“十五五”乡村振兴和农业农村现代化规划.docx

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1、“十五五”乡村振兴和农业农村现代化规划为贯彻落实省“十五五”乡村振兴和农业农村现代化规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,特编制此规划。第一章开启全面推进乡村振兴和农业农村现代化新征程“十五五”时期是我市全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的第一个五年，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,奋力开创农业农村现代化新局面。第一节发展基础“十四五”期间，面对错综复杂的国际国内环境、艰巨繁重的改革发展任务和历史罕见的新冠肺炎疫情冲击,全市上下认真贯彻习近平新时代中国特色社会

2、主义思想，全面落实上级关于“三农”工作的决策部署，坚持把“三农”工作作为重中之重,把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程,落实强农惠农富农政策,推动农业农村跨越式发展,农业综合生产能力大幅跃升，农村人居环境持续改善，农民收入稳定增长,为全面开启乡村振兴和农业农村现代化新征程奠定了坚实基础。粮食综合生产能力持续提升。始终把抓好粮食生产摆在首要位置，以“稳政策、稳面积、稳产量、提质量”为重点,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,全面完成“两区划定”任务,累计建成高标准农田355万亩,农业基础设施和物质技术装备不断改善。全市粮食产量稳定在280吨以上,牢牢扛稳了粮食安全政治责任。抓好生猪生产，“菜篮

3、子”产品供应充足。新型经营主体培育成效明显。加快培育农业产业化龙头企业,全市市级以上龙头企业122家,其中省级39家、国家级3家,农业产业化经营水平不断提高。农民合作社和家庭农场等新型经营主体得到进一步规范,培育和发展市级以上示范社92家、市级以上示范家庭农场72家。抓好实佳面业、长兴蜂业、世纪香食用菌、盛田三粉、众品畜牧制品等省级农业产业化联合体和长葛市石象镇、鄢陵县望田镇、建安区五女店镇等3个农业产业强镇建设,打造“三链同构”新样板。农业农村深化改革稳步推进。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，发展多种形式的适度规模经营，全市土地流转面积达到164万亩，占家庭承包面积的39.4%o

4、开展农村集体产权制度改革,完成农村集体资产清产核资，农村集体经济组织成员身份界定、资产量化、股份合作制改革全部完成,2357个村取得农村集体经济组织登记赋码证书。农业综合服务能力持续增强。加快农业信息化体系建设,建成各类益农信息社服务站点1824个,县级运营服务中心5个。推动现代农业机械化,农业综合机械化率达到90%,高于全省、全国平均水平。积极发展“智慧气象”，建成10个农业气象科技示范园、14个自动土壤水分观测站，区域自动气象站实现了乡镇全覆盖。高素质农民培育成效明显。农民负担监管实现常态化,农民合法权益得到有效保护。农产品安全水平不断提升。农产品样品检测合格率保持在98%以上,高于同期国

5、家、省级平均水平。6个县（市、区）全部通过省级农产品质量安全县创建验收。农业标准化水平持续提升,创建省级以上农产品标准化生产基地31个,认定绿色食品30个,农产品地理标志登记5个，“三品一标”认定产品生产面积近95万亩。试行食用农产品承诺达标合格证制度,加强食用农产品追溯管理。巩固脱贫攻坚成果卓著。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全面完成脱贫攻坚目标任务,全市193个建档立卡贫困村全部退出贫困序列，累计脱贫5.76万户18.58万人。投入专项扶贫资金21.5亿元,实施扶贫项目3276个,培育带贫主体154家,带动贫困群众19326户。建立和设置兜底机构186个,完成危房改造11752户，全市贫

6、困群众基本医疗参保率、参保补助率、行政村卫生室和合格村医覆盖率均达到100%,“两不愁三保障”全面落实。金融扶贫累计（包含企业贷）贷款25.83亿元,覆盖带动3.22万户贫困户。农民生活水平不断提高。农村居民人均可支配收入达到19708.1元,增速高于全国、全省平均水平。加快农村道路、饮水安全、电网改造、大中型沼气、通信宽带等基础设施建设完善。推进农村环境整治，村庄生活垃圾有效治理率达到100%,农村生活污水治理村庄覆盖率32.8%,累计完成户厕改造27万户。加强农村社会治理,90%以上的村庄建立了以“一约五会”为主的群众自治组织,全市各级文明村镇覆盖率达至U45%。第二节面临形势全面推进社会

7、主义现代化建设,最广泛最深厚的基础依然在农村，最艰巨最繁重的任务依然在农村，站在新的历史起点，加快城乡融合共同富裕先行试验区建设，推动农业农村现代化和高质量发展走在全省前列，我市发展机遇与问题挑战并存。发展机遇:全面实施乡村振兴战略带来更多政策红利。随着实施乡村振兴战略逐步深入,有利于农业农村发展的财政、金融、土地、人力等政策体系逐步完善,为加快农业农村现代化进程提供强大的政策保障。构建新发展格局带来巨大前景空间。是全省唯一的城乡融合共同富裕先行试验区，随着黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展等国家战略实施,为破解农业农村发展难题带来更多的机遇和时机。城乡关系由二元结构向

8、加快城乡融合发展转变。当前,我市新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化快速推进,第二产业占地区生产总值的比重已达到54%,城镇化率达到54.13%,实现了工农关系、城乡关系的历史性变化,进入了以工补农、以城带乡、城乡融合发展的新阶段。特别是郑州大都市圈建设以及郑开许“黄金三角”一体化发展战略的推进,将进一步改变我市城乡关系，加速城乡要素双向自由流动，带动乡村加快发展。农业结构调整产业融合发展持续深化。随着人民生活水平显著改善,城乡消费需求和消费结构加快优化升级,对绿色、安全、优质农产品的需求快速增长,倒逼农业结构调整。新一轮科技革命和产业革命蓄势待发,新技术、新业态不断涌现，“互联网+”催生新

9、的生产方式、商业模式和增长空间，为农业功能拓展和价值链延伸提供了广阔的增值空间。农村发展走向生态文明。随着资源环境硬约束与国家生态文明建设战略的实施,农业农村可持续发展要求尤为紧迫,必须把生态文明发展理念融入到农业生产全过程,充分保护、利用好我市农业资源,加大生态保护力度,拓展绿色经济,推动绿色发展。面临挑战:农业农村发展风险问题仍然突出。世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情影响深远,动植物疫病、极端洪涝灾害等自然风险也明显加大,制约农业发展的体制机制障碍依然存在。同时,城乡之间要素合理流动机制尚不健全,城市对农业农村各要素“虹吸效应”依然明显。制约现代农业发展的瓶颈依然明显。农产品加工业

10、链条短、精深加工能力不足,农业农村现代化转型升级任务艰巨。农产品质量安全监管力量薄弱，农业品牌效应仍未彰显，农业产业综合效益依然偏低。“三农”发展的要素配置短板依然存在。耕地资源约束趋紧,农业农村发展资金缺口较大。乡村产业发展需要一大批高素质新型农业经营主体、农村致富带头人、返乡创业农民工、农村管理干部,但当前这些人才远不能满足需求。农村社会治理能力问题仍旧严峻。农村基础设施仍然薄弱,城乡基本公共服务均等化程度和乡村治理能力有待提高。村集体经济组织发展仍显滞后，村级基层治理机构组织虚化、弱化问题依然存在。产业发展相对滞后，群众持续增收渠道较窄,巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨。综合研判,农业农

11、村发展正处于机遇叠加的“窗口期”、蓄势突破的“黄金期”、高质量跨越发展的“攻坚期”、群众美好生活需求的“凸显期”。必须深刻认识新机遇的战略性和新挑战的复杂性,善于在危机中育先机、于变局中开新局，以更加坚定的战略自信迈入新发展阶段。第三节总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重要讲话重要指示和省第十一次党代会精神，严格落实市八次党代会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局，坚持农业农村优先发展，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革作为

12、主线,把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务,把实施乡村建设行动作为关键抓手,把改革创新作为根本动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，践行县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，全面推进乡村“产业、人才、文化、生态、组织”振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,建设城乡融合共同富裕先行试验区，在乡村振兴和推进农业农村现代化进程中走在全省前列。（二）基本原则坚持加强党对“三农”工作的全面领导。始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,坚持五级书记抓乡村振兴,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,确保党在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方,凝聚全社会力量投身农业农村现

13、代化发展。坚持农业农村优先发展。加快树立优先发展政策导向，进一步加大政策倾斜支持力度，强化在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排,加快补齐农业农村短板,激发农业农村发展活力。坚持农民主体地位。树立人民至上理念,坚持共同富裕方向，把促进农民增收、增进农民福祉作为“三农”工作的出发点和落脚点，切实维护和保障农民权益，充分发挥农民在实施乡村振兴战略中的主体作用，调动广大农民的积极性、主动性、创造性,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念完整、准确、全面贯穿于农业农村现代化全过程和各领域，构建农业农

14、村高质量发展体制机制，主动服务和积极融入新发展格局。坚持系统观念。整体谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推动城乡融合发展,促进城乡各种资源要素双向流动和公共资源合理配置,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。坚持因地制宜,分类推进。科学把握全市农业农村发展的差异性、多样性,注重规划先行、多规合一,突出重点、分类施策,典型引路、示范带动，一切从实际出发,稳妥有序推进乡村振兴和农业农村现代化。（三）发展目标。“十五五”时期,全市全面推进乡村振兴和农业农村现代化,努力实现以下目标：到2030年,农业农村现代化取得重要进展,农业质量

15、效益和竞争力明显提高，乡村宜居宜业环境明显改善，农民富裕富足水平显著提升,有条件的县（市、区）率先基本实现农业现代化。力争在农业高质量发展、农村体制改革、美丽乡村建设、科技创新驱动等方面取得重大突破,农业农村现代化发展水平走在全省前列。粮食等重要农产品供给保障更加有力。粮食综合生产能力稳步提升,粮食种植面积稳定在670万亩以上、产量稳定在56亿斤以上,优质小麦种植面积稳定在100万亩以上。高标准农田面积达到375万亩。持续巩固生猪产能,全市肉、蛋、奶产量分别稳定在25万吨、17万吨和3.5万吨左右。其他重要农产品保持合理自给水平。农业质量效益和竞争力明显提高。高效种养业和绿色食品业发展成效明显

16、,十大优势特色农业产值达到170亿元以上,培育一批现代化的绿色食品产业集群。主要农产品加工转化率达到78%以上,农业科技进步贡献率提高到67%左右。土地适度规模经营面积占比、畜禽规模化养殖率均达到80%以上,县级以上农业产业化龙头企业发展到200家以上,县级以上农民合作社示范社、示范性家庭农场发展到200家以上。“美丽宜居乡村”建设取得明显成效。乡村布局规划进一步优化,农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，乡村面貌发生显著变化，农村生产生活方式绿色转型取得积极成效。农民富裕富足水平显著提升。农民增收渠道持续拓宽,农村居民人均可支配收入达到28000元以上,超过全国平均水平,城乡居民收入比缩小到1.7:lo农民科技文化素质和就业技能进一步提高,高素质农民队伍不断壮大。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。脱贫地区帮扶政策保持总体稳定,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接,脱贫