“十五五”新型城镇化规划.docx

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1、“十五五”新型城镇化规划推进新型城镇化，是提高城镇化质量和破解城乡二元结构的迫切要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面实施以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，出台市区域城市化规划（20142025年），加快推进城区现代化、郊区城市化、区域一体化，新型城镇化与区域城市化取得新的进展，为推动“强富美高”新建设、加快提升省会城市功能和中心城市首位度、高水平全面建成小康社会提供了有力支撑。当前，正站在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新起点，为紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，促进区域协调融合发展，更好满足人民日益增长的

2、美好生活需要，根据国家新型城镇化规划（20262035年）省“十五五”新型城镇化规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制市“十五五”新型城镇化规划。规划主要明确未来推进新型城镇化的总体要求、主要目标、空间格局、重点任务和政策措施，是指导全市新型城镇化高质量发展的宏观性、战略性和基础性规划。一、规划基础（一）发展基础城镇化发展起步早、基础好，城镇化水平与质量总体呈现稳步提升态势。近年来，认真贯彻习近平总书记视察重要讲话指示精神，特别是“积极稳妥推进新型城镇化”等部署要求，全面落实中央城镇化工作会议精神，积极探索新型城镇化发展道路，市区域城市化规划（20142025年

3、）确定的主要目标任务基本顺利完成，常住人口城镇化率达到86.8%,高出全国23个百分点、全省13个百分点，步入城镇化高质量发展阶段。城镇化空间格局不断优化。国家新型城镇化试点任务顺利完成。多心开敞、轴向组团、拥江发展的市域布局更加凸显。中心城区功能品质进一步提升，国家级江北新区高标准建设成效显著，紫东地区启动规划建设，河西新城展现现代化国际性城市中心形象。主、副城功能格局更趋均衡，副城人口吸纳作用逐步显现。六合、高淳高质量发展有力推进。各镇街围绕发展定位，统筹老集镇整治与新镇区建设，完善镇街市政基础设施体系，新市镇服务功能得到提升。综合交通枢纽地位提升，铁路枢纽总图、禄口国际机场总体规划获批，

4、以为中心的“米”字型高铁网加快建设，禄口国际机场实现TKT2双航站楼联合运行，长江以下12.5米深水航道全线贯通。形成10处12条跨江通道体系，主城“井字加外环”快速路网实现闭合，高速公路总里程达到587公里。城市轨道交通运营里程增加到394公里，创成首批“国家公交都市建设示范城市”。城镇功能品质不断完善。城市综合实力显著增强，地区生产总值达到1.48万亿元，改革开放以来首次跻身全国前+o城乡基础设施更加完善，城乡统筹区域供水实现乡镇全覆盖，城镇污水达标处理率达到97.7%o城市生活垃圾分类工作全面开展，生活垃圾资源化利用率达到90%o城市更新持续深入推进，推动城市重点区域有机更新，城市精细化

5、管理专项行动取得积极成效。居住质量持续改善，累计完成棚户区改造项目443个，改造面积约2112万平方米；累计改造老旧小区1282个，改造面积约3425万平方米。新一代信息技术与城市发展深度融合，智慧城市建设不断完善。历史文化名城建设取得显著成效。农业转移人口市民化质量持续提升。户籍制度改革持续深化，率先实现全市户籍通迁，建立起城乡统一的户口登记制度。居住证制度全面实施，取消积分落户年度指标限制，以居住证为载体的公共服务制度体系不断健全。农业转移人口市民化机制更加健全，就业服务体系进一步完善，享有更多更好的义务教育、医疗卫生和技能培训等服务，农村劳动力转移就业率达92.23%。公租房保障加快落实

6、，租赁住房建设不断推进，新就业无房职工和外来务工人员住房保障水平稳步提升。20142025年，累计实现89.13万非户籍人口在城镇落户，常住人口城镇化水平提升6.3个百分点。“人地钱”挂钩政策持续优化完善，新型城镇化要素保障基础更加扎实。城乡公共服务更加均衡。基本公共服务均等化扎实推进,实现每个街道都有1所社区卫生服务中心，基层综合性文化服务中心覆盖率达到100%o实施全民创业行动、大学生创业引领计划和青年大学生“宁聚计划”，城镇新增就业142.85万人，城镇登记失业率保持在2%以下。率先在省内实现医疗保险和城乡居民养老保险市级统筹，企业退休人员人均养老金全省第一，低保标准提高到每人每月945

7、元。优质教育资源均衡布局取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果,扩建市公共卫生医疗中心，各级各类医疗卫生机构达到3439个，户籍人口人均期望寿命83.33岁。现代社会治理不断创新，城乡社区综合服务中心实现全覆盖，“大数据+网格化+铁脚板”探索实践取得明显成效。可持续发展水平显著增强。绿水青山就是金山银山、生态优先绿色发展理念深入人心，获评“国家生态市”“国家生态园林城市”“国家森林城市”。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在全国率先出台长江岸线保护办法，整治“散乱污”企业1811家，拆除干流岸线项目160个，全市生态岸线占比提高到77.9%o持续开展“263”专项行动和污染防治攻坚战，空气

8、质量达到二级标准的天数比例达到83.1%,细颗粒物（PM25）年均浓度下降到31.3微克/立方米，地表水国省考断面优于III类水质的比例达到100%,28条入江支流水质全部达标，耕地土壤环境质量达标率达到97.5%o美丽古都建设强力推进，人均公园绿地面积达到16.09平方米，公园绿地半径覆盖率达到93%o安全发展理念逐步建立，城市发展韧性不断增强。城乡融合步伐进一步加快。着力推动农业农村现代化,大力推进乡村一二三产融合，都市型现代农业产业体系加快构建。农业与科技融合的新兴业态不断涌现，农业科技进步贡献率超过70%,农业机械化水平达90.5%o乡村建设呈现新风貌,美丽乡村建设规划扩展至11个片区

9、3900平方公里,美丽宜居乡村建设达标率100%,位居全省前列。着力改善农村贫困家庭住房条件，全市农村贫困家庭存量危房改造全面完成。农村垃圾分类、污水处理、公厕革命等工作有力推进。“四好农村路”加快建设，新改建农村公路1863公里、农路桥梁139座，江宁、高淳创成国家“四好农村路”示范县（区）。城乡融合发展体制机制逐步健全，漂水区、高淳区纳入国家城乡融合发展试验区“宁锡常接合片区”。农村居民人均可支配收入达到29621元，城乡居民收入比缩小到2.28：Io都市圈建设卓有成效。都市圈发展规划成为国家层面首个函复同意的都市圈规划。都市圈产业发展实力进一步加强，在汽车及零部件、装备制造、信息技术、航

10、运物流等领域形成一批国际竞争力较强的产业集群。创新驱动发展优势进一步凸显,普通高等院校达到100所，国家重点实验室、国家工程研究中心等创新平台持续增加。以为中心、沿江和京沪两大通道为主干的现代综合运输体系基本形成。都市圈城市空间格局加快构建，城镇体系进一步完备，以为中心的通勤圈、产业圈、生活圈正在形成，一体化和同城化合作不断深化实化，产业人口梯度分布、优势互补、协同发展的空间结构更加清晰，城乡发展协调性稳步提高。多层次务实合作不断深化，成立都市圈城市发展联盟，宁淮智能制造产业园加快建设，江宁一博望、顶山一汉河、浦口一南谯跨界一体化发展示范区启动共建，人员资金往来更加密切。新型城镇化建设在取得显

11、著成效的同时，发展不平衡不充分的问题依然存在，一些领域的体制机制障碍尚未完全消除，短板弱项领域仍需进一步提升。农业转移人口市民化质量有待提高，居住证制度未能根本解决常住人口基本公共服务均等化问题。“主城强、郊区弱”“中心强、南北弱”的发展格局仍需改变，老城功能疏解任务艰巨，新城新区的人口集聚能力仍需加强。城乡人均可支配收入差距有待缩小。生态环境质量尚未迎来根本性好转。优质公共服务资源供需矛盾仍较突出，公共服务供给水平与民生期待还有差距。都市圈协同发展，尤其是近域功能联系尚需强化。市域治理体系仍待优化，城市本质安全水平还需提升。城镇化体制机制亟需深化改革创新，城乡融合发展、要素市场化配置等改革效

12、应尚未充分释放。新型城镇化建设的政策协同、横向联动机制有待进一步完善。表1规划主要指标完成情况表指标规划目标实情况常住人口城镇化率（%）18386城乡居民收入比2：12.城乡统筹规划优化覆盖率（%）10010外来务工人员随迁子女接受义务教育比例（）210010城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技培训覆盖率（%）3100一城镇常住人口基本养老保险覆盖率（）9898基本医疗保险参保率（%）498.698城乡居民社会养老保险基础养老金水平比较指数（%）10010城乡居民医疗保险政策范围内住院费用平均报销比例（）57373城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）2323城乡最低生活保障

13、标准并轨覆盖率（）10010“委居一站办“城乡社区服务管理体制覆盖率（）6100一白力以上人口城市公共交通占机动出行比例（）6062指标规划目标实情况镇村公交覆盖率（%）10010城乡统筹区域供水覆盖率（）9810城镇污水达标处理率（）9597城乡生活垃圾无害化处理率（）9510城乡家庭宽带接入能力（Mbps）三10016城乡社区综合服务设施覆盖率（）9910人均城市建设用地（平方米）7100一生态红线区域占国土面积比例（%）824左右一城市建成区绿地率（%）40左右40林木覆盖率（%）3031空气质量达到二级标准的天数比例（）9083地表水优于III类水质的比例（）8010非化石能源消费比重

14、（%）967城镇绿色建筑占新建建筑比重（）9090农村人居环境长效管护行政村占比（）9810注：L“常住人口城镇化率”指标数据来源于第七次全国人口普查公报。2 .根据市现行随迁子女入学保障政策，保障对象为“外来务工人员”，因此将原规划中的“农民工随迁子女接受义务教育比例”指标修改为“外来务工人员随迁子女接受义务教育比例”。3 .根据市实际，各类政府补贴技能培训是针对有培训意愿且符合相关条件的在宁劳动者开展的，因此原规划中的“城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率”指标不再统计。4 .自2019年1月1日起，市医疗保险开始实施市级统筹，不再区分城镇人口与农村人口，

15、因此将原规划中的“城镇常住人口基本医疗保险覆盖率”指标修改为“基本医疗保险参保率”。5 .因新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险已整合为城乡居民医疗保险，原规划中的“城乡居民医疗保险政策范围内报销水平比较指数”指标不再核算，因此修改为“城乡居民医疗保险政策范围内住院费用平均报销比例”。6 .因“一办（即综治办）”在新一轮机构改革中撤销，因此原规划中的“一委一居一站一办城乡社区服务管理体制覆盖率”指标不再统计。7 .因市国土空间规划尚未获批，原规划中的“人均城市建设用地”指标尚未明确。8 .因市国土空间规划尚未获批，原规划中的“生态红线区域占国土面积比例”指标尚未明确。9 .根据目前统计和指标考核口径，原规划中的“城镇可再生能源消费比重”指标已修改为“非化石能源消费比重”O（二）发展态势“十五五”乃至更长一段时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国将加快推动基本实现社会主义现代化，新型城镇化建设的外部环境和基础条件发生了深刻变化。综合判断，将进入城镇化发展后期，也是城镇化质量持续提升的重要时期，呈现出新趋势新特征。城镇化发展的外部环境发生深刻变化。一方面，随着全世界科技革命、机器换人趋势