“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划.docx

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1、“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划“十四五”规划实施以来，县人力资源和社会保障局认真贯彻县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，在就业创业、社会保障、人才服务、劳动维权等方面都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期，进一步推进我县人力资源和社会保障事业的全面协调可持续发展，推动区域性国际中心城市东部新兴发展极建设进程，特制定县“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划。一、“十四五”发展回顾（一）就业形势保持稳定，服务保障民生效果显著“十四五”时期，县贯彻落实积极的就业政策，就业工作稳步推进。五年间以“百人出村、千人出镇、万人出县”三年行动计划和“务工增收脱贫一批

2、”为抓手，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，转移就业组织化程度不断提高。市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到有效发挥，并在推进城乡统筹、引导农村富余劳动力有序转移就业、帮助下岗失业人员再就业、务工增收脱贫一批、促进高校毕业生基层就业和自主创业等方面迈出新步伐。覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本形成，面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善。“十四五”期间，全县农村劳动力转移培训累计完成73317人，其中：引导性培训58555人，技能培训14262人，创业培训500人。农村劳动力累计转移就业78292人（其中：市内转移就业55854人，省内市外转移就业15324人，

3、省外转移就业7114人），新增转移收入11.22亿元。城镇新增就业人数8261人，城镇失业人员再就业人数2355人,就业困难人员就业人数1936人，开发公益性岗位数1110人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。创业担保贷款放贷1138户，放贷金额12970万元；贷免扶补放贷523户，放贷金额6031万元。（二）社保扩面征缴扎实推进，经办服务能力大幅提升“十四五”期间，县社会保险工作坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面推进社会保险全面参保登记，以新业态从业人员、贫困人员为重点，实施精准扩面，全县各类社会保险参保覆盖率均达96%以上。L养老保险。稳慎推进机关事业单位养老保险改革，把原

4、国有民办教师、军队两参人员等人员纳入养老保险的统筹范围内。“十四五”期末，全县城镇职工养老保险参保人数达31430人，城乡居民社会养老保险参保人数达207149人。自2019年5月1日起,城镇职工基本养老保险（包括企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险）单位缴费比例降至16%o降低缴费比例以来，每月为509家企业减负174万元；每月为161户机关业单位减负209.81万元。2 .工伤保险。“十四五”期末，全县工伤保险参保人数达23104人。自2019年5月1日起，工伤保险费率继续按照国家基准费率标准的50%执行，降低费率的期限执行至2025年4月30日，我局降低工伤保

5、险费率以来，每月为700家企业和机关事业单位减负24万元。3 .失业保险。“十四五”期末，全县失业保险参保人数达到13087人，失业保险覆盖率达到97%以上。实施援企稳岗政策以来，对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，不裁员或少裁员，财务制度健全、管理运行规范的企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的40%、45%、50%.100%分别给予稳岗补贴，目前，获得援企稳岗扶持的企业有226余户、受益职工达12670余人。自2019年5月1日起,失业保险总费率继续执行1%,其中单位缴费费率为0.7%,个人缴费费率为0.3%,降低费率的期限执行至2025年4月30日。（三）助推疏解整治促提升，劳

6、动关系保持和谐稳定建立和谐的劳动关系对保障劳资双方利益、促进地方经济发展和维护社会的稳定具有十分重要的意义。我县从多方位入手，全力构建和谐劳动关系。L完善劳动用工管理制度。引导企业规范用工，加强对用人单位签订劳动合同的指导与管理。“十四五”期间，全县各类企业全面实施劳动合同制度，建立集体协商和集体合同制度，企业劳动合同签订率达96%以上，已建工会企业的集体合同签订率在90%以上。2 .加大劳动监察执法力度。强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的全新劳动保障监察工作机制；积极开展规范用工诚信单位创建活动，引导企业自觉遵守劳动保障法律法规。建立劳动监察执法与刑

7、事司法等多部门联动的综合治理机制，组织开展专项执法监察和专项整治，及时有效查处侵害劳动者权益的违法案件。联合建设部门开展农民工工资支付专项检查行动。对违规违法企业进行教育或责令整改，情节严重者，进行处罚。“十四五”期间，为3433余名劳动者挽回经济损失10727余万元。3 .做好劳动争议调解仲裁工作。坚持“调解为主，调裁结合”的原则，努力化解劳资双方矛盾，消除不稳定因素，依法妥善、公正、及时处理好劳动争议案件。加强劳动人事争议仲裁院基本建设、基层劳动人事争议调解委员会建设和调解仲裁员队伍建设，提高劳动争议调解仲裁效能，切实做好劳动争议仲裁调解工作，坚持快立、快审、快结、办好。“十四五”期间，处

8、理各类劳动争议226件，其中：立案99件，调解104件，不予立案23件，立案案件结案率达100%,调解率达71.4%,调裁金额达500余万元。通过调解和仲裁,有效的减轻了司法成本，维护了劳资双方权益，促进了社会和谐。二、“十五五”时期面临的发展形势“十五五”时期是全面建成小康社会后，开启社会主义现代化建设的新时期，是推动高质量发展着力解决发展不平衡不充分问题的新时期，是主动适应新形势融入新格局抢抓新机遇的新时期。人力资源和社会保障工作一头连着发展，一头连着民生，在服务发展和改善民生实践中的地位作用将进一步凸显，也面临更多新的机遇和挑战。（一）面临的新机遇1 .就业优先政策的提出使人力资源和社会

9、保障工作的地位作用更显突出。2019年国务院政府工作报告首次把就业优先政策置于宏观政策层面，强化各方面重视就业，支持就业的导向，这标志着人力资源和社会保障工作的地位作用已经在更高层面上形成共识，也为人力资源和社会保障事业的新突破和快发展提供更加良好的政治环境和社会环境。2 .综合实力的不断增强为人力资源和社会保障事业发展奠定了重要的物质基础。全县经济形势的预期持续向好，为扩大就业、完善社保体系和提高居民收入提供了最根本的物质基础。3 .政策法规的不断健全为人力资源和社会保障事业发展提供了坚实的法制保障。劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、保障农民工工资支付条例、社会保险法相继实施，此外

10、，国家层面还就劳动关系调整、发展家庭服务业和加强职业培训工作专门出台意见，这些都为新时期人力资源和社会保障事业发展提供了重要的法制保障。（二）面临的新挑战L就业形势依然严峻。经济下行压力影响，产业结构的调整升级，直接造成就业结构性矛盾和人力资源供求总量矛盾增加，就业形势呈现多样化、复杂化趋势，就业促进和服务难度加大。就业困难群体、毕业大学生以及新增劳动力等特殊群体实现就业难度增加，同时部分企业面临普工短缺及高级专业技术人员短缺的“两缺”问题，招工难、技工短缺、劳动者技能与岗位需求不匹配等结构性矛盾逐步突显，短时间难以从根本上解决就业结构性矛盾，治理结构性失业、确保就业局势稳定，给人社工作带来前

11、所未有的压力。2 .各项社会保险制度有待进一步完善。由于制度设计、缴费水平、筹资机制等因素的制约，目前，我县不同人群所能享受到的社会保障权益待遇还存在着显著差距，并有继续拉大的趋势。由于社会转型和历史遗留问题引发的各种矛盾越来越突出，如原96-98年分流大中专生、改制企业人员等群体维权，提出诉求，多集中于社会保险问题。同时，人口老龄化问题使社会保险制度可持续发展面临巨大压力。3 .劳资关系日渐复杂。随着社会经济的不断发展，分工的不断细致，人性化服务的逐渐加强，更多新型的劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，使得劳资关系的认定和处理日益复杂。劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、保障农民工工资支付条例、社

12、会保险法等法律法规的全面施行，劳动者维权意识逐步提高，维权成本日益降低，但劳动关系仍存在诸多不和谐因素。此外，拖欠工资等违法侵权现象仍存在，劳动争议案件的数量和升幅仍处于较高水平，劳动关系协调机制还有待于进一步加强。同时，劳动监察队伍执法资源有限，执法主体资格及执法权限有所缺失，劳动监察行政执法远远跟不上现实工作的要求。4 .基层服务平台建设还有待加强。一方面乡镇（街道）基层社会保障人员不固定，抽调、混岗情况突出，制约了劳动保障平台的正常运转。另一方面基层劳动保障所办公、服务场所不足，劳动信息化建设相对滞后，劳动监察、劳动争议仲裁平台建设亟须进一步规范化。解决好这些问题，事关广大人民群众切身利

13、益，事关改革发展稳定大局，需进一步增强责任感和使命感，创新工作思路，突出工作重点，完善工作措施，扎实推进。三、“十五五”时期指导思想和发展目标（一）指导思想“十五五”时期，全县人力资源和社会保障工作将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展为第一要务，积极主动适应新常态，坚持民生为本、人才优先工作主线，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建更加和谐稳定劳动关系，提升基本公共服务能力和水平。（二）发展目标“十五五”时期，全县人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：城乡就业更加充分，人

14、才队伍更加壮大，社会保障体系更加完善，劳动关系更加和谐，城乡公共服务更加优化。L城乡就业更加充分。深入实施就业创业战略，贯彻实施“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，着力推动实现更加充分更高质量就业。实施大学生就业促进计划和创业引领计划，促进高校毕业生为重点的青年就业，统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。“十五五”时期，力争新增城镇就业0.8万人；帮助1700名就业困难人员实现再就业；开展农村劳动力转移就业培训7万人；创业培训500人；农村劳动

15、力转移就业0.2万人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；力争通过贷款扶持创业100o人，创业带动就业1万人。2 .人才队伍建设更加健全。统筹推进城乡人力资源开发，进一步加强人才培养、评价、选拔、使用、流动，增强人力资源保障，加快建设素质良好、结构合理、发展均衡、优势明显的人力资源队伍。人才整体素质全面提升，高学历、高职称人才比例明显增大，人才的综合竞争力不断增强；人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加,人才的行业、产业分布相对合理；工作机制不断完善，人才政策体系形成和完善，建立健全协调高效的人才工作新机制。逐步提高基层专业技术岗位结构比例，鼓励年轻有为的专业技术人才扎根农村基层

16、一线，基本保证城区和农村的专业技术人才结构趋于平衡。“十五五”期末，全县人才总量力争达到34000人左右。3 .社会保障体系更加完善。以实现社会保障全覆盖、保基本为优先目标，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇标准。强化政策宣传，以养老保险、工伤保险、失业保险为重点，不断扩大社保覆盖面，努力实现全民参保。推进、完善机关事业单位养老保险制度改革，大力推进城乡统筹，建立统一的城乡居民养老制度。创新工伤预防制度，加大对工伤事故频发、高发和高危行业的安全生产监控力度。“十五五”时期，全县养老保险、工伤保险、失业保险参保覆盖率均达96%以上。4 .劳动关系更加和谐。进一步规范劳动合同备案制度，完善集体协商和集体合同制度，劳动人事争议案件得到及时有效处理。劳动保障监察执法体系更加完善，建立劳动保障守法诚信“黑名单”和联合惩戒制度，引导用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，强力推动劳动保障监察“两网化”建设，形成全方位覆