“十五五”城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、“十五五”城乡社区服务体系建设规划为进一步增强社区为民、便民、安民服务功能，提升服务品质，完善服务体系，夯实基层治理基础，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，依据省城乡社区服务体系建设“十五五”规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划，规划期为2026年至2030年。本规划所称城乡社区服务体系，是指党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以村（社区）为基本单元，以村（社区）居民、驻区单位为对象，以各类社区服务设施为依托，以满足村（社区）居民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的服务网络和运行机制。一、发展基础社区

2、服务关系民生、连着民心，是城乡社区建设的重要内容。加强城乡社区服务体系建设是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。（一）“十四五”期间发展成果“十四五”时期（20162025年）是全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期。市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院，省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，优结构、增设施、强服务，着力加强基层基础工作，推动社会治理重心向基层下移，城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是党建引领机制不断健全。充分发挥基层党组织的领导作用，全市3199个村、3

3、37个居委会全部实现党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”。落实机关党组织和在职党员“双报到”制度，村（社区）党的组织体系与治理体系一体推进、有机融合。二是服务设施不断完善。以党群服务中心为基础，加快推进城乡社区综合服务设施建设，城市社区综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到65%,综合服务能力进一步增强。三是治理模式不断创新。印发了关于理顺物业管理体制机制加强新时代城市社区治理的实施方案，在广阳区、安次区完成试点工作，建立起以社区党支部、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长和综合服务站为基础的“六位一体”、多元共治的城市社区治理新模式。四是服务供给不断扩大。深入贯彻落

4、实加强城市社区管理服务规定（试行），城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务更加具体和便捷。社区志愿服务快速发展，社区社会组织不断增加，社区服务更加多元化、常态化。同时，积极推动“互联网+城乡社区服务”深度融合，运用网上办事大厅和移动客户端、微博、微信等新媒体，网格化社区服务新模式初具雏形。五是人才队伍不断优化。全面落实省社区工作者管理办法，制定出台关于在全市全面推行省社区工作者管理办法的实施方案，大力推动全市社区工作者职业化改革，全市社区工作者2821名，社会工作人才5千余人。六是法治建设不断深入。实现市、县（市、区）、乡镇（街道）公共法律服务中心及村（社区）公共法律服

5、务工作站和村（居）法律顾问全覆盖，同时，全市15个村（社区）被评为全国“民主法治示范村（社区）”、92个村（社区）被评为全省“民主法治示范村（社区）”。七是自治水平不断提升。充分激发群众的主人公意识，结合村规民约和居民公约制定修订工作，将新冠肺炎疫情防控和婚丧新风纳入制定范围，鼓励引导群众参与到自治中来，自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平不断提升。（二）“十五五”时期面临形势和存在问题“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设创新、数字、健康、平安、品质的关键时期。面对“十五五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治

6、理新任务，全市城乡社区建设仍然存在一些明显的短板弱项，在创新体制机制方面还存在党建融合不足、力量统筹不够、职能配置不优等问题；在满足多元化服务需求方面，还存在服务供需失衡、便民服务不准、服务品质不优等问题；在社区共建共治共享方面，还存在居民参与不强、市场活力不足、社会协同不高等问题；在资源要素配置方面，还存在配置方式粗放、应急能力不足、共享机制缺位等问题；在智慧治理体系建设方面，还存在基础设施滞后、信息共享不畅、数据标准缺失等问题。加强城乡社区服务体系建设，必须要以优化民生服务、完善治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用为重点，紧扣应对人口老龄化、新型城镇化、乡村振兴等重大战略，牢牢把握发展

7、机遇和挑战，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，不断满足城乡社区居民对美好生活向往的需要，奋力谱写我市城乡社区服务体系建设新篇早。二、任务目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对城乡社区治理重要指示精神和党中央决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，按照省委、省政府和市委、市政府统一要求，紧紧围绕推进基层社会治理体系和治理能力现代化建设，助力乡村振兴，促进共同富裕，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，以健全党

8、建引领机制为关键，以改革创新和能力建设为抓手，加快推动城乡社区服务基础设施建设，完善城乡社区服务机制，强化城乡社区为民、便民、安民功能，提高精准化、精细化、专业化服务水平，着力构建政府、市场、社会多方参与的城乡社区治理格局，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让党的执政基础更加稳固，为推进市域基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（二）基本原则坚持党的领导，发挥制度优势。以党建引领社区服务，将党的领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程和各方面，加快把党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势，充分发挥党员服务群众带头示范作用，努力提升基层党组织的组织力和战斗力。坚持以人为本，凝

9、聚广大力量。坚持人民主体地位，回应群众新期待新需求，把为民惠民靠民贯穿在一切工作当中，为居民提供多层次、多样化、精细化的服务，激发群众创新创业创造的伟力、共建共治共享的动力，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持改革创新，激发建设活力。突出问题导向、需求导向，坚持政府主导、多方参与，扩大市场、社会供给，激发建设活力，创新基层社区治理体系。增强科技赋能，加强服务信息化应用，推动社区服务高质量发展，为构建新发展格局提供支撑。坚持城乡统筹，加快整体推进。科学把握城乡发展差异,坚持以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高，促进社区服务机制城乡联动、基础设施城乡配套、基本公共服务城乡统筹，缩小城乡社区服务

10、差距。坚持因地制宜，提升服务水平。根据不同地区、不同类型城乡社区特点，突出重点、分类指导，切实解决困扰阻碍城乡社区治理和服务创新瓶颈问题，全方位提升城乡社区服务水平。（三）发展目标到2030年末，一是党建引领、协调联动的新格局更加完善。以党建为引领，城市社区党组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业、楼门长、综合服务站“六位一体”和农村党支部、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、经济合作社“五位一体”的城乡社区组织体系更加健全。二是制度创新、能力提升的新机制更加健全。以服务全体居民为核心，以服务老年人、残疾人、未成年人和困难家庭为重点，以城乡社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，政府、

11、社会和市场等多方主体协调联动作用更突出，城乡社区服务建立新机制。三是多元参与、共建共享的新模式更加成熟。以村（社区）“两委”班子成员为骨干，社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源为支撑，驻村（社区）单位和其他市场主体为补充的城乡社区服务队伍更加壮大。四是形态多样、各具特色的新场景更加广泛。以综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社区服务设施更加完善。城乡社区服务精准化、精细化、专业化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。专栏1“十五五”城

12、乡社区服务体系建设主要指标号指标2025年基期值2030年目标值J指标属性农村社区综合服务设施覆盖率65%80%预期性J城市社区综合服务设施覆盖率100%100%预期性J新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例10%预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积23.6平方米30平方米预期性居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例I60%预期性城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性J每万名城镇常住人口拥有社区工作者J18人J预期性J注：1.社区综合服务设施：在村（社区）层面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能设施。

13、2 .城市社区政务通用自助服务：通过“互联网+政务服务”、政务通用自助服务一体机等服务载体，为居民提供方便快捷的社区自助服务。3 .社区工作者：包括社区党组织、社区居民委员会专职成员和由市、区（市、县）统一招聘的就业年龄段全日制社区工作人员。三、重点任务以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以社区便民、利民、安民服务为主要内容，以加快补齐城乡社区服务设施和服务供给短板为突破口，以完善城乡社区服务数字化建设、服务机制建设和人才队伍建设为重要手段，有效发挥政府、市场、社会协同联动作用，推进城乡社区服务高质量发展。（一）构建城乡社区服务格局1 .加强党建引领社区服务。坚持和加强党对城乡社区服务体

14、系建设的全面领导，建立健全乡镇（街道）党（工）委牵头、驻区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，压实乡镇（街道）党（工）委责任。深入推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职，依法选优配强村（社区）“两委”班子。充分发挥党组织和党员在社区服务中的战斗堡垒和先锋模范作用，促进党建与社区服务深度融合。完善多元共治，强化村（社区）党组织引领作用，发挥村（居）委会主导作用，突出村（社区）居民主体地位，引导群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻区单位广泛参与，形成社区服务的整体合力。加强城乡社区协商，在乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织的全面领导下，以

15、群众关心的民生服务事项为重点，广泛开展议事协商，形成协商有阵地、群众广参与、服务出成效的城乡社区协商新格局。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度，推动党政机关和企事业单位及在职党员常态化参与城乡社区服务，着力打通宣传群众、教育群众、引领群众、服务群众的“最后一公里”。健全党支部、村委会、村监会、服务站、合作社协调联动的农村“五位一体”和社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、综合服务站城市社区“六位一体”组织体系，强化社区党组织对辖区业主委员会、物业服务企业的指导和监督，强化社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。推动符合条件的业主委员会和物业服务企业及时建立党组织，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员。物业服务企业党组织、业委会党组织在街道、社区党组织领导下，推动党建引领物业服务管理创新，使物业服务企业成为党组织联系和服务群众的重要力量。发挥城乡基层党组织的领导作用，乡镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导，加强党建引领社区社会组织工作机制建设，将社区社会组织纳入城乡社区服务体系的整体布局，确保社区社会组织工作始终坚持正确政治方向，始终服从服务大局，有效实现党的组织和工作全覆盖。2 .促进多元主体参与。坚持优势互补、资源共享、整合联动，充分调动各方力量参与社区服务。强化政府在基本公共