“十五五”对外开放发展规划.docx

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1、“十五五”对外开放发展规划前言1第一章发展基础2第二章发展形势4第一节外部环境5第二节内部环境7第三章总体要求9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标12第四章全面拓展区域互动协作13第一节融入珠江-西江经济带一体化14第二节对接粤港澳大湾区建设14第三节参与粤桂黔高铁经济带区域合作14第四节深度融入长江经济带和京津冀地区合作发展15第五节推进南柳桂经济走廊建设15第六节深度参与成渝城市群建设15第五章全方位开展对外合作交流16第一节拓展“一带一路”合作新空间16第二节深化中欧区域开放合作17第三节深入推进对外贸易合作18第四节着力推动高水平“引进来”19第五节着力鼓励高质量“走出去

2、”20第六章培育对外开放新优势20第一节构建高水平开放型特色产业体系20第二节营造更优良的营商环境31第三节构建全链条数字化开放园区高地34第四节构建开放型经济新环境35第五节构建综合型交通枢纽36第七章保障措施37第一节提升全方位综合保障水平38第二节营造全公开市场信用环境39第三节建立全过程评估考核机制40第四节加强开放型经济政策支持41、乙、,刖百“十五五”时期（2026-2030年），是深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期，也是县推动经济社会高质量发展的关键时期，必须加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，全面提升对外开放水

3、平，形成开放合作新模式。本规划依据中共县委员会关于制定县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议、县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、市对外开放发展“十五五”规划编制，主要阐明“十五五”时期县开放发展的总体要求、主要目标和重大举措，是指导“十五五”时期县对外开放发展的行动指南。第一章发展基础“十四五”以来，面对国内外环境的深刻变化，县域发展日趋激烈的竞争态势，县紧紧围绕“创新驱动、转型升级、项目支撑、全面发展”的总体发展思路，深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，以供给侧结构性改革为主线，提质增效为核心，充分结合地方特色，深化对外开放合作，重点以林木精深加工为支柱产业大

4、力发展，将新材料作为战略性新兴产业培育发展，以机械汽配产业、绿色化工和轻工业等传统产业通过转型升级实现“二次创业”，进一步推动工业经济战略转型，增强工业经济综合实力，打造工业强县。一对外招商引活力“十四五”期间，全县计划引进区外境内到位资金180亿元以上。2016年至2025年，县引进内资项目163个。在建市外境内项目284个，年均增长率超过19.05%,累计完成到位资金229.48亿元,其中，区外境内到位资金188.05亿元,占比81.9%。期间,引进山东千森木业家具板及全屋定制家具项目、浙江良友木业年产11万立方多层基材板项目、南星家居年产10万立方米多层基材板项目、江西正邦科技年产30万

5、吨畜禽饲料项目、七色珠光年产3万吨高端珠光效应材料项目、广东炜林纳石墨烯改性EPP项目、北京驰普建设运营桂中林业现代科技产业园项目、重庆卡维迪夫整车密封件项目、太平洋建设集团基础设施项目、交投集团康养小镇项目等一批绿色家居、石墨烯新材料、汽配等产业领域重大项目入驻。其中，2019年县桂中现代林业科技产业园成功入选现代林业产业高质量发展三年行动计划重点扶持园区目录，成为自治区重点推进的三个林业产业园之一。同时，该产业园林木精细加工补链强链工程获2019年第二批“双百双新”项目。截止到2025年，县已经初步形成了以绿色家居家具为支柱产业，新材料产业为战略性新兴产业，机械及汽车零部件、绿色化工和轻工

6、业为主导产业的工业产业发展体系。招商引资为县经济社会的发展注入了新的活力。2016年到2025年合计引进内资项目数量163个，签约金额328.7亿元，其中工业领域占比居首，数量占比58.89%,其他行业领域逐步形成高水平对外开放格局，精准布局，引进优秀企业，稳步发展。表12016-2025年县新引进内资签约项目汇总表域时小、工业林业房地产商贸物流电力基础设施服务业旅游教育金融医药合计签约金额（亿）201671111010.532017204131343641.1220183052212214575.68201921821313691.872025187522236109.5合计96251072

7、473234163328.7签约金额89.447.87328.37.312.914.754001.35二、贸易合作有改善“十四五”期间，全县计划外贸进出口总额突破2亿美元。“十四五”以来，县对外贸易合作在2016到2017年受到国际国内经济发展不确定因素及企业自身经营情况的影响，整体呈现先降后升的趋势，2025年受全球疫情影响，外贸进口出现较大下滑。表22016-2025年县外贸进出口总体情况指标时间（G外贸进出口总额（万美元）增长（%）其中：外贸进口额（万美元）增长（%）其中：外贸出口额（万美元）增长（%）20161751.75-62.6859.64-12.4898.10-75.720171

8、043.53-40.6270.66-68.59772.88-13.9420181084.653.94304.6712.56779.980.9220191275.017.55361.418.62913.617.1320251220.79-4.44269.1-34.31065.314.24第二章发展形势当前，新冠肺炎疫情全球流行并逐步成为常态化，使世界百年未有之大变局加速演进。我国发展的内部和外部环境正在发生深刻而复杂地变化。综合来看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要的战略机遇期，也是自治区和市加快推动高质量发展的关键时期，需要县准确研判世情、国情、区情和市情的变化，正确认识新机遇、新挑战的

9、内涵和特点，在危机中育新机，于变局中开新局。第一节外部环境（一）发展机遇从国际国内来看，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的正式签署标志着全球最大的自由贸易区由此诞生，进一步深化了“中国-东盟自贸区”和“命运共同体”的建设，使中国-东盟合作空间不断扩大、合作领域不断拓展、便利程度不断深化。新的全球发展格局下，我国仍处在成长上升期，特别是我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将不断发力，深化供给侧结构性改革效果不断显现，充分激发上亿市场主体活力和全社会创造力，为“十五五”对外开放提供强大动能

10、和发展机遇。中央深入推进新时代西部大开发战略，建设中国（）自由贸易试验区、粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江-西江经济带，打造面向东盟的金融开放门户等重大开放战略，为和的大招商、招大商奠定良好的发展基础，带来难得的历史性重大机遇。从区市来看，中央赋予一系列国家战略及优惠政策，其效应也将在“十五五”期间逐渐显现。在“一带一路”建设中，在东盟与中国内陆省份合作中的枢纽作用日益凸显。开启全面建设现代制造城和万亿工业强市的新征程，入选陆港型国家物流枢纽承载城市和生产服务型国家物流枢纽承载城市，正在成为国家重要物流枢纽和西部陆海新通道重要节点。同时，紧邻中欧。产业合作示范区和中德。工业园，“十五五”期间

11、，市定位为其副中心城市进行谋划布局，并将其作为工业高质量发展的主要拓展区和市新兴工业制造基地，也是对接粤港澳大湾区的前沿高地，这些利好的政策，将为持续深化供给侧结构性改革，积极转变发展方式、优化经济结构、转化增长动力，打造成为“一带一路”有机衔接重要门户的腹地龙头城市带来新的发展机遇。（二）面临挑战世界经济受地缘政治危机、中美贸易摩擦及新冠肺炎疫情常态化等多种变量因素影响，多边合作力度依然面临很大的不确定性，全球经济将在较长一段时间内保持中低速增长甚至负增长态势。县发展与全区和全市情况相同，仍面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的挑战，经济下行压力加大。“十五五”

12、期间，加快推动高质量发展成为中央和地方的战略要求，必须坚持实施更大范围、更宽领域、更高层次对外开放，但在推动各项政策措施落地见效上还需要时间。同时，强首府战略的虹吸效应对市重点产业业态形成了竞争，影响到全市在县的产业布局和产业供应链、服务链、价值链的承接和拓展。这些对县开展招商引资，发展实体经济造成诸多困难和挑战。第二节内部环境（一）支撑优势区位优势明显。地处湘桂走廊东部，西南与工业重镇相连，北与国际旅游名城桂林相接，在湘桂铁路、桂海高速公路线上，县内建设有高铁北站。是“半小时经济圈”的重点区域，主体功能区重点开发区之一，也是连接中南西南地区开放发展的重要产业支点。正在建设6个2700吨级泊位

13、，港港区江口作业区是西江黄金水道上重要的物流集散地。林业资源丰富。属亚热带季风气候，夏湿冬干，气候温和，雨量充沛，光照充足，光、热、水基本同季，天然的条件非常适合林木的生长。2025年最新统计，县内森林覆盖率达69.14%,经济林面积约340万亩。水电气资源优势。县内有丰富的水和地下水资源，总量43亿立方米，属珠江水系。境内河段长103公里，流域面积3231平方公里，已建成中型水电站5座，大型变电站2座，电力设施满足未来10T5年的需求。气化站两个，燃气管道已铺设至经济开发区内，中缅天然气引入后，预计单价降低50%。旅游资源突出。是特色旅游名县，拥有中渡古镇、江口乡、拉沟乡等自然资源风光。全县

14、拥有旅游资源单体83处，已建成国家AAAA级旅游景区4个、国家AAA级旅游景区6个、五星级乡村旅游区1个、四星级乡村旅游区1个，三星级汽车旅游营地2个、星级农家乐16家，开通了A级景区旅游专线，实现主要景区景点通达便利。（二）发展劣势引资政策优势不明显。全县积极营造公平透明、开放包容、亲商清商、务实高效的营商环境，并在土地、财税、金融、人才、优化办事流程等方面，陆续出台了关于推进招商引资工作的若干政策（鹿办发201711号）、县扶持工业经济稳增长的暂行办法（鹿政办发201816号）、县招商引资项目代办服务平台工作实施方案等政策。但是招商环境竞争激烈，相比较其他地方，政策优势不明显，优质项目难以落户。高层次人才要素不突出。县积极提高人才队伍素质，不断优化人才结构，出台了县中长期人才发展规划纲要（2010-2025年）、县人才引进和培养激励暂行规定、县人才小高地建设实施办法、关于推进招商引资工作的若干政策等文件，为推进全县人才工作提供了良好的政策保障。但目前全县高级别、高学历、高技能等高层次人才队伍的总量相对偏少，不足以完全支撑县在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度和质量效益等方面的转型升级和创新发展的迫切需要。产业支撑不显著。一是支柱产业的产业链水平亟待提高，绿色家居家具产业正在从产业链的上游和中游逐步向下游延伸