生态文明建设“十五五”规划.docx

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1、生态文明建设“十五五”规划前言1第一章发展基础与形势分析2第一节发展基础2第二节形势分析9第二章总体要求14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节主要目标16第三章构建生态安全格局，优化国土空间布局21第一节从严落实生态保护红线，保护生态安全空间21第二节严守耕地保护红线，合理保障农业发展空间22第三节明确城镇开发边界，科学管控城镇空间开发格局24第四章坚持低碳集约发展，推动经济绿色转型26第一节实施绿色低碳发展，推进传统产业转型升级26第二节立足山水优势，发展现代化生态农业28第三节培育经济发展新动能，高质量发展现代服务业30第四节积极应对气候变化，加快实现碳排放达峰33第五章强化城乡统

2、筹整治，提升城市发展能级36第一节建设品质，打造宜居美丽城镇36第二节建设美丽乡村，打造美好生活样板38第六章打好打赢污染防治，全力提升基础设施水平40第一节持续推进环境治理，打赢污染防治攻坚战40第三节推进农村污染防治，提升农村环境整体质量43第二节完善基础设施建设，提升城市公共服务能级45第七章实施绿化行动战略，打造绿色低碳生活方式49第一节推进全域增绿，完善城镇绿化体系49第二节倡导低碳节约，推行绿色生活方式50第三节提升资源利用效率，推动资源能源节约利用53第八章弘扬生态文明理念，培育先进生态文化56第一节传承文化精华，提升生态文化软实力56第二节加强生态文明宣教，提升全民生态素养58

3、第三节深化生态示范创建，创建绿色细胞工程61第九章健全生态文明制度，夯实生态建设水平63第一节优化生态文明考核责任追究制度63第二节完善自然资源资产产权和管理制度64第三节强化生态环境保护与治理机制体制65第三节健全环境信息公开与社会参与制度66第十章保障措施68第一节强化组织领导68第二节加大资金投入68第三节强化科技支撑69第四节加大深度宣传69第五节严格过程管理70附件区生态文明建设“十五五”规划重点项目表错误！未定义书签。./.1即JS生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体总体布局的重要内容，关系人民福祉。习近平总书记在党的十九大报告中指出，人与自然是生命共同体，要加快生态文明体

4、制改革，坚决打好污染防治攻坚战，建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。推进生态文明建设，是区主动适应新阶段、新形势的需要，也是谋划长远发展的必经之路。加快推进生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择。将区生态文明建设“十五五”规划列入国民经济和社会发展第十四个五年规划体系中的重点专项规划之一，开展生态文明建设五年规划编制工作有助于推进绿色生态发展，建设新时代美丽。本规划是指导区生态文明建设的专项规划，是“十五五”时期区生态文明建设的指导性文件和行动依据，规划范围为区行政管辖范围，以2025年为基准年，规划期限为2026-2

5、030年。第一章发展基础与形势分析“十四五”期间，区积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面加强生态文明建设和生态环境保护，生态环境质量持续提升，环境治理能力和水平大幅提升，绿色发展水平明显增强，生态文明体制不断完善，为“十五五生态文明建设打下坚实基础。第一节发展基础一、区域特征区位于省东部，地处汕头、潮州、梅州四市的中心地带，对外通达、内部通畅，是粤东唯一具备水、陆、空立体交通网络的地区，也是粤东重要的交通枢纽城市、物流配送中心和现代服务业基地。2013年3月，区正式挂牌成立；2025年9月，由产业园代管的磐东街道、月城镇、霖磐镇、桂岭镇、白塔镇、龙尾镇调整划回，现辖11个镇、2个街道

6、、2个产业园区、211个村（社区），总面积700多平方公里，户籍人口约112万人。经济发展稳步提高。经济社会发展经受住中美贸易摩擦、经济下行压力等重大考验，积极克服新冠肺炎疫情给全区经济带来的冲击和不利影响，经济运行稳中向好。2025年区生产总值434.93亿元，与2015年相比（下同）年均增长5.47%；全社会固定资产投资190.18亿元；全社会消费品零售总额188.22亿元，年均增长11.4%；人均GDP达到48197元，位居全市前列。产业持续转型升级。“十四五”期间，区推进工业转型升级，实现工业经济质量与数量同步发展，全区工业投资约450亿元，其中技改投资约150亿元，初步形成装备制造、

7、塑料化工、生物医药、食品饮料、金属制品五大优势产业。有国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心6个、全区高新企业55家、省级工程中心18家。现代农业发展壮大，创建全省首个出口竹笋质量安全示范区，区竹笋产业园成功入选省级现代农业产业园，茶叶产业园、佳朋蛋鸡养殖产业园入选市级现代农业产业园。第三产业快速发展，2025年，全区第三产业增加值占地区生产总值比重达48.3%o韵达、中通、圆通、易商、丰树等项目相继落户，军埔村成为全国唯一亮相G20杭州峰会央视宣传片的淘宝村，锡场镇入选首批“互联网+电商”创建小镇。产业协调性进一步增强，三次产业结构由2015年的7.06:70.39:22.55调整为202

8、5年的9.7:42:48.3o城区品质优化升级。区域规划成果丰硕，完成旧城区城市更新概念规划、滨江片区“退二进三”规划、高铁新城规划和城区中心片区控规修编。人民广场片区、滨江路风情街、玉都保利大都汇等片区加快建设，缶灶、糖厂、电力厂、霖磐镇区等片区“三旧”改造有序推进。埔田镇入选第二批全国特色小镇，成为全国首个“近零碳排放“竹文化特色小镇，望天湖生态康养小镇、中德金属生态城合创小镇、玉湖历史文化小镇、电商小镇入选省级特色小镇培育库。美丽乡村建设扎实推进，省级新农村示范片区五个主体村建设全面完成，锡场镇潭王村入选“第六届全国文明村镇”。持续推进人居环境整治，建成“四好农村路”365公里、农村公厕

9、877个，农村雨污分流工程基本实现全覆盖，生活垃圾有效处理率达100%。完成东部7个镇街120个村居“阳光村务”创建工作。区被定为省城乡融合发展省级试点区。本土文化元素丰富。建区时间虽短，但历史悠久、民风淳朴,人文底蕴深厚，承衍古邑文化，人文昌盛，是“中国核潜艇之父”黄旭华院士、我国生理学奠基人蔡翘院士、我国机械工程先驱黄叔培院士的故里，拥有国家级非遗曲溪龙砂“灯杆彩凤”习俗、锣鼓标旗、玉湖炒茶等传统文化和技艺。二、工作基础“十四五”期间，区坚持以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进生态文明高质量发展，生态环境质量持续提升，环境治理能力大幅增强，生态文明体制

10、不断完善。生态环境持续优化。2025年区森林覆盖率为51.5%,城市建成区绿化覆盖率25.26%,人均公园绿地面积11.12平方米，年均空气优良天数比例达93.9%,PM2.5年均浓度常年低于25微克/立方米。地表水达到或好于11I类水体比例为25%,主要入海河流水质达到地表水II类标准，水环境质量位于全市前列。实现市政污水管网建成区全覆盖，处于全市领先水平。全面落实“河长制”,持续开展榕江、枫江流域整治，完成大港溪、曲溪河、北河社区内河三条黑臭水体整治工程并通过验收，榕江和枫江水质环境大幅提升。严格保护生态保护重点区域，做好基本生态控制线管控。完成土地整理复垦工作，实现全区（含原产业园）垦造

11、水田历史兑现承诺任务1129.6亩。污染治理持续向好。“十四五”期间，全区加快压实生态环境保护领导责任，大力开展环保监督执法工作，辖区环境治理能力迈上新台阶。持续强化环保监管力度，定期开展针对工业企业、餐饮行业和在建工地等各类污染源的环保专项监督执法行动。定期开展联合专项检查，持续做好工地扬尘污染督查、建筑物拆除扬尘防治、全封闭泥头车推广、裸露土地治理、道路清扫保洁等扬尘污染防治系列行动。大力推进环境基础设施建设，建成12座污水处理厂、管网276.36公里。建设“智慧环保”监管平台，利用现代科技手段精准监管。全面推进大气污染防治，空气质量优良天数比例达93.5%；加强重点行业企业用地土壤污染状

12、况调查管理。自然保护区、水源保护区、生态林保护区保护全面加强。绿色低碳成果显著。区坚持绿色发展、低碳发展、循环发展,降低发展的资源成本和环境代价。全面完成“十四五节能减排目标，万元GDP能耗完成省、市下达目标任务。严格落实能源消费强度和总量“双控”目标，积极引导新能源应用。岐山500千伏输变电站等一批电网改造提升和配网工程建成并投入使用，国家电投热电联产项目、市天然气管道工程（段）加快建设。全区实现光纤到户，率先建成全光网城区。生态旅游亮点突出。拥有国家AAA级望天湖旅游度假区和宝山湖景区、念恩山生态旅游区、万竹园等旅游景点，以及汾水战役纪念公园、大脊岭抗日遗址、潮揭丰边人民委员会旧址、潭王村

13、爱国主义教育基地等红色旅游景点。锡场镇潭王小学于2017年跻身“全国红军小学”，是潮汕地区唯一获此殊荣的学校。中德金属生态城合创小镇、埔田“近零碳排放”特色小镇、玉湖历史文化小镇、望天湖生态康养小镇、市外桃园旅游度假区等驱动效应,联动发展乡村旅游等示范集群，形成具有影响力、辐射力、带动力的文旅平台。全域旅游蓬勃发展，“红色休闲生态一日乡村旅游线路入选省乡村旅游精品线路，全区累计接待游客2135.75万人次，实现旅游总收入101.84亿元，埔田镇入选第二批省级旅游风情小镇。三、存在问题生态环境保护潜在压力正在不断增大。随着区进入新一轮的建设高峰期，城市更新、交通施工、产业项目进驻等加快推进。此外

14、，随着大量建设项目的推进，在建设过程中一旦管理不至U位,扬尘污染、建筑废弃物、生态用地遭破坏等环境问题都可能出现,例如建筑施工工地成倍增长带来的施工噪声、扬尘等对居民生活和城区环境产生比较大的影响。矿产资源利用和保护压力增大，全区10个采石场大部分存在“散小乱”、环保设施不完善、生产效率差、资源利用率低、生态修复和土地复垦不到位等问题，以及未严格按照要求落实边开采、边整治任务。随着区域建设强度的提高，区生态环境保护的潜在压力将不断增大。绿色生态产业发展特色亮点不够突出。尽管区已初步形成了低能耗、高产出、高质量的经济增长模式，但其产业基础不够坚实，产业转型升级任务仍然艰巨，如金属、食品、医药等传

15、统优势产业转型升级压力巨大。总部经济集群发展的优势尚不明显，总部企业扎根发展的基础还不够牢固。高新产业不强，创新和产业链短板比较突出。高端旅游要素集聚尚未形成，旅游经济贡献不明显。支柱产业进入高位发展瓶颈期，推动产业转型升级的政策配套还不够完善。生物科技等新兴产业集聚效应和产业化进程仍需加快，产业空间资源有待进一步挖掘。生态宜居环境基础设施建设相对滞后。区环境基础设施建设滞后于经济发展，全区“污水零直排区”建设任务繁重，进度较为缓慢，存在“最后一米”纳管不彻底、雨污合流等问题。部分污水处理厂尚未完成清洁排放技术改造。农村生活污水处理设施运维管理水平有待提升，部分处理终端存在超负荷运行、缺乏专业

16、化运维管理、超标排放等问题。农村饮用水达标提标工作尚未全面完成，仍有少部分农村居民饮用水安全缺乏保障。绿道建设不足,缺乏城区与外围景观之间的绿道联系，绿道辐射力度减弱，不能形成网络化效应；公交基础设施投入不足，绿色交通设施仍需完善、慢行空间实现难度较大，绿色出行率较低。公众生态文明建设意识和参与感有待提升。公众生态文明意识虽不断增强，但对于生态文明建设的参与度和践行度仍然不高,人人、事事、时时参与生态文明的社会氛围尚未完全形成，生产生活方式绿色化的意识有待进一步加强，而公众生态意识的缺乏又制约了生态文明建设的深度推进和全面发展，公众对于生态文明建设的认识仍然存在自觉践行意识不强和生态责任意识薄弱两大问题