“十五五”食品安全规划.docx

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1、“十五五”食品安全规划“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是建设新时代中国特色社会主义壮美的重要时期，也是县助推全面落实强首府战略的关键时期。着力推进食品安全治理体系和治理能力现代化，是社会主义现代化建设的重要内容，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是县深入推进“强治理”建设的重要举措。为进一步提升全县食品安全保障水平，依据市人民政府印发的市食品安全“十五五”规划（20262030年）等精神，特制定本规划。第一章前期回顾和面临形势“十四五”期间，全县认真贯彻落实党中央

2、、国务院食品安全工作决策部署，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，以创建食品安全示范县为抓手，积极推进食品安全监管体制机制改革，开展专项整治行动，严厉打击违法犯罪行为，探索推进社会共治模式,守住了不发生区域性、系统性重大食品安全事件的底线，全县食品安全形势稳定向好。一、发展成就“十四五”期间，在县委、县政府的领导下，食品安全工作取得明显成效，县在全市食品安全工作年度评议考核中均保持前列。2017年自治区食品安全委员会办公室同意县开展首批食品安全示范县创建。2025年底，全县农产品质量安全监测合格率为98.73%；食品安全评价性抽检合格率为98.52%；全县群众食

3、品安全满意度76.4%,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。(一)党政同责不断强化县委、县政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全作为保障人民群众身体健康、生命安全和经济社会发展的头等大事来抓，将食品安全工作纳入各级国民经济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发县关于落实食品安全党政同责的实施意见县党政领导干部食品安全责任清单县深化改革加强食品安全工作实施方案等文件，完善对各级党委和政府食品安全工作评议考核制度。逐年制定县食品安全重点工作安排，全面统筹规划全年食品安全工作。修订县食品安全委员会工作规则，进一步强化食品安全办牵头抓总，各职能部门齐抓共管，各乡(镇)、苏博工业园区管委会

4、、各有关单位属地监管的工作机制，构建了分工明确、职责清晰、运转高效的工作模式。（二）监管能力逐步提升全县加大食品安全监管能力建设，打通食品安全监管“最后一公里”。11个乡镇完成市场监管所规范化建设，农产品质量安全监管服务站不断完善，基层执法人员、食品安全协管员和信息员、基层执法装备配备逐步提高。食源网络不断完善，形成了以3家食源性疾病检测县级任务哨点医院为重点、11家一般哨点医院为支撑的食品安全风险与食源性疾病监测网络。检测能力不断加强，总投入1800多万元的食品安全检测中心已建成，项目配套设施设备、仪器试剂已全部到位，目前已具备承检能力并可投入使用。（三）监管手段不断创新全县大胆创新破解食品

5、安全民生热点难题，每年将食品安全抽检、“明厨亮灶”等纳入县政府为民办实事项目,确保食品安全监管经费投入。2025年，全县抽检食品1991批次，常住人口抽检量达到4.74批次/千人，超过4批次/千人的目标；检出不合格产品IO0%核查处置；全县完成食品安全快速检测6915批次，合格率100%。落实市为民办实事项目，依托市食品安全智能服务平台，推行餐饮服务单位“明厨亮灶”工程，打造全县学校食堂“阳光厨房”；应用电子监管系统，推动现场检查工作规范化、标准化、信息化,全县实施“明厨亮灶”餐饮单位307家。推动农贸市场散装熟食升级改造，定期在门户网站、微信公众号公布食品监管动态、重点整治、抽检监测等信息。

6、在全县推行食用农产品合格证制度，完善食用农产品产地准出与市场准入管理无缝衔接机制。（四）打击力度持续加强严厉打击违法犯罪行为，强化行政执法力度，加大行刑衔接、行纪衔接。与县公安机关、人民检察院、人民法院均建立行政执法与刑事司法衔接机制，定期召开联席会议，研究重大问题。开展整治农村食品安全专项行动、“保健”市场乱象百日行动等。开展农产品质量安全“利剑”行动和农资打假“春雷”行动，“十四五”期间，查处食品药品违法行为问题400起，打击私屠滥宰窝点1个，移送公安机关立案查处2起。（五）食品产业高质量发展全县深入推行“多证合一、一照一码”登记制度改革,政务服务事项实现“最多跑一次”，营商环境不断优化。

7、全县以推进农产品标准化生产为抓手，强化企业主体责任落实，严格依法监管，全面强化食品安全源头治理，增强食品安全保障能力。一是严格落实农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品安全管理制度，把好市场准入关，严厉打击农业投入品生产环节非法添加的行为；二是加强农药兽药、“瘦肉精”、生猪屠宰、水产品、生鲜乳违禁物质专项整治工作，推进食用农产品、水产畜牧质量安全监督抽查。三是扎实开展“三品一标”质量体系认证，督促生产经营主体严格落实生产记录台账制度，县华锐生态农业开发有限公司、沃康生态农业开发有限责任公司、县顺源农业科技有限公司等7家“三品一标”认证登记企业纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。（六）社会

8、共治基础更加牢固持续开展食品安全示范城市、示范县创建和农产品质量安全县创建的“双安双创”活动，深入开展“食品安全宣传周”及食品安全“五进”等系列活动，强化食品安全科普宣传，进一步营造了人人参与、共治共享的良好氛围,食品安全满意度不断提升。持续推广“食安封签”、食品安全责任保险，累计发放“食安封签”30万个。12315投诉举报指挥中心累计受理食品安全问题投诉举报665件。圆满完成县人大及政协会议、中高考等重大活动食品安全保障任务100余次，共保障接待用餐约4.2万人次，未发生食品安全事故。二、面临形势（一）风险隐患依然突出农药兽药残留超标、微生物和重金属污染、非法添加非食用物质、超限量和超范围使

9、用食品添加剂、食品掺假造假等时有发生，风险隐患问题依然突出。食品产业标准化、集约化、规模化程度不高，食品生产经营主体“小、散、乱”问题突出，企业守法意识、安全意识、责任意识相对薄弱。（二）基层监管力量薄弱全县基层监管队伍专业人才总量不足，专业人员紧缺，部分乡镇监督执法机构依然存在人员到位率低、基本装备老化等问题，监管技术手段落后，智慧化监管和信息化建设水平不高，风险监测评估预警等基础工作薄弱，检验检测能力水平不均衡，监管执法经费与监管任务不匹配，严重制约监管效能的提升。（三）监管方式手段亟需创新在疫情防控常态化背景下，进口冷链食品核酸检测规定落实不到位、溯源体系不完善等问题依然存在。食品消费新

10、业态快速发展，食品违法犯罪方式趋于隐蔽化、网络化。信息化监管系统尚不完善，难以对网络交易食品、网络订餐实现有效监管。（四）公众敏感度不断提升人民群众对食品的需求已经由“有没有”向“好不好”转变，由“吃得放心”向“吃得健康”转变。对待食品安全问题，公众敏感度不断提升，社会容忍度不断降低，食品安全事件极易成为舆情引爆点。（一）党和政府坚强领导为食品安全工作提供坚实保党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，让人民吃得放心。党中央把食品安全上升为国家战略，作为关系民生的政治任务来部署，提出了“四个最严”和“党政同责”的要求，确保人民群众“舌尖上的安全”，为做好食品安全工作提供了根本遵循。地方党政领导干

11、部食品安全责任制规定关于深化改革加强食品安全工作的意见等重要文件，对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计，突出了地方党委在守护食品安全一方净土方面的重大责任，为确保食品安全提供了坚实的制度保障。（二）健康中国战略和乡村振兴战略为解决食品安全问题提供历史机遇党的十九大报告将“实施健康中国战略”作为国家发展基本方略中的重要内容，回应了人民的健康需要和对疾病医疗、食品安全、环境污染等方面后顾之忧的关切。党的十九大报告制定“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略，是实现中华民族复兴的一项战略工程和基础任务。健康中国战略和乡村振兴战略，有助于县推进治理体系和治理能

12、力现代化，降低农村食品安全风险，为解决县食品安全问题提供了前所未有的历史机遇。（三）新一代信息技术为提升食品安全监管方式提供有力支撑5G、大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术飞速发展，带来监管方式与手段的不断创新，食品安全工作进入前所未有的智慧监管时代，全面推动政府监管数字化转型。同时，随着数字经济迅速崛起和快速发展，借力“数字”和数字政府建设，推动“互联网+食品”监管、食品安全追溯体系等建设，提升食品安全监管和检测的科技化、信息化、智能化水平，为县提升食品安全监管方式提供有力支撑。（四）公众意识普遍提升为强化共治营造了良好氛围现阶段我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平

13、衡不充分的发展之间的矛盾，经济发展和社会进步对食品安全和品质的关注度上升至前所未有的高度，为构建食品安全社会共治格局创造了良好条件。同时，县通过持续开展科普宣传教育、发动社会力量共同参与治理,全社会的食品安全意识得到很大提高，有利于县进一步强化食品安全社会共治共享。第二章总体要求、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对工作系列重要指示精神，紧紧围绕“建设新时代中国特色社会主义壮美”总目标，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照“四个新”总要求，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，以满足人民日益增长的

14、美好生活需要为根本目标，以推动食品产业高质量发展为基础，以实施食品安全战略，推进食品安全治理体系与治理能力现代化为主线，坚持党政同责、践行“四个最严”，提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，推动食品产业高质量发展，构建社会共治共享格局，加快建成食品安全示范县，为全县加快实现强首府战略目标作出贡献。二、基本原则党政同责，改革创新。坚持和完善党领导食品安全工作的体制机制，把党的全面领导贯穿于食品安全工作各领域，坚持“党政同责、一岗双责”，落实“四个最严”，持续提高食品安全治理体系和治理能力现代化水平，严把从农田到餐桌每一道防线。监管为民，安全第一。坚持以人民为中心的发展思

15、想,把保障人民群众食品安全放在首位，把“社会认可、群众满意”作为监管的出发点和落脚点，坚守安全底线，不断增强人民群众安全感和满意度。依法治理，科学监管。强化法治理念，健全法规制度,加大执法力度，规范执法行为，依法从严查处违法犯罪行为。创新监管方式，完善标准规范，加强现代化执法装备和技术手段运用，着力推进监管标准化、专业化、信息化。预防为主，风险管理。坚持“产”出来和“管”出来两手抓，牢固树立风险防范意识，加强源头治理和一线防控，提高供应链管理水平，强化风险监测、评估、预警和处置能力，最大限度消除不安全风险。统筹协调，共治共享。加强跨地区跨部门协调联动，坚决落实生产经营者主体责任，充分发挥行业协

16、会作用，畅通社会监督、媒体监督渠道，完善投诉举报机制，加快形成共治共享格局。三、发展目标到2030年，全县围绕强首府战略，深化“放管服”改革，在食品安全重要领域和关键环节的改革成效显著。食用农产品产地环境污染得到有效治理，食品安全全过程监管能力明显提升，智慧监管体系基本建立，监管队伍专业化素质和依法行政能力全面提高，社会共治格局基本形成,食品安全保障水平位居全市前列，人民群众对食品安全的满意度显著提升。县食品安全“十五五”规划主要指标表号指标名称2030年属性食品和食用农产品抽检量（批次/千人）4.5约束性其中：食用农产品抽检量（批次/千人）2约束性主要农产品质量安全定量监测总体合格率（%）98约束性食品安全评价性抽检合格率（%）98约束性监督抽检不合格