“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、“十五五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业决策部署和省、市工作要求，进一步提升残疾人生活质量，加快促进残疾人共享社会发展成果和共同富裕，推动残疾人事业高质量发展，依据中华人民共和国残疾人保障法、国务院关于印发“十五五”残疾人保障和发展规划的通知、省“十五五”残疾人保障和发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想。全面深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委、市

2、政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，高质量开启我市残疾人事业现代化新征程，不断提升残疾人幸福感、获得感、安全感，让残疾人生活得更有尊严，为努力把打造成环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市作出积极贡献。（二）基本原则。坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，确保残疾人事

3、业发展的正确方向。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化基础保障，推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚持统筹协调。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥县区优势和基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，尽力而

4、为、量力而行，促进残疾人事业与经济社会协调发展，推动城乡、区域残疾人事业均衡发展。（三）主要目标。到2030年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展、生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本民生得到稳定保障，重度残疾人得到更好照护。多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分较高质量的就业。均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍环境持续优化，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。到2035年，残疾人事业与

5、我市经济社会协调发展，残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。专栏1“十五五”残疾人保障和发展主要指标类别指标收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长（）2.城乡残疾人职业技能培训人数（人）社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）4.困难残疾人生活补贴覆盖率（）5 .重度残疾人护理补贴覆盖率（）6 .残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）7 .残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）8 .残疾儿童少年义务教育入学率（）9 .

6、残疾人基本康复覆盖率（）10 .残疾人辅具器具适配率（%）11.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）二、重点任务（一）完善提升社会保障制度体系建设，为残疾人提供更加科学稳定的高水平民生保障。1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将易返贫致贫残疾人作为重点监测人群,及时纳入帮扶政策范围，给予帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。乡村公

7、益岗位优先安置符合条件的脱贫残疾人口。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量加强对残疾人的关心关爱。2 .提升残疾人社会保障能力。为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养或最低生活保障。继续落实“低保渐退期”政策。积极发展服务类社会救助，通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。加强临时救助，在重大疫情、恶劣天气等突发公共事件中做好对困难残疾

8、人的急难救助。加强对流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。3 .完善残疾人社会福利制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，普遍建立补贴标准动态调整机制，视情按规定扩大对象范围。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定包括残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童在内的孤儿、事实无人抚养儿童等基本生活费标准，将因父母重度残疾导致无力抚养的儿童纳入事实无人抚养儿童保障范围。继续深入实施残疾人基本型辅具适配补贴政策，对于没有办证的既成事实的残疾人凭相关证明也予以一

9、定的基本型辅具适配补贴。有条件的县区可以扩大对城乡困难残疾人、重度残疾人辅助器具适配种类，适当提高适配补贴标准，为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和电信业务资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策，残疾人免费乘坐市内公共交通工具，鼓励铁路、民航等为残疾人提供优惠便利。公共文化体育设施对残疾人免费或低收费开放。逐步将低收入家庭中的残疾人纳入惠民殡葬政策范围。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。4 .提高

10、残疾人社会保险覆盖率和待遇水平。落实地方政府为重度残疾人、困难残疾人、建档立卡残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、城乡居民基本医疗保险费，对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险,实现应保尽保。做好康复综合评定等29项医疗康复项目纳入医保支付管理，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作，积极推进精神病人门诊治疗性基本药物免费制度。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。鼓励商业保险机构开发适合残疾人的意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。积极研究制定为残疾人购买意外伤害保险政策。5 .加快发展残疾人照护和托

11、养服务。大力提升残疾人照护、托养等服务类社会救助水平。落实国家低收入重度残疾人照护服务指导意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。落实托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（16-59周岁）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。6 .保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。对符合条件的城镇残疾人家庭优先

12、配租公租房或发放租赁补贴，对配租公租房的，应在楼层、户型选择等方面给予照顾，并根据其经济条件，适当给予租金减免。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。7 .落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。构建科学化残疾评鉴、制度化退役安置、规范化收治休养、标准化待遇保障的伤病残军人安置管理和服务优待体系，及时调整残疾军人抚恤金标准，妥善解决伤病残军人生活待遇、子女入学等现实困难。协调推动我市综合性消防救援队伍人员伤残优待政策落实落地。促进残疾军人、伤残民警残疾评定标准与国家残疾人残疾分类和分级标准合理衔接，保证残疾军人、伤残民警优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。

13、8 .加强突发公共事件中对残疾人的保护。突发公共事件应急预案将残疾人列为优先保护对象。加大重大疫情、自然灾害、安全事故，特别是新冠肺炎疫情等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护力度。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务能力建设。村（社区）建立结对帮扶制度，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助，协助残疾人更好应对突发公共事件。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏2残疾人社会保障重点项目1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活夕疾人，经本人或者其供养人申请可以单独纳入城乡居民最低生活保障范目残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人可以

14、单独提出最低生活保障目和残疾人家庭，采取必要措施给予生活保障。2 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善困难残疾J机制，补贴标准根据经济社会发展水平和残疾人生活保障需求、长期护理贴办法。推动两项补贴资格认定申请“跨省通办”，构建主动发现、精相3 .残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对冬4 .残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用固定电话、茏用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。5 .残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定持6 .困难残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会对困,告，协助予以解决。7 .低收入重度残疾人照护服务。低收入重度残疾

15、人数量和服务品构；有条件的村（社区）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人要等多种形式的社会化照护服务。8 .就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（街道）根据需要建立残夕服务中心、福利机构、社会组织、企业等为就业年龄段智力、精神和重居能力训练、社会适应能力训练、运动能力训练、职业康复与劳动技能训叁托养服务机构要发挥示范作用。9 .残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务,供心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社10 .突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控在家I视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行M护人住所地的村（居）委会或者相关

16、部门应当为被监护人提供必要的临空（二）着力推进更加系统完备的就业创业支持体系建设，增强残疾人自我发展能力。L完善残疾人就业创业法规政策。落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度，落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业办法，合理认定按比例安排残疾人就业形式，积极推动残疾人以劳务派遣方式就业。对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴等扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。对未安置残疾人就业或安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，依法依规征收残疾人就业保障金，做到应收尽收、足额征收。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入