“十五五”公共卫生体系和全民健康规划.docx

《“十五五”公共卫生体系和全民健康规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十五五”公共卫生体系和全民健康规划.docx（50页珍藏版）》请在优知文库上搜索。

1、“十五五”公共卫生体系和全民健康规划为进一步推动我市卫生健康事业高质量发展，适应人民群众日益增长的健康需求和经济社会发展对卫生健康事业发展的新要求，全方位全周期保障人民健康，实现健康和经济社会协调发展，根据省“十五五”公共卫生体系和全民健康规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要“健康2030”规划纲要，结合我市卫生健康事业发展实际，特制定本规划。一、规划背景（一）“十四五”时期取得的主要成就“十四五”以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，深入贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，深化医药卫生体制改革，逐步形成以健康为中心

2、的医疗卫生服务体系，卫生健康事业得到快速发展，基层医疗卫生水平不断提高，居民健康水平稳步提升，为“十五五”时期全面深化医药卫生体制改革，建设健康奠定了坚实基础。1 .居民健康水平显著提高。人均预期寿命从2015年的74.6岁上升至77.71岁，孕产妇死亡率为13.68/10万,婴儿死亡率为279%o,5岁以下儿童死亡率为4.27%o,孕前优生健康检查目标人群覆盖率为83.43%,居民主要健康指标均优于全省平均水平。2 .全民健康促进成效明显。积极实施健康行动，成立健康行动推进委员会，印发健康行动实施意见健康行动（20252030年），着力把健康融入所有政策。居民健康素养水平25.9%,超额完成

3、2025年全市居民健康素养水平达到20%的目标。3 .公共卫生服务能力全面提升。人均基本公共卫生经费及基本公共卫生服务项目由2016年的45元、13项分别增至2025年的74元、31项。慢病防控成果显著，慢性病综合防控示范区覆盖全市83.33%的建制县（区），华龙区被评为“全国十佳特色慢性病综合防控示范区”。甲类法定传染病无报告、主要乙类法定报告传染病发病率持续控制在历史较低水平。在全省率先实现“乡镇预防接种省级示范门诊全覆盖”和“县（区）级疾控中心数字化门诊全覆盖”。实现突发公共卫生事件和40种法定传染病实时监测，传染病信息报告管理综合率多年位于全省前列。4 .医疗卫生服务能力显著增强。国家

4、级创伤中心、胸痛中心和高级卒中中心创建成功。5个县域医疗中心通过验收，市、县、乡三级远程医疗服务网络初步形成，县域就诊率持续提高。基层卫生人才工程持续实施，基层医疗卫生机构服务能力不断提升。截至2025年底，全市每千常住人口医疗卫生机构床位数6.38张、执业（助理）医师2.65人、注册护士2.69人。总诊疗人次为2380.9万人次，年均增长0.44%；出院人数70.09万人次,年均增长1.2%。5 .中医药事业健康发展。市中医医院成功创建三级甲等中医医院，县、清丰县、范县中医医院成功创建二级甲等中医医院，拥有国家级重点中医专科2个、省级重点中医专科4个。中医药人才队伍建设持续加强，推动中医药科

5、技进步，不断拓展中医药健康服务新业态。6 .人口家庭工作健康发展。全面二孩政策平稳实施，出生人口性别比呈下降态势，各项人口和计划生育奖励和保障政策逐步完善，流动人口计划生育管理水平不断提高。公民出生缺陷预防意识显著增强，在全省率先实现计划生育优质服务先进县（区）全覆盖。人口结构持续改善，扎实推动落实积极应对人口老龄化的全国战略。7 .医药卫生体制改革深入推进。统筹推进医疗、医保、医药联动改革。全市公立医院综合改革稳步推进，公立医院药品和耗材加成全面取消，公立医院编制制度改革和薪酬制度改革加速推进，“两降一升”深化医疗服务价格改革项目获评“省医改十大创新举措”。现代医院管理制度基本建成，公立医院

6、运行状况和服务质量明显提升。国家基本药物制度持续巩固完善，全民基本医保制度逐步完善,药品采购供应、分级诊疗等制度机制统筹推进，社会办医加快发展，居民就医负担明显减轻。8 .健康扶贫攻坚战成果丰硕。全市卫生健康系统认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，紧盯贫困人口基本医疗有保障，强化责任、政策、工作“三落实”，围绕“减存量、防增量”双向发力，推进健康扶贫规范化标准化制度化建设，实施突出问题“清零行动”，如期实现“三个100%、两个90犷目标，全市74556名因病致贫人口全部脱贫。9 .抗疫斗争取得重大战略成果。在新冠肺炎疫情防控工作中，我市强化疫情监测研判，规范开展流行病学调查,切实加强密切接触者管理

7、，在全省率先开展境外返濮人员排查，率先实行集中隔离和分区分级精准防控，有效处置新冠肺炎疫情，实现确诊病例零病亡、医务人员零感染、收治率100%、治愈率100%目标。市卫生健康委被省委、省政府授予“省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。（二）存在问题1 .优质医疗资源布局结构有待调整。受制于区位及基础条件劣势，优质医疗资源配置相对不足，城乡及各县（区）之间整体医疗资源的均衡性有待提高，基层医疗卫生服务体系建设和服务能力亟待提升。2 .医疗卫生服务体系协同性有待加强。面对人民群众日益增长的健康服务需求，不同层级和类别的医疗机构功能定位和发展方向不够清晰，合作机制有待健全。公共卫生机构和医疗机构的融合度

8、较低。城市医联体、县域医共体的医保配套政策不够完善，就医无序问题仍然存在。3 .公共卫生应急管理体系有待完善。公共卫生应急管理体系和疾病预防控制体系需进一步完善。监测预警机制尚未健全，检验检测能力、职业健康监管和技术支撑能力存在不足。城市急救体系建设不够完善，急救网点布局不够合理。4 .卫生人力资源配置与人才发展有待优化。卫生人才总量存在缺口。卫生人才结构需要调整，人才梯队后劲不足，学科带头人等高层次医疗人才培养和引进机制仍需完善。基层医疗卫生队伍建设滞后，基层卫生人才吸引和培养有效机制尚未健全。（三）面临的机遇和挑战“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目

9、标进军的第一个五年，是推动卫生健康事业高质量发展的转型攻坚期，卫生健康事业进入新发展阶段，面临新的机遇和挑战。1 .人民群众健康需求升级，对全面提高健康管理水平提出更高要求。习近平总书记指出要把人民健康放在优先发展战略地位。随着健康中国行动（20192030年）的实施，健康中国建设成为社会共识，健康消费的社会价值观正在发生根本性变化，人们从关心治疗正逐渐转向关心预防、养生及健康管理。随着居民疾病谱的变化，慢性非传染性疾病已成为威胁我市居民健康的首要问题。面对多重健康影响因素，迫切需要持续深化医药卫生体制改革,落实预防为主，推动发展方式由治病为中心向促进健康为中心转变。2 .公共卫生形势日益复杂

10、，对构建“医防融合”的重大疾病防治体系提出新挑战。地处冀鲁豫三省交界，随着郑济高铁开通和外出务工人员增多，人员的快速流动将加大传染病疫情输入风险，新发和再发传染病等突发公共卫生事件的潜在威胁不容忽视。加之2019年末突发的新冠肺炎疫情给卫生健康事业，尤其是公共卫生与传染病防治领域带来严峻挑战。突发疫情不仅凸显出公共卫生体系的重要性及其现存短板，更是对卫生健康事业建设提出更高要求，医防融合的重大疾病防治体系亟待建立，重大疾病的预防救治能力亟待提升。3 .整合型优质高效医疗卫生服务体系的构建，对提升基层医疗卫生服务能力提出更高要求。我国以健康为中心的发展战略要求居民健康管理实现标准化、网格化，实现

11、“关口前移、重心下沉、预防为主”。整合型优质高效的医疗卫生服务体系需要强基层、建高地，建立健全健康“守门人”制度。这给基层医疗卫生服务体系带来发展机遇的同时，也带来了对医疗卫生资源合理分配、科学定位等困难和挑战。基层医疗卫生服务体系提质增效，需要从降低服务成本，提升服务质量，改善患者获得感等方面出发，全面提升服务能力，形成有序的分级诊疗体系，促进基层医疗卫生事业持续健康发展。4 .新一轮科技革命和数字经济发展，为卫生健康事业发展带来新机遇。以互联网、区块链、云计算、大数据、AI技术、5G等为代表的新一代信息技术发展迅速，推动数字经济与医疗健康产业深度融合，智能化医疗产品逐渐得到普及应用，互联网

12、医院、智慧医院等“互联网+医疗健康”的新模式和新业态逐渐涌现。疾病预防、检测、诊断和治疗模式正朝着个性化、精准化、智能化和远程化的方向发展，医疗服务可及性与公平性将大幅提高。数字经济正在为医疗产业的变革和升级注入新动能，为我市卫生健康事业发展带来新机遇。5 .人口结构变化和老龄化进程，对卫生健康工作适应性调整提出更高需求。老龄化进程加快，老年人口占全人群比重快速上升，2025年市60岁及以上人口数近67万人，占比17.67%,已处于老龄化社会，并逐步向深度老龄化社会迈进。人口老龄化对于医疗保健、康复护理、生活照料等服务和费用的刚性需求日益增加，给医疗卫生资源和服务供给带来巨大压力，加快完善老年

13、健康服务体系，有效应对人口老龄化势在必行。二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及市委十一届九次、十次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设系列重要论述，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法，立足市情，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持基本医疗卫生事业的公益性，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康行动，织牢公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展，为人

14、民提供全方位、全周期健康服务。（二）基本原则1 .以人为本，健康优先。把促进人民健康作为卫生健康事业发展的根本出发点和落脚点，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展，让发展成果更多更公平惠及全体人民。2 .预防为主，中西并重。坚持预防为主方针，促进健康关口前移、重心下移，强化基层医疗卫生机构健康“守门人”作用，落实疾病三级预防策略。充分发挥中医药特色优势，推动中西医协调发展，做到同部署、同推动、同落实。3 .提高质量，促进均衡。坚持高质量发展，增加优质服务供给。根据全市卫生健康事业发展需要，以基层和资源短缺地区为重点，加强优质医疗卫生

15、资源扩容和区域均衡布局，统筹区域资源配置，实现公平与效率的统一。4 .政府主导，多元共建。坚持基本医疗卫生事业公益性，提升全市卫生健康事业共建共治共享水平，发挥政府主导作用，引导社会广泛参与，树牢“每个人是自己健康的第一责任人”理念，让全体人民在共建共享中有更多获得感。5 .深化改革，制度创新。与时俱进，将改革创新贯穿其中，结合卫生健康事业发展的阶段性特征，围绕卫生健康领域突出短板、改革关键问题和群众迫切需求，补短板、强弱项、促提升、建机制，加强制度创新，推动模式转变。（三）发展目标到2030年，围绕“建机制、补短板、提水平、强产业、育人才”的方针，建立与经济社会发展相适应的整合型优质高效的医

16、疗卫生服务体系，进一步加强基层医疗卫生服务能力建设，建立能够应对重大突发公共卫生事件的公共卫生体系，使医疗和公卫体系更加协同高效。推进中医药等特色领域创新，与信息技术、人才支撑体系融合发展，全面提升我市卫生健康核心竞争力。提升居民健康服务连续性、可及性和公平性，主要健康指标优于全省平均水平。1 .居民健康水平进入全省前列。突出健康优先发展的战略地位，提高全市居民健康水平，人均健康预期寿命稳步提高，健康行为全面普及，“一老一小”等重点人群健康需求得到更好满足，城乡、区域、人群间健康差异进一步缩小。2030年市人口预期寿命达到78.7岁。2 .公共卫生防控救治能力更加强大。建设现代化、专业化的疾病预防控制体系、重大疫情救治体系、应急医疗物资保障体系，健全完善监测预警、应急响应和处置机制,公共卫生基层“网底”更加稳固，重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力达到省内先进水平。3 .整合型医疗卫生服务