成2500余个重点项目。开展全市河流水环境质量攻坚行动，省考以上河流断面水质全部达到11I类，完成932条黑臭水体整治。推进长

10、江保护修复，严格落实长江“十年禁渔”，开展入江排污口、入江支流整治。持续开展太湖综合整治和阳澄湖生态优化行动，实施太湖流域六大重点行业提标改造，拆除4.5万亩太湖围网养殖。持续提升污水处理能力，新增污水管网3816千米，城市、集镇区生活污水处理率分别达到98%、90.5%,生活污水处理厂尾水实现准IV类标准排放。稳步推进净土保卫战。出台市土壤污染治理与修复规划，完成130个国控省控土壤监测点位布设、土壤污染重点行业企业筛选、关闭搬迁化工企业和涉重企业遗留地块排查等工作，土壤环境安全得到基本保障。完成农用地土壤污染状况详查点位布设，建成投运市农用地详查样品流转中心，完成农用地土壤污染状况详查。建

11、立重点行业重点重金属企业全口径清单427家，开展6个重金属重点防控区专项整治，组织对345家太湖流域电镀企业开展集中整治。有序推进土壤修复项目，溶剂厂北区污染地块修复工程在全国土壤污染防治经验交流会上受到充分肯定。完成636个加油站地下油罐防渗改造。四、生态保护与修复扎实推进重要生态空间保护力度持续加大，划定生态空间保护区域3257.97平方公里，占全市国土面积的比重达37.63%,建成涉及自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园等5种类型的30个自然保护地，为维系区域生物多样性、提升生态系统服务功能提供了坚实的生态网络支撑。纵深推进以太湖、阳澄湖和长江大保护为核心，湿地保护小区为

12、主体，湿地公园为亮点的健康湿地城市建设，先后建成各级湿地公园21个，自然湿地保护率达到64.5%,主要湿地保护指标均位居全国前列。“绿美”建设成效显著，“十四五”期间，全市完成成片造林4.5万亩，新增长江生态景观防护林带8892亩，陆地森林覆盖率上升至30.2%,市及下辖常熟、昆山、张家港、太仓4个县级市全部建成“国家生态园林城市”，成为全国首个“国家生态园林城市群切实加大野生动植物保护力度，在全省率先开展并完成陆生野生动物资源调查，积极开展各类野生动植物保护普法宣传活动，组织“严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动”“野生动物保护专项整治行动”“盘羊四号行动等各类专项执法行动。生态文明示范

13、创建全面推进，建成首批国家生态文明建设示范市，太仓市、昆山市获评国家生态文明建设示范市县，吴江区、吴中区、相城区、常熟市建成省级生态文明建设示范区（市）。五、环境风险防控水平稳步提升“十四五”期间，全市危险废物、工业污泥处置能力显著提升，分别达到34.7万吨/年和197万吨/年。建成全省首个小量危险废物集中收集点，持续完善小量危险废物处置收集体系，有效解决小量危险废物处置成本高、处置难等问题。完成6094家危险废物产生及经营企业达标建设，全市危险废物规范化管理抽查合格率达95%以上，居全省前列。全面实施危险废物信息化管理，在全省率先建成工业污泥监管平台，推行污泥转运电子联单制度和处置资格备案制

14、，有效遏制工业污泥非法转移倾倒势头。组织开展危险废物处置专项整治行动，排查整治各类环境隐患11306个，建立生态环境、应急管理信息共享、联合监管工作机制。扎实推进放射源安全检查专项行动、核与辐射安全风险隐患排查治理三年行动，累计检查辐射单位4443家次，送贮、厂家回收各类废旧放射源300批次，全面消除辐射安全隐患。环境应急能力持续加强，组织开展重要时段、重大活动环境安全大检查，累计完成较大以上等级环境风险企业“八查八改”700家，组织开展“环辐”系列辐射事故应急演练、长三角生态绿色一体化发展示范区应对跨区域突发环境事件应急演练。六、监测监管能力显著增强监测监控水平持续提高。建成涵盖环境空气、地

15、表水、饮用水、地下水、底泥、生物、土壤和噪声等8个方面的例行环境监测骨干网络，建成市辐射环境监测网络和市辐射环境监测体系平台，全面推动“用电、视频、工况和一园一档”在线监控系统建设。全市共设置空气监测点位116个，水质自动监测站400个，土壤监测点位130个。环境执法监管效果显著。严格环境执法监管，持续加大“双随机”检查、交叉互查、夜间突击执法力度，共查处环境违法案件1万余件、处罚金额超10亿元。巩固运用“543”工作法、现场执法“八步法”和行政执法“三项制度”，全面提升生态环境执法规范化、精准化水平。市生态环境综合行政执法局四次获评全国环境执法大练兵表现突出集体。中央环保督察及“回头看”、省

16、环保督察、长江经济带曝光、长江经济带审计、省人大交办等交办各类突出环境问题和信访件共1684个，已完成整改1681个，3个正在积极推进中，沙钢集团环境问题整改项目入选全国环保督察整改促进绿色发展典型案例汇编。充分发挥污防攻坚办暗访曝光职能，2017年以来全市曝光栏目共播出1487档，曝光期数和质量居全省前列，全市共曝光突出环境问题3010个，整改完成率95%o市级以上环境信访举报投诉总量从2015年的L6万余件下降到2025年的5000余件。七、生态环境治理体系日益完善综合运用经济、法律、技术等手段，聚焦共享共治，形成政企社共治合力。生态环境部门垂直管理改革顺利推进，完成市生态环境局、9个派出机构、27家事业单位的管理体制调整及组建挂牌工作。放管服改革持续深化，出台企业环境管理服务“苏环十条”