十五五卫生健康事业发展规划纲要.docx

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1、十五五卫生健康事业发展规划纲要为加快全区卫生健康事业发展，更好保障群众健康，根据地区经济圈建设规划纲要，编制本规划。为适应发展新形势，促进卫生健康事业高质量发展，满足群众日益增长的健康需求，根据关于规划编制的总体要求，结合健康城市行动卫生健康发展“十五五”规划和发展十五个五年规划和二。三五远景目标纲要，以及实际，编制本规划。一、发展背景(一)现实基础“十四五”期间，坚持以规划为引领，围绕全面建成卫生强城和全力打造健康总体目标，把推进健康建设作为保障和改善民生的重大工程，按照卫生计生事业发展规划要求，卫生健康系统以深化医药卫生体制改革为动力，全面落实预防为主工作方针，着力提升医疗卫生服务能力，积

2、极推进健康城市建设，圆满完成了“十四五”期间各项目标任务。1、全面深化医药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制，力促三医联动，医药卫生体制改革不断深化。公立医院综合改革全面推开，所有公立医院全部执行药品、医用耗材零加成政策，同步调整理顺医疗服务，改革平稳有序推进，公立医院收入结构趋于优化。医药卫生体制改革持续深化，综合医改试点省建设全力推进，五项基本医疗卫生制度加快建立，三医联动、六医统筹改革取得突破，医务人员积极性进一步调动，群众就医负担逐步减轻。2、医疗卫生服务资源大幅增加。“十四五”期间，卫生健康系统完成固定资产投资12亿元，投入基础建设资金10亿元，实施卫生健康基层设施建设项目85

3、个，竣工80个，建成面积10万平方米。2025年底，有医疗卫生机构500个，开放病床Ie)C)C)C)张，卫生专业技术人员10000人。每千常住人口医疗卫生机构开放床位数增加到850张、卫生技术人员数增加到8名、执业(助理)医师增加到3名、注册护士增加到45名。3、卫生健康数字化转型步伐加快。互联网+医疗健康示范省建设扎实推进，率先在民生领域开展最多跑一次改革，城市大医院高峰时段平均排队时间从15分钟缩短到3分钟。“医学高峰”建设成效初显，签约共建医学中心和区域医疗中心，共建基础医学与肿瘤研究所，城市三级医院三、四类疑难重大手术占比提高15个百分点。全面落实“双随机一公开”制度，着力改善医疗服

4、务，群众看病就医体验显著提升，住院患者满意度逐年提高。4、全民健康提升工程有效实施。聚焦重要健康影响因素和重点人群，推进慢性病综合防控示范区建设，慢性病综合防控示范区建设通过省级考核验收；实施重大慢病防治行动，所有医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作。开展全民健康生活方式行动、“三减三健”专项行动、社区健康素养干预行动，开展儿童青少年近视、常见病和健康影响因素监测，教育引导群众合理膳食、戒烟限酒倡导“每个人是自己健康的第一责任人”的理念。5、卫生健康各项工作统筹推进。卫生法治水平不断提升，全面两孩政策有序实施，3岁以下婴幼儿照护服务体系启动建设,医养结合工作扎实推进，医疗卫生国际合作积极

5、开展.稳步推进老龄事业与大健康产业发展，落实惠老优待政策，提升养老服务质量，推进医养结合工作，实施健康产业引资项目30个。6、中医药事业稳步发展。制定出台了关于促进中医药传承创新发展的实施意见及扶持中医药发展的政策措施，明确了优先发展以医药为主的中医医药发展战略。中医药与健康率先纳入中小学地方课程。市县综合医院、妇幼保健计生服务中心等开展中医药服务，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建成中医馆；组织医师及传承人开展中医医药传承活动。7、公立医院综合改革稳步拓展。公立医院全面推开综合改革,做到区域、机构、政策三个“全覆盖”，全面取消药品和耗材加成，落实补偿机制。加快推进分级诊疗制度建设，城乡

6、群众看病就医更加公平可及。整合城乡医保、完善大病、改革医保方式，建立完善全城统一、城乡一体的居民基本医疗制度，居民基本医保参保率稳定在95%以上。（二）面临形势“十五五”时期，卫生健康事业迎来重要发展机遇。疾病预防控制体系改革、公立医院高质量发展、乡村振兴等战略机遇，为加快构建优质高效的公共卫生和医疗服务体系提供重要契机。进入新发展阶段，各级对卫生健康事业的重视程度空前高涨，社会公众的健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生福祉问题、社会关注的重点产业投资领域和经济发展的新增长点。新一轮科技革命和数字经济飞速发展，基因工程、分子诊断等重大技术快速应用转化，健康科技创新与数字化改革跨界

7、融合，“互联网+”、健康科创高地加快建设，将为卫生健康事业高质量发展提供强大动力。“十五五”时期，卫生健康事业发展面临诸多风险挑战。近年来,人口老龄化程度加剧，老年医学、康复医疗等领域将面临巨大压力；生育政策调整，将加剧儿科、妇幼保健、生殖健康等领域的供需矛盾；疾病谱不断变化，慢性非传染性疾病持续高发，传统和新发传染病相互叠加，突发公共卫生事件时有发生，多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况将长期存在，“一老一小，等多重健康需求迸发，卫生健康服务供给压力、公共卫生安全治理难度持续加大。康复医学、精神卫生、老年医学、儿童医学、重症医学等专科能力相对弱，中医药服务特色优势发挥不充分，专业

8、公共卫生机构核心能力不强。“十五五”时期是开启高水平全面建设现代化新征程的开局阶段，也是高水平建设健康、加快卫生健康现代化的关键时期。深刻认识卫生健康改革发展面临的新形势新要求，抢抓重要机遇、补齐发展短板、提升供给质量、深化重点领域关键环节改革，需要始终保持战略定力艰化底线思维，坚持系统谋划、集成攻坚、持续发力。二、总体思路(一)指导思想坚持以为中心的发展思想，全面落实新时期卫生健康工作方针，贯彻新发展理念，切实把健康放在优先发展的战略位置，紧扣高质量发展主题，主动融入新发展格局，不断改革创新，更加注重预防为主、医防融合，以数字化改革为牵引，以满足日益增长的卫生健康服务需要为根本目的，以高水平

9、建设健康为统领，以构建整合型医疗卫生服务体系为主线，质量优先、均衡发展，全方位筑牢公共卫生安全防线，全方位提高面向全人群全周期的健康服务水平，全面提升健康水平，为建设乡村振兴示范区、沿边开放示范区、团结进步示范区，努力把城市建设得更安全、更美丽、更富饶奠定坚实的健康基础。(二)基本原则1、坚持健康优先。坚持基本医疗卫生事业的公益性不动摇，坚持提高医疗卫生服务质量和水平不松劲，把维护健康权益放在重要位置，推动卫生健康优质资源扩容下沉、存量资源加速提质，全方位提高面向全人群全周期的健康服务水平。2、坚持多元共建。把领导贯穿到卫生健康事业发展全领域、全过程，充分发挥主导作用，鼓励社会力量参与，强化“

10、每个人是自己健康第一责任人”理念，使每一位社会成员都成为关注健康、促进健康的行动者，形成大卫生大健康建设格局。3、坚持目标牵引。牢牢把握建设“重要窗口”、争创现代化先行省的新目标新定位，围绕卫生健康领域突出短板、改革关键问题和群众迫切需求，补短板、强弱项、锻长板、建机制，以实干出实效，推动卫生健康各项工作持续走在前列。4、坚持全社会参与。贯彻以基层为重点，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，共建共享方针，落实统筹协调的责任，调动全社会参与的积极性，促进卫生与健康服务更加公平可及。5、坚持创新驱动。强化数字化改革赋能增智力量，发挥改革的突破和先导作用，推动卫生健康领域理论、制度、管理和技术

11、创新，加快推进卫生健康发展质量变革、效率变革、动力变革，增强卫生健康治理体系整体效能。（三）总体目标到2030年，健康优先发展战略地位更加突出，健康融入所有政策优势更加显现；基本建成健康，建立健全区域协调、城乡一体、医防协同、中西并重、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，初步形成发展均衡、服务优质、创新引领、整体智治的卫生健康高质量发展新格局，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全周期健康服务，平急结合的重大公共卫生事件应急体系指挥更加有力、反应更加灵敏、干预更加精准、救治更加高效。孕产妇、婴儿、5岁以下童等主要健康水平指标达到或优于全省水平，居民健康素养水平稳步提升。1、打造公共卫

12、生安全城市，对突发事件能力走在前列。公共卫生应急管理和疾病预防控制体系专业化、数字化、现代化水平全面提升，精密智控防控机制更加完善，公共卫生基层更加稳固，医防高效协同，重大和突发公共卫生事件防控救治能力达到领先水准。2、打造整合型体系新标杆，综合服务能力走在前列。医疗资源配置结构更加合理，优质医疗资源更加充裕、均衡，整合型医疗卫生服务体系高效运行，分级诊疗格局加快形成，县域就诊率巩固在90%以上，疑难危重病例省域外转率持续降低。中医药服务体系特色优势充分发挥，提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达到95%。3、打造全周期健康服务领跑者，数字化改革走在前列。全人全程智能便捷“掌上”医疗健康服务新

13、生态加快形成，“互联网+医疗健康”示范省率先建成。政务服务事项掌办率达Ie)O%实时、智能、全程数字化监管实现全覆盖，初步形成全流程智慧化卫生健康管理闭环。4、打造综合医改示范城，卫生健康治理现代化走在前列。综合医改试点省建设纵深推进，“三医联动”“六医统筹”集成深化，重点领域和关键环节改革取得突破性成果，基本医疗卫生制度更加成熟定型，多元卫生健康治理机制逐步形成。个人卫生支出占卫生总费用比例控制在25%以下。5、打造卫生健康科创高地，卫生健康核心竞争力走在前列。建成一批具有核心竞争力、技术创新力和辐射带动力的高水平医院、团队和平台，拥有级卫生人才数达到350人，高精尖科研创新成果加速转化为高

14、水平临床应用，成为卫生健康重要科技中心和创新策源地之一。到2035年，高质量建成健康，建立起与省基本实现高水平现代化相适应的医疗卫生服务体系和公共卫生安全体系，卫生健康综合实力稳居全国前列，率先实现卫生健康现代化。三、主要任务(一)筑牢公共卫生安全屏障1、强化公共卫生安全防控体系建设。健全基层社区网络化防控体系，织密织牢基层防控网。改革完善疾病预防控制体系，实施疾病预防控制机构标准化工程，建设一流省级疾控中心，争创区域公共卫生科研室，建强建优市、县级疾控中心。构建以疾控中心、精神卫生中心为骨干，医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底，防治结合、社会协同的疾病预防控制体系。加强疾控中心对医疗机构

15、疾控工作的技术指导和监督考核。建立协同监测机制，发挥哨点作用。探索区疾控中心和区域医共体协同建设发展，建立完善人员通、信息通、资源通和监督相互制约的机制。建立公共卫生专业技术人员和医疗机构临床医生交叉培训制度，鼓励人员双向流动。探索建立疾控监督员制度，督促落实传染病和突发公共卫生事件报告责任。2、强化突发公共卫生事件医疗救治能力建设。完善多部门、跨地区、联防联控机制，完善传染病等突发公共卫生事件应急响应机制和定期演练机制。加强管理人员、专业人员和社会公众的多场景突发事件应急培训和实战演练。建成标准化卫生应急指挥中心。建立健全分级分层、规模适宜、功能完善的医疗救治体系，整体提升省级重症诊治、市级

16、综合救治和县级医疗收治能力。建设公共卫生临床中心。加强重症、呼吸、麻醉、感染等公共卫生相关学科建设，提升综合救治和多学科联合诊治水平。推动建设级中医疫病防治基地和中医应急救援队，布局建设一批省级中医疫病防治基地。3.强化公共卫生应急支撑保障。完善突发公共卫生事件分级应急响应机制，确定不同级别响应的启动标准和流程，明确相关部门和机构的参与范围、职责分工和工作机制。提升医务人员早期识别和应急处置水平，完善首诊负责、联合会诊等制度和应急处置流程，提高各级各类医疗卫生机构规范化处置能力。统筹疾病预防控制机构、医疗机构和第三方机构检测资源，构建质控统一、资源联动、信息共享的科研室检测网络。合理布局院前医疗急救网络，建设域院前急救云平台，平均急救反应时间少于15分钟。加强采供血服务体系建设，提升县级采供血机构服务能力，推进临床科学合理用血，保证血液采供平衡，完善“分级响应、全城联动”的采供血应急保障机制。规范