“十五五”城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、十五五”城乡社区服务体系建设规划为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，推动全县城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众更高生活品质新期待，根据省人民政府办公厅关于印发省“十五五”城乡社区服务体系建设规划的通知、市人民政府关于印发市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的通知、市人民政府办公室关于印发市“十五五”城乡社区服务体系建设规划的通知要求，结合实际，编制本规划。一、贯彻新发展理念，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章（一）发展环境“十四五”期间，县深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神，着力加强党对城乡社区服务

2、体系建设的领导，整合部门和社会资源，不断建立健全工作机制，增强社区公共服务能力，城乡社区服务体系建设取得明显成效，为“十五五”城乡社区服务体系建设高质量发展奠定了坚实基础。一是充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，建立健全了党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、群众参与的领导工作机制，党建引领社区服务体系建设的体制机制逐步健全。在村（社区）“两委”换届中严格落实村（社区）干部任职资格联审和村（社区）党组织书记县级备案管理制度，2026年村（社区）“两委”换届后全县村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”比例达到98.55%0二是村（社区）综合服务设施不断完善。“十四五”期间，不断加强村

3、（社区）综合服务设施建设，通过资源整合、试点建设等支持，村（社区）服务设施明显改善。截至2025年底，全县城乡社区综合服务设施初步实现全覆盖，易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施逐步完善。三是服务供给能力不断提升。乡（镇）为民服务中心、村（社区）为民服务站全面建立，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务。“一窗”受理和“一站”办理全面推行，便民利民服务更加便捷。依托全国基层政权建设和社区治理信息系统，全县村（社区）初步实现信息集中汇聚、统一管理、动态更新。四是队伍建设不断加强。截至2025年底，全县志愿服务团体145个，通过全国志愿服务信息系统登记注册的志愿者9973人，社会工作人才

4、824人，持证专业社会工作者11人。“十五五”时期，全县与全省、全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，全县城乡社区服务体系建设还存在一些短板和弱项，主要表现在：一是党建引领社区服务体系建设还不健全，政府、市场、社会多方参与格局还不完善，城乡社区基本公共服务发展不平衡不充分的问题仍然突出，医疗、养老、托幼等社区基本公共服务设施还很薄弱。二是信息化基础设施和技术应用较为滞后，村（社区）就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性、干部综合能力、社区工作者保障有待提升。三是城乡社区服务规范化建设水平不足，乡村两级权力责任划分需进一步明晰，村（社区

5、）减负工作需要进一步落实。加强城乡社区服务体系建设，是贯彻新发展理念、落实以人民为中心的发展思想、践行党的群众路线、不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径；是不断推动构建新发展格局、推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须牢牢把握发展重要战略机遇期，以更高的站位、更大的决心、更实的举措，以优化民生服务、完善治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用为重点，紧扣应对人口老龄化、新型城镇化、乡村振兴、推进边疆民族地区社会治理等重大战略，强化问题导向，补齐短板弱项，不断拓展城乡社区公共服务广度和深度，努力提升服务品质和效能，奋力谱写城乡社区服务体系建设新篇章。（二）指导思想坚持以习近平

6、新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述和考察重要讲话精神，准确把握城乡社区服务体系建设在全县“十五五”发展中的地位和作用，以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全完善党委统一领导、政府依法履责、社会多方参与，以全县139个村（社区）为基本单元,以村（居）民、驻村（社区）单位为对象，以各类村（社区）服务设施为依托，以满足村（居）民生活需求、提高生活品质为目标，以公共服务、便民利民服务、志愿服务为主要内容的城乡社区服务网络和运行机制，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平，努力为推

7、进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。（三）基本原则坚持党的全面领导。把坚持党的领导贯穿始终，强化党组织在城乡社区服务体系建设中的核心领导作用，发挥党员服务群众带头示范作用，厚植党的执政基础。坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的思想不动摇,坚持为民服务宗旨不动摇，回应人民群众对基本公共服务的新期待新要求，切实解决人民群众急难愁盼的现实问题,不断增进民生福祉。坚持共建共治共享。充分协调发挥以村（社区）为平台、社会组织为载体、社会工作者为支持、社区志愿者为辅助、社会慈善资源联动为助推的“五社联动”机制，构建多元主体参与社区治理格局，让全体人民共享发展成果。坚持分类实施指导。坚持平衡发展理

8、念，坚持全县城乡统筹，因地制宜，分层推进、分类实施，突出问题导向,把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、全方位提升社区服务水平。（四）发展目标到2030年末，全县党建引领社区服务机制更加健全，政府作用更好发挥，社区服务社会化、法治化、智能化、专业化和组织化水平全面提升，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化精细化智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力不断增强，基本公共服务均等化水平明显提高，更好解决人民群众操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。全县城乡社区综合服务设施覆盖率、城市社区政务通用自助服务覆盖率均达到100%,社

9、区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%,每百户居民拥有综合服务设施面积力争达到30平方米以上，居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例不低于60%,每万城镇常住人口拥有社区工作者力争不少于18人。专栏1“十五五”城乡社区服务体系建设主要发展指标号指标2030年目标值属性农村社区综合服务设施覆盖率100%预期性城市社区综合服务设施覆盖率100%预期性社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例10%预期性每百户居民拥有社区综合服务设施面积30平方米预期性居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例60%预期性城市社区政务通用自助服务覆盖率100%预期性每万城镇

10、常住人口拥有社区工作者18人预期性全科网格覆盖率100%预期性二、明确重点工作，抓实城乡社区服务体系建设（一）健全党领导的城乡社区服务机制L加强基层党组织的领导作用。逐步建立推广乡（镇）党委牵头、驻村（社区）单位党组织负责人参加的村（社区）党建工作联席会议制度，加强党对城乡社区服务体系建设的全面领导。健全完善村（社区）党组织引领、基层群众性自治组织主导、村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻村（社区）单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实党领导下的村级议事协商制度，围绕群众关心事项广泛开展议事协商。全面加强党建引领社区服务体系建设，探索把党组织建到农民专业合作

11、社、网格单元、城市居民区、各类群众组织和群众活动团体，不断提高党的组织和党的工作覆盖质量，引领做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作，引领群众听党话、感党恩、跟党走。建立村（社区）党建协调机制，推行机关企事业单位、“两新”组织党组织与乡（镇）、村（社区）党组织联建共建。常态化开展“双报到双服务双报告”工作，组织党员、干部参与社区服务。健全党建引领社区社会组织工作机制，乡（镇）党委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制。2.构建多元主体参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，

12、推动服务提供主体多元化、提供方式多样化，促进服务资源高效配置和有效辐射。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，引导居民群众广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。完善社会力量参与社区服务激励政策，培育扶持公益性、服务性、互助性社区社会组织，支持群团组织、社会组织承担公共服务职能。组织实施社会力量参与社区服务行动,推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动开展服务。支持社会力量参与村（社区）服务企业发展，引导民营企业进入村（社区）服务领域，支持企业发展村（社区）养老托幼服务。探索通过“以场地换服务”、优惠租赁等方式，发展社区服务业。鼓励引导驻村（社区）单位向村

13、（居）民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。专栏2社会力量参与社区服务行动计划L培育发展社区社会组织专项行动。推进乡（镇）社会组织孵化培育基地建设，实施一批项目计划，开展系列主体活动，推动社区社会组织备案登记管理工作。引导服务性、公益性、互助性社区社会组织广泛参与社区服务。（牵头单位：县民政局，配合单位：13个乡镇）2 .社区志愿服务行动。依托社区综合服务设施、新时代文明实践中心（所、站、点）社工站建立志愿服务站点，搭建志愿服务组织（者）、服务对象和服务项目对接平台，以特殊困难家庭、留守空巢老人、留守儿童和困境儿童、残疾人为重点广泛开展志愿服务，开展邻里互助服务和互动交流活动。（牵

14、头单位：县民政局，配合单位：县文明办、13个乡镇）3 .社区社会工作服务行动。以省级乡镇社工站试点（万兴乡社工站）为抓手，积极探索乡（镇）社工站有效运行模式；不断提升社会工作者服务能力，开展社会工作专业服务。（牵头单位：县民政局，配合单位：13个乡镇）3.不断创新城乡社区服务机制。建立健全未成年人保护工作协调机制，进一步兜牢织密未成年人关爱保护网，推动构建家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护“六位一体”的未成年人保护工作新格局，推动未成年人保护工作落地见效。全面推行“一窗”受理和“一站”办理，推动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、户籍管理等领域群

15、众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至便民服务中心（站）办理，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。创新城乡社区综合服务设施运营机制，采取居民群众协商管理、承接社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。畅通服务需求表达和反馈渠道，逐步完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，村（社区）服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。完善政府购买服务制度，将城乡社区服务纳入政府购买服务指导性目录，建立政府购买社区服务清单，培育扶持、发展壮大社区服务机构、社会组织和社工志

16、愿者群体，积极提供专业化服务，推进社会组织孵化基地建设，加大社会组织的支持力度，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，健全政府购买社会工作服务长效机制，优化购买服务项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套措施。加强志愿服务制度和社会参与平台建设，推动城乡社区志愿服务站点发展，为群众参与和接受志愿服务提供便利条件。探索完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现村（社区）服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。推动加强婚姻管理引领婚育新风专项行动常态化制度化，健全治理长效机制，形成文明新风。（二）围绕民生服务需求，优化城乡社区服