消防工作“十五五”规划.docx

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1、消防工作“十五五”规划第一章总则第一节现状与形势（一）“十四五”时期消防工作主要成效1 .火灾形势平稳可控“十四五”期间，全区未发生较大以上火灾事故。与“十二五”同期相比，火灾起数下降10%,火灾亡人数和受伤人数同比下降25%和0%,重大安全风险防控取得显著成效，全区消防安全形势保持总体稳定。2 .法制保障体系不断健全。“十四五”期间，我区认真贯彻落实国务院关于深化消防执法改革的意见消防安全责任制实施办法，市委市政府关于深化消防执法改革的实施方案市市政消火栓建设管理办法市微型消防站建设管理规定，进一步明确各行业部门和街道消防安全责任，明确新业态、新领域消防治理要求。3 .消防安全责任有效落实区

2、政府每年组织消防安全责任考核，对消防安全突出问题的地区实施通报约谈、挂牌督办。各街道办事处建立主要负责人为消防安全第一责任人、分管消防安全工作负问题，全民关注消防、参与消防、群防群控的浓厚氛围仍有待进一步加强。2 .经济社会快速发展给消防安全带来新挑战全区火灾隐患存量大，加之经济结构调整、产业转移带来的行业性、区域性火灾隐患不断凸显，整治难度大、防控压力大。经济社会高速发展迎来新一轮的投资开发和快速发展，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类存量和新增的致灾因素叠加放大，如全区违章建筑、“三小”场所、“城中村”等历史遗留隐患存量多，高层、大型综合体、老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所等场

3、所火灾风险突出，新型商业、电动汽车、电动自行车等新材料新业态火灾风险日益突出，这些都给消防工作带来了前所未有的压力。3 .资源约束倒逼救援模式转型我区消防救援队伍力量紧缺。政府专职消防队建设滞后，我区共有2支国家队，3支政府专职队。按照地域面积及人口数量的建设标准要求，新兴、榕华、东兴、西马、中山、梅云街道应建设政府专职队，目前仍未建设。已建成的部分街道专职消防队建队标准不高，保障有限，已建成的3支政府专职消防队，仅仙桥专职队营房独立。4 .社会消防安全治理的智能化程度不高范化解重大火灾风险，应对处置各类灾害事故，增强全社会火灾防控能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为经济社会高质量

4、发展提供安全保障。（二）基本原则1 .坚持党的领导。坚持强化党的全面领导，坚持政治建队的根本方向。健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的消防安全责任体系，全面提升消防治理能力现代化。2 .坚持以人为本。坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，常态开展消防安全形势分析评估，创造优质消防安全环境，有效服务经济社会发展。3,坚持改革创新。立足国家对消防工作的决策部署，结合改革创新实践需要，全面优化消防体制机制建设，构建特色的消防治理体系。4 .坚持问题导向。深化源头治理、系统治理和综合治理，定期分析评估消防安全态势。以风险特征为指引，分类施策、精准治理，谋

5、划破解制约消防工作长远发展的源头性、根本性、基础性矛盾。5 .坚持能力导向。构建以国家消防综合性救援队伍为核心的消防应急救援力量体系，加强专项应急救援队伍建设。健全训练体系，强化队伍标准化、专业化、职业化建设，提升消防应急救援能力。6 .坚持共治共享。立足市、区重大发展战略，加强区域协同，构建紧密高效的应急救援机制，促进多元消防工作理念的融合创新，推动区域防灾协作建设。（三）主要目标坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，健全和完善火灾防控、消防救援力量、消防基础设施、综合保障四大体系，全面推进社会化消防工作，实现消防工作与经济社会发展相匹配、相适应。全面推动我区消防事业改革创新发展，到20

6、30年，我区抵御灾害事故的综合实力显著增强，火灾形势持续稳定，适应新形势下的综合应急救援队伍完成建设，群众对消防安全和灾害事故应急救援满意度进一步提升。规划目标具体如下：1 .消防安全形势持续保持平稳有效预防较大以上火灾事故，特别是群死群伤火灾事故，控制一般火灾事故，确保全区火灾起数、火灾死亡人数下降20%以上；火灾经济损失统计下降20%以上；居民消防安全满意度达到85分以上。2 .消防共建共治共享水平大幅提升健全消防安全责任体系，构建党委政府牵头抓总、消防救援部门综合监管、行业部门协同履责、基层精细优化落实、安全理念融入人心的消防安全治理体系新格局。消防执法改革任务全面完成，以“双随机、一公

7、开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监督管理新模式完善运行，基层消防管理网格建强有力，火灾隐患整治精准高效，社会消防安全环境不断改善。3 .公共消防基础设施建设逐步完善加强消防公共基础设施建设，统筹推进消防水源、市政管网、市政消火栓、街道专职消防队等公共基础设施建设，逐年明确建设任务、完成时限，确保消防规划内容落地。加快推进城市消防站及配套设施建设工作，夯实消防基础设施建设，提升消防装备配备科学水平，加强消防信息保障建设，提升消防科技与信息化保障。4 .综合应急救援能力显著增强按照“全灾种、大应急

8、”要求，建强以国家综合性消防救援队伍为主力军的应急救援力量体系，健全应急响应机制，强化专业训练演练，提高核心应急救援能力和社会协同应对能力。科学有效处置各类灾害事故的机制能力有效形成。5 .消防安全文明程度全面提高消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率进一步提高，社会遵守消防法律落实部门监管责任。具有行政审批职能的部门，依法对审批事项中涉及消防安全的法定条件严格审批。健全完善针对新型化工、新型建筑、新能源等新材料、新业态的火灾风险预估预判机制，严格审批，优化落实本质安全措施。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强对行业领域消防

9、安全形势分析研判，建立健全消防救援机构服务行业部门监管工作机制，实时提供技术支持，聘请专家或技术服务机构开展评估式检查，制定实施针对性工作措施。住建、城管执法、公安、应急管理、市场监管等职能部门针对工程建设、火灾调查、危化品、工矿商贸、消防产品等重点监管领域应明确主体责任，加强信息共享、优化执法程序，提升消防安全联合执法效能。突出单位主体责任。全面推行社会单位落实风险隐患“自知、自查、自改”制度。定期开展火灾风险研判，确定火灾防范重点场所名单，深化推进火灾防范重点场所消防安全达标工程建设。利用“粤商通”平台，开通社会单位消防安全自查自改备案功能，每年度开展线上消防安全大承诺活动。分行业、分领域

10、、分层级开展消防安全大约谈、大培训，培养消防安全明白人，提升单位自我管理水平。创新监管模式，加强部门信息共享，强化对单位法定代表人、消防安全责任人及管理人的履职监管。2030年前,火灾防范重点场所消防安全达标率达100%o第二节强化火灾风险系统管控定期研判薄弱环节。建立火灾风险研判机制。各街道各部门根据辖区辖管单位特点，每月开展火灾风险研判，找准风险点、危险源，针对性开展治理工作。建立重大节假日、重大活动火灾风险提示机制，运用好市城市火险等级和预警规定（试行），建立城市火险预警响应机制,提升火灾风险精准防控能力。常态化开展整治。树立“分区域评估分析、分地域设定整治目标、分类型制定整治标准”的专

11、项整治工作原则,建立健全专项整治等级响应制度，健全行业部门分析评估、定期会商、联合执法等工作机制，针对突出隐患问题，分类型制定降低火灾风险技术措施，研究治理方法，组织集中整治。专项整治重点区域。持续开展政府挂牌整治火灾高风险区域工作，分类施策、精准治理。综合运用行业督办、联合惩戒等手段，每年定期挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患单位和重大火灾隐患重点地区。重点整治突出风险。针对老旧小区、家庭作坊、“三合一”场所，结合综合治理、乡村振兴等工作，加强消防隐患改造并优化安全防范对策措施。组织分析评估全区电子商务、新型商业、电动自行车存放等新材料新业态及突出消防安全风险，强化行业消防管

12、理措施，提高安全设防等级。持续推进降低火灾风险“四加一”整治措施、违章建筑“两限一落实”措施、村级工业园“四有四杜绝”整治措施，进一步降低“小火亡人”火灾风险。提升部门协同。教育、民政、住建、文化旅游、卫生健康、应急管理、市场监管等具有行业领域监管职能的部门，分别建立健全教育机构、养老机构、在建工地、宾馆酒店、民宿、医疗机构、商市场、商业综合体、危化品企业、工厂仓库、邮政快递、文博建筑等火灾防范重点场所联合监管机制，明确监管职责分工。发展改革、自然资源、住建、市场监管等部门，加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的源头治理。加强专项治理。聚焦火灾多发频发的行业领域

13、和火灾风险较高的单位场所，组织开展专项治理、集中检查。围绕高层建筑、商业综合体、学校、医院、养老服务机构、幼儿教育场所、文博、民族宗教场所等火灾高风险场所的火灾规律特点，建立以风险特征为指引的消防安全风险评估制度，持续开展重点场所消防安全治理行动。第三节持续深化消防监督改革优化日常监管机制。探索公众聚集场所告知承诺制管理，由单位向社会公开做出承诺，接受社会监督，并纳入实现“一网通办、一网统管”。运用消防大数据平台开展全时段、可视化的消防安全监测和预警，实时化、智能化评估消防安全风险。加强消防物联网设施、设备建设和应用，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的新型消防监管模式。推进行业标准

14、化建设。深化行业协会（商会）消防安全自律管理组织建设，鼓励实施自我管理、自我检查、自我评价、自我整改，建立健全行业领域自律管理行规会规。建立完善行业系统消防安全管理规定，全面推行行业消防安全标准化建设。指导集团、连锁经营企业建立消防安全管理制度标准体系。推行公众责任保险。完善火灾公众责任保险管理机制,充分利用保险制度强化消防安全管理，鼓励引导公众聚集场所投保火灾公众责任险，并纳入消防信用报告。推动保险公司建立完善检查评估制度，将单位消防安全条件与保险费率、理赔标准挂钩，火灾事故发生后辅助消防救援机构调查确定火灾原因进行保险理赔，督促社会单位完善消防安全条件，强化日常消防安全管理。充分发挥保险机

15、制在火灾风险防控、经济赔偿和灾后重建等方面的积极作用,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的消防协同监管格局。第四节加强基层消防监管工作理顺基层工作落实机制。结合基层综合行政执法改革,厘清街道、行业部门、网格管理队伍的消防工作职责。深化消防网格化管理，提升基层街道火灾防控、灭火救援等公共服务能力。街道专职消防队开展“防消宣”一体化工作。创新基层监管机构建设。推行基层街道消防安全委员会双主任制，强化街道消安委运行机制，明确专人专职从事消防工作，全面加强和统筹基层消防工作。理顺基层监管职责分工。将街道辖区一定规模的单位、场所消防行政处罚、行政强制及与之相配套的监督检查权,授权或委托街道以其名义

16、行使，区消防救援大队实施业务领导。规范基层网格组织运行。深度融入“全科网格”建设,全面推广应用全科网格指挥系统消防安全网格化管理模块。规范基础网格划分，细化职责分工，健全任务分配、绩效考核、隐患督改等工作机制，创新社会消防群防群治管理模式。充实基层监督执法力量。建立健全消防救援站指战员参与防火监督工作”培训、考核、上岗”全流程制度，全面推行消防救援站指战员参与防火工作和消防文员协助开展消防监督执法、火灾调查等辅助性工作机制。第五节提高火灾调查评估效能建立部门协作机制。加强各部门信息沟通和工作配合,从协作组织、对接响应、协作程序、信息共享等方面，完善消防、应急、住建、交通、公安等多部门火灾调查协作机制，规范失火、消防责任事故案件办理。消安委应牵头组织成立本级政府火灾调查协作领导小组，负责辖区火灾事故调查的牵头处理和责任追究工作。优化调查工作