“十五五”消防事业发展规划.docx

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1、“十五五”消防事业发展规划为认真贯彻落实习近平总书记关于发展新时代消防事业重要论述，按照党中央、国务院关于消防救援工作的重大决策部署，结合省委省政府、市委市政府关于消防安全工作和消防救援队伍高质量发展要求，着力加快推进消防治理体系和治理能力现代化，切实增强防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，根据中华人民共和国消防法省消防条例省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，制定本规划。第一章现状与形势第一节取得的新成效“十四五”期间，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党

2、中央、国务院重大决策部署，严格按照省委、省政府系列工作安排，全面深化落实消防安全责任制，积极防范化解重大消防安全风险，着力夯实公共消防安全基础，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，总体完成市“十四五”消防事业发展规划确定的目标任务，确保了全市消防安全形势持续稳定，为经济社会安全发展作出积极贡献。消防安全责任体系持续健全。深入贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，强化党委政府领导责任、行业部门消防监管责任和社会单位消防安全主体责任。市政府修订出台市消防安全责任制实施细则，制定印发市火灾事故调查处理规定。期间，连续5年组织开

3、展消防工作督导考核，创新开展“双月点评”考核。每年召开年度消防工作会议，定期召开“双月点评”会议，安排部署年度重点工作，细化分解工作任务，签订目标责任保证书。“双月点评”和年度消防工作考核结果，纳入县（区）政府、市直各部门主要负责人和领导班子综合考核评价体系。市、县、乡三级将消防工作纳入重要议事日程，实体运行消防安全委员会办公室，深入推进行业系统消防安全标准化管理、乡镇街道消防网格化管理，消防工作共建共治共享格局逐步构建。消防安全形势高度平稳可控。坚持预防为主、防消结合，强化风险研判、提示预警，分行业有重点地靶向用力、精准治理，每年实施夏季消防检查、冬春火灾防控等常态化集中行动，部署开展高层建

4、筑、文博单位、大型商业综合体、社会福利机构、学校幼儿园等专项整治，以及电气、电动自行车、打通“生命通道”等综合治理，督促整改火灾隐患36万余处，整改销案重大火灾隐患单位56家，圆满完成了中国共产党第十九次全国代表大会、庆祝中华人民共和国成立70周年、第十一届全国少数民族传统体育运动会、国际杂技艺术节、第一届中国极限运动大会等重大消防安保任务。“十四五”期间，全市共发生火灾3588起,死亡11人,受伤8人,直接财产损失3099万元，火灾死亡人数、受伤人数较“十二五”时期分别下降27.3%、75%,未发生重大及以上火灾事故。灭火救援综合能力本质提升。主动适应“全灾种、大应急”需要，组建石化、高层、

5、水域、地震等专业救援队伍，整合多种形式消防力量，分时分类开展联勤联训、实战演练，从救援理念、方式、机制等方面转型升级，提升指挥和救援能力，锻造让党和人民放心的新时代应急救援主力军、国家队。“十四五”时期，全市消防救援队伍共接警出动5039起，出动人员66837人次，抢救疏散被困人员9260人，保护财产价值1.7亿元，成功处置了开发区“99”国电热电有限公司柴油储罐爆炸、工业园区“6H”佳化能源有限公司芳煌储罐爆炸、范县“H30”盛华德化工有限公司储罐区爆炸、县“125”停车场液化气罐车爆炸、台前县“514”荡宇惠民食业有限公司冷库火灾等事故，在抗击新冠肺炎疫情中发挥积极作用。消防安全基础建设持

6、续夯实。加大财政投入，“十四五”期间，全市消防经费累计投入4.32亿元，较“十二五”期末增长311%,采购消防执勤车辆67台、防护装备1.5万件套、灭火救援器材1.2万件套、灭火药剂100吨，配备各类保障车辆10台，储备应急救援物资5213件套。加强队站建设，采取市辖区“区征市建”、政府代建、企业配建相结合的工作模式，建成城市消防站9座，小型消防站2座，截止“十四五”末，全市累计投入执勤消防站19座。提升装备水平，多功能城市主战消防车、灭火机器人、远程供水系统等高精尖装备相继列装，各类消防车总数达到118辆。强化消防水源建设，新建市政消火栓1041个，全市累计达到2751个。加强多种形式消防队

7、伍建设，全市现有乡镇消防队5个、企业专职消防队11支、微型消防站640个，全部纳入消防救援调度指挥体系。全民消防安全意识显著增强。巩固提高群众安全意识，深入实施消防宣传“五进”工作，持续开展火灾警示月、“H9”消防宣传月、每月火灾隐患曝光等活动，8处消防科普教育基地常态开放，全市公众消防安全常识知晓率达到76.5%o持续将消防安全业务培训纳入普法、科普、义务教育、职业技能和党政领导、公务员培训范畴。建成1个市级消防科普教育基地、7个县级消防科普教育馆。4.2万余名消防志愿者、1.3万余名消防网格员积极参与消防宣传教育培训。充分发挥电视、广播、报刊等传统媒介以及微博、微信、微视、抖音、快手等新媒

8、体平台作用，普及消防安全知识和逃生自救常识。消防改革转制平稳有序推进。深入落实党和国家机构改革部署，消防救援队伍顺利改革转制，坚持“严肃的纪律、严密的组织，准现役、准军事化”管理，用铁的纪律打造铁的队伍，扛稳防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。深化消防领域“放管服”改革，出台关于深化消防执法改革的实施意见，取消和精简消防审批，“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等新型监管机制初步建立，监督执法和服务质效明显提升。第二节面临的新挑战“十五五”时期，经济社会发展对消防安全提出新的更高要求，防范遏制重特大事故压力越来越大，应急救援的难度和危险程度越来越高，消

9、防救援工作面临前所未有的严峻挑战。新旧火灾风险隐患交织叠加。随着经济社会和城镇化快速发展，传统与非传统致灾因素持续积聚衍生，城乡消防安全高风险低设防依然是我市的基本现状。全市现有高层建筑1339栋、易燃易爆单位235家、大型商业综合体10个，宾馆饭店、公共娱乐、养老院、医院、学校等人员密集场所量大面广，动态隐患多、火灾荷载大，易造成人员伤亡。老旧场所、乱点区域隐患突出，沿街门店、“九小”场所遍布城乡，“二合一”、“三合一”场所存量未减，城中村、城乡结合部消防安全条件差，私家车占用消防车通道、电动自行车违规停放充电等问题屡禁不止，极易发生“小火亡人”事故。充电站、充电设施等新能源、新技术、新工艺

10、、新材料推广应用，密室逃脱、剧本杀、校外培训机构、午托班、酒店式公寓、月子中心、居家电商等新兴业态蓬勃发展，安全风险隐蔽性、突发性、耦合性进一步增强。消防工作合力亟待整合提升。个别县（区）、部分基层乡镇（街道）落实消防工作缺乏主动性，部分行业部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”不到位，行业系统消防安全标准化管理水平不高。乡镇（街道）无专门的消防安全监管机构，管理人员缺失，网格化消防管理存在短板和盲区，基层消防治理效能亟待提升。一些社会单位消防安全主体责任不落实，日常消防管理流于形式，违章操作、冒险蛮干、带病运营等问题尚未有效解决。农村地区群众、进城务工人员等群体

11、消防安全意识不强，参与消防工作积极性不高。公共消防基础建设相对滞后。消防队站数量不足，新建消防站选址“边缘化”、城区布点“空心化”现象不同程度存在。消防应急物资储备缺口较大，应对高层建筑、地下空间、大型商业综合体、石油化工火灾，地震、洪涝等特种灾害的高精尖装备和实战化、专业化训练设施较为缺乏。全市城市建成区市政消火栓欠账5%,日常维护保养不到位问题普遍存在。农村消防供水管网和消火栓等公共消防设施建设严重滞后，多数乡镇尚无消火栓或其他消防水源。特别是在2026年“613”防汛救灾过程中，暴露出防汛物资配备不足，先进适用装备缺乏等问题。消防救援力量严重不足。我市消防救援队伍编制总数仅为全市总人口的

12、0.58%。，远低于全国平均水平（13.7%o）和全省平均水平（6.4%。）。政府专职消防员身份属性不明确，工资待遇偏低，队伍生命力不强、战斗力不高。全市乡镇政府专职消防救援队建设相对滞后，缺建率高，已建成队站装备器材配备标准低、老化现象严重，消防队员数量严重不足且大部分为兼职，不能保证24小时值班值守；企业消防队建设量少质弱，作用发挥不明显。消防信息化水平有待突破。我市火灾防控、消防救援等信息采集、更新、管理、共享机制还不健全，缺乏基于信息化的源头监管手段，火灾风险智能分析和隐患动态监测预警水平较低，消防实战实训、物资装备储运调度尚未实现智能化。消防救援指挥调度网络的抗毁性、扩展性不强，应急

13、通信装备的集成化、轻量化、模块化水平不高，尚未形成灵敏真实、快速机动的灾害现场感知网络，辅助指挥决策效能不佳，与“全灾种、大应急”综合救援需要还有差距。第三节发展的新机遇“十五五”时期，进入新的发展阶段，发展基础更加坚实，为消防事业带来更加良好的机遇。党的全面领导为消防事业发展提供了坚强保证。习近平总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，多次对消防工作作出重要指示批示，为消防工作和队伍建设指明了方向、提供了遵循。省委、省政府高度重视消防工作和消防救援队伍建设，定期研究消防工作，统筹解决重大问题。市委、市政府一以贯之支持消防事业发展，在消防基础设施建设、消防工作机制创新、消防安全专项治理

14、等各方面，强化投入，加强统筹，防范化解重大消防安全风险，应对处置各类灾害事故，推进实现消防治理体系和治理能力现代化，提供有力的政策支撑和各项保障。新发展理念深入人心为消防事业发展提供了强大动力O进入新发展阶段，各级党委、政府更加重视消防安全，更加注重制度和体系建设，更加注重简政放权和政务改革，促进社会治理模式由单纯依靠政府管理向多元社会主体协同治理转变。进入新发展阶段，人民群众对获得感、幸福感、安全感的迫切需求，将不断转化为全社会关心支持消防的自觉行动，社会消防力量将持续壮大，为推进消防治理体系和治理能力现代化，加速形成齐抓共管的治理格局带来机遇。科技创新引领为消防事业发展提供了坚实支撑。伴随

15、新一轮科技革命和产业变革，具备更高安全性的新技术、新装备、新工艺大量涌现，物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域深度集成应用，一方面促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，有效降低消防安全风险；另一方面将有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为我市消防事业高质量发展提供强大支撑。当前，全省正处于战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期，新一轮发展战略为消防事业发展提供了厚植土壤。从我市看，优势互补、协同发展的区域经济布局，为我市发展定位赋予新的内涵；基础良好、特色鲜明的产业体系,为我市发展积蓄强劲势能；人心思进、厚德载物的优秀地域文化，为我市发展提

16、供精神动力和独特优势；持续优化、不断创新的营商环境，为我市发展提供有力保障和强大助力。全面实施“四大战略”，加快建设“六大体系”，建成“四个、一个高地、一个中心”新目标，为我市消防事业全面发展创造了有利条件和重大契机。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面加强消防工作体制机制建设、法治体系建设、基础能力建设、科技支撑建设、人才队伍建设，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，防范化解影响我市高质量发展的重大消防安全风险，应对处置各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为奋力建设“四个、一个高地、一个中心”，锚定“两个确保”，建设更高水平的平安，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章