“十五五”全面推进社会治理现代化规划.docx

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1、“十五五”全面推进社会治理现代化规划市域社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，“十五五”时期（20262030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是我区开启建设壮美、共圆复兴梦想新征程的重要时期，是我市全面落实强首府战略的关键时期，也是城区实施“一轴四区五园”战略布局的重要时期,为扎实推进市域社会治理现代化试点工作，不断提升我城区社会治理体系和治理能力现代化水平，区委政法委组织开展区全面推进社会治理现代化“十五五”规划（2026-2030年）（以下简称规划）编制工作。本规划

2、是指导“十五五”时期区社会治理工作的纲领性文件。基准年为2026年，规划年限为2026-2030年。第一章发展基础和发展环境第一节区“十四五”期间社会治理成效“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在区委、政府正确领导下，城区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻落实党中央、自治区党委、市委、区委的决策部署，深化平安、法治建设，扎实推进重大改革任务、重大战略任务，全力支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会高质量发展，社会治理取得明

3、显成效，社会大局和谐稳定。综治维稳领导责任制不断健全。先后出台区重点矛盾纠纷问题调处攻坚责任分工（南兴办发201675号），区各级领导包案分工表（南兴办发201984号），区提升群众安全感满意度考评办法（南兴办发202531号），落实重点稳控措施，确保“十四五”期间社会平安、大局稳定。社会治安防控体系建设持续夯实。重点推进“雪亮工程”建设，积极发动商场、医院、单位物业将自建探头接入综治中心信息系统，共建成和接入探头6000多个，实现城区公共安全重点区域全覆盖。社会治安立体防控网织密筑牢，每个社区建立一支平安志愿者队伍，城区共组建462个群防群治队伍。网格化管理迈上新台阶。成立城区综治中心和镇（

4、街道）综治中心，配齐配强镇（街道）政法委员。城区划分为345个网格，配备兼职网格员453人，依托政法云信息系统、视频监控系统、综治视联网“三网融合”，实时掌握网格治安动态和社会治理乱象，联动相关部门开展处置工作，网格事件及时处理率达99%,在市各城区中排名第一。矛盾纠纷多元化解机制逐步完善。“枫桥式村屯”“枫桥式公安派出所”“枫桥式司法所”创建活动做深做实，腰塘派出所被评为自治区“枫桥式公安派出所”。出台关于进一步加强和改进乡村治理的工作举措，城区87个人民调解委员会配备173名调解员，农村历史遗留重大矛盾纠纷有效化解，完成了1个自治区级和4个市级重大涉稳案件的化解任务，化解率达100%,区在

5、全市重大涉稳问题化解工作推进会上作了经验介绍。社会治理创新亮点纷呈。“十四五”期间，启动了从城区到镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设，在市率先实现三级综治中心覆盖率达100%的目标。区综治中心项目获评市全面深化改革优秀创新项目。自治区“枫桥经验”现场会、自治区“扫黄打非”业务培训班、自治区市域社会治理现代化试点工作现场会、自治区防范和处置非法集资网格化治理工作现场会相继在区召开。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨2025年到区朝阳街道综治中心调研社会治理工作。区朝阳街道获得自治区党委、自治区人民政府授予的2019-2025年度建设平安活动先进街道称号。区政府获得市法治

6、政府建设工作表现优异单位。专项整治持续深化。经过铁腕整治电信网络诈骗、传销、毒品等治安突出问题，区群众安全感持续提升，城区群众安全感满意度从2015年的85.04%提升到2025年的97.47%,提升了12.43个百分点。扫黑除恶专项斗争工作成效从2018年的92.36%提升到2025年的96.66%,提升了4.3个百分点。区每年均获得平安县（区）称号，区政府获得市打击传销工作突出贡献单位。第二节区“十五五”面临的机遇和挑战党的十九届四中全会围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作出一系列重大部署。习近平总书记明确提出“加快推进社会治理现代化、努力建设更高水平

7、的平安中国”的重大时代命题。2026年4月28日，中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。从当前形势看，城区总体仍处在转型升级、爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展转型期、深化改革攻坚期、社会矛盾叠加期任务仍然艰巨，经济体制持续深刻变革、社会结构持续深刻变动、利益格局持续深刻调整、思想观念持续深刻变化，各类风险隐患更加复杂多变,推进社会治理创新任务越来越艰巨繁重、标准要求越来越高，城区在城乡协调发展、民生保障、社会治理等领

8、域仍存在短板弱项，主要表现在以下几方面：社会稳定风险叠加，防范境外疫情输入风险压力持续加大。涉军群体敏感问题和矛盾很有可能交织叠加，涉众型经济问题受损群体维权问题凸显；公共安全风险突出，精神病人、艾滋病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群总量大，危爆物品、道路交通、寄递物流等领域安全隐患仍然不少，防事故、保安全压力较大;网络安全风险凸显，网络成为各类社会矛盾问题汇聚地，网络意识形态交锋激烈，敏感案事件泛政治化倾向明显；基层基础建设亟需加强，一些村（社区）力量资源配备及人员能力与实际需要不匹配，基层组织权责关系不对等，日常工作处于“有限权力、无限责任”“事权下沉、实权上移”的困境；智能化建设亟待

9、加强，一些村（社区）智能化建设应用不够广；不同部门之间信息壁垒仍未打通，“数据孤岛”依然存在；体制机制建设亟待健全，网格化考核激励机制不完善，直接影响网格员的工作主动性和积极性，“三网融合”的地位和作用不够强大，职能部门的法定职责与镇街道以下的实际需求有差距。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对工作的重要指示精神，

10、按照“建设壮美共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实中国共产党市第十三次代表大会及中国共产党区第十次代表大会精神，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以完善共建共治共享的社会治理制度为总要求，坚持以人民为中心的发展思想，以防范化解市域社会治理重大风险为突破口，探索具有特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式，不断完善创新党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，健全完善工作网络体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造

11、新时代“枫桥经验”市域版，把重大矛盾风险解决在市域，推进治理现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐奠定坚实的市域社会治理基础。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全面落实强首府战略

12、全过程和各领域，积极融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持科学治理。以安全发展为主线，始终将社会治理放到经济发展全局中谋划，增强社会治理的整体性和协同性；普遍运用法治思维和法治方式破解社会治理难题；善于运用先进理念、科学态度、专业方法、精细标准提升治理效能。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着眼国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，充分发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。第三

13、节发展目标社会领域党的建设更加深入。党组织、党的工作有效覆盖明显提高。以社会领域党建工作创新引领社会治理创新，推动社区党建、社会组织党建、非公有制企业党建工作全面覆盖，推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制不断完善，推动社会治理能力不断提升。公共服务更加完善，民生保障改善、公共服务水平明显提高。提高服务水平，基本形成政府主导、城乡覆盖、持续发展、优质高效的基本公共服务体系。创新社会服务供给，基本形成政府主导、社会参与、多元供给的社会服务模式。增强社区服务功能，实现社区服务体系全面覆盖。公共管理更加科学，城市服务管理精准化、精细化水平明显提高。深化社会治理体制改革，创

14、新社会治理方式,健全社会治理工作运行机制。基本实现城市管理网、社会服务网、社会治安网“三网”融合、一体运行，不断提升城市管理精细化水平。社会动员更加广泛，社会协同、公众参与水平明显提高。最大限度激发社会发展活力，动员公众有序参与，加快推进协商民主，完善基层民主自治，充分发挥社会组织作用，推动企业积极主动地履行社会责任。加快推进社会工作专业化职业化，基本实现志愿服务组织和工作全覆盖。社会环境更加文明，社会诚信建设、社会责任履行水平明显提高。加强社会主义核心价值观教育,健全社会诚信和社会责任体系，积极开展社会文明引导活动,加强法治政府和法治社会建设，注重发挥法治在社会治理和公共事务中的重要作用，严

15、格依法规范社会治理和公共事务。社会关系更和谐，化解社会矛盾、维护社会公平正义水平明显提高。群众诉求表达渠道进一步畅通，完善矛盾调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解、社会调解与信访工作联动机制，依法化解社会矛盾、协调利益关系。建立健全社会心理服务机制，培育健康向上的社会心态。专栏1：区市域社会治理现代化“十五五”重点发展指标类别序号指标内容完成时限指标属性责任（牵头单位）创新争优1在推进市市域社会治理现代化中突出示范领跑，争当市推进市域社会治理现代化的排头兵2022年6月完成目标并持续推进预期性区委政法委党的建设社会动贝2社区党组织覆盖率达100%2030年12月完成目标并持续推进预期性区

16、委组织部3商务楼宇党群工作站覆盖率达100%2030年12月完成目标并持续推进预期性区委组织部4市级居民心理健康素养水平达到15%2022年12月完成目标并持续推进约束性城区卫健局590%的城市社区和80%的农村社区建立家长学校或家庭教育服务2022年6月内完成目标并持续推进约束性城区妇联6城区100%的镇（街道）建立健全村规民约、居民公约健全备案和履行机制100%的村（社区）建立议事协商载体2022年6月完成目标并持续推进约束性城区民政局7实名注册志愿者人数占城区常住人口的比例达20%2022年12月完成目标并持续推进预期性区委宣传部8每个镇（街道）设有志愿服务站，至少有1个平安建设志愿服务团队