县域经济数智化跃迁的可行路径.docx

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1、县域经济数智化跃迁的可行路径“郡县治，天下安；县域兴，国家强。”县域经济作为国民经济的重要基石，承载着乡村全面振兴、城乡融合、区域协调、共同富裕等多种功能，其数智化转型是在传统要素驱动渐弱背景下的必然之举和关键一环。近年来，数字经济依托数据要素和数字技术的双轮驱动，凭借知识革新、时空延展、融合赋能等开拓性力量，推动资本和劳动力传统要素，向以数字要素为核心动能的全新要素禀赋结构转变。数据要素和数字技术对禀赋结构的重塑，迫切要求基于全新禀赋结构的最优生产结构，作出适应性改变。党的二十大报告提出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。”2024年数字乡村发展工作要点强调，多措并举激发县

2、域经济的数字活力。对此，根据县域经济数智化转型逻辑和不同发展类型选择数智化转型路径，显得尤为重要。县域经济数智化转型开创县域“弯道超车”发展新局面数字要素的嵌入，释放出知识革新、时空延展、融合赋能等开拓性力量，能够低成本弥合传统要素禀赋的缺位，畅通城市、县城、乡镇、村庄的资源要素双向流动渠道，重构县域传统产业的生产、流通、分配、消费全链条，全面释放实体经济和数字经济的融合效能，加速推动县域经济向高质量发展阶段转轨跃升，开创县域“弯道超车”发展新局面。县域作为贯通城镇与乡村的复合区域，呈现出社会结构二元性、地理空间连通性、经济潜能广阔性以及行政功能完备性等特点，这也决定了县域经济的数智化转型是一

3、项复杂工程。一方面，县域经济以农村为腹地、乡镇为纽带，其在人力、资本、产业、设施等方面的初级条件，与实现县域经济全方位数智化转型存在系统性差距，导致县域经济数智化跃迁难以通过静态“配置”一蹴而就，而是要通过动态“结构”演变逐步实现，避免县域数智化转型仅停留在蓝图构想阶段而难以付诸实践，或仅片面追求“盆景式”表面功夫而难有实际质效。另一方面，县域经济以县城为中心，肩负工业制造、城市服务、文旅赋能等多重使命，部分县域产业结构单一，缺少特色优势产业支撑，使得县域在数智化转型进程中面临更大的竞争压力。因此，县域经济数智化转型不能仅依靠现成的通用模板，还需立足县域资源禀赋和产业基础,结合县域主体功能定位

4、，紧扣县域发展类型及阶段，探索适用的新场景新模式，分类分阶段推进县域经济数智化转型。随着战略性新兴产业、终端消费场景、多种电商渠道、返乡创业群体、头部创投机构纷纷布局下沉县域，部分县域敏锐捕捉到这一外部契机，朝着数字化赋能与智能化转型的方向，迅速转型升级。然而，当前县域数字经济发展整体仍面临困难与挑战。对此，我们既要深入探析县域经济数智化跃迁的可行路径与分类举措，破除因沉没成本和既得利益共同束缚而形成的强路径依赖，又要赋能县域围绕资源要素盘活和特色产业培优,抢抓数字经济带来的跨越式发展机遇，聚力打造一批工业强县、农业富县、文旅名县、生态美县、贸易兴县、服务优县，全力打造城乡融合发展新格局。县域

5、经济数智化跃迁的阶段和路径在县域经济数智化跃迁的各个阶段，需要我们聚焦经济主体的自生能力与动态发展能力，厘清数字要素和传统要素的关系，激活数字要素的离域动能，强化传统要素的在域势能，增强数字要素和传统要素的相互赋能，推动新禀赋结构及动态比较优势不断进阶，实现数字要素从嵌入到融入县域经济社会体系的转变，推动县域经济从城乡传统格局迈向数字智慧城市的全新发展阶段。数字县域企业转型阶段。县域企业是落实数字驱动县域经济高质量发展的关键主体，但部分县域，尤其是西部地区县域，面临着企业数量较少、规模较小、产品档次较低、管理效能较差、自生能力较弱等发展困境。数据信息的有效物化和价值激活，不仅能够为县域企业传统

6、业务注入新活力，加速产品迭代更新，提升差异化竞争优势，还能从根本上提升县域企业的内生发展能力，为县域经济实现跨越式发展提供内生动力。在推进县域经济数智化转型时，政府的首要任务是加强数字思维培育。例如，可采用系统培训、专题研讨、实践锻炼等方式，加强县域干部、注册企业、常住人口的数字思维培育，提升县域整体数智化素养，为县域经济数智化转型营造良好的思想认知环境。同时，还要加快数字设施建设。加快5G网络、千兆光纤网络在重点村镇的全面覆盖，为县域企业的数字化运营提供高速信息传输通道，积极创建直播电商基地等数字基础设施，为县域企业拓展市场和打造品牌提供便携化、集群化的应用场景。此外，也应引进数字定制服务。

7、秉持县域企业数字化转型“应转尽转”的原则，引进中东部数字化定制服务机构与项目，按照“普查、诊断、方案、实施”的科学路径，为企业量身定制专业的数字化转型方案,解决企业不知转、不想转、不会转、不敢转等问题，助力县域企业全面有序地实现数字化转型。市场层面的首要任务，是制定数字化营销策略。县域企业应立足本土，深度挖掘产品优势与文化特色，善于借助电商平台、视频直播等成本低且广泛覆盖的数字化营销手段,制定凸显产品独特价值的数字营销方案，创新推广模式，持续提升企业在县域及城市群、都市圈的市场占有率，将产品逐步塑造为具有鲜明县域标识的知名品牌，显著增强县域企业市场竞争力。其次是梯度激活数字资源。随着县域企业盈

8、利能力的增强，需要依据核心业务流程与实际运营需求，进一步明确数字化转型方向，分阶段激活数字资源，制定个性化应用场景图谱，突破传统要素制约，不断完善自身发展条件，提升企业的产业链能级和位势，初步形成龙头企业引领示范、“专精特新”企业集成改造、中小企业普遍“上云”的县域企业数字化发展格局。其中，龙头企业应以县域供应链管理为核心，开发输出一批“小快轻准”数字化专用工具和解决方案，牵头制定县域内相关行业的数字化标准，示范带动上下游企业激活沉睡的数字资源。专精特新“小巨人”企业应着力开展系统化集成改造，加快内外网改造升级，采用物联网、云计算等前沿技术，构建设备运维预测预警、产品工艺模拟仿真、产线智能管控

9、等典型场景范例，推动工业互联网创新发展，提升县域特色产业，在细分领域的技术创新能力与数字化应用水平。中小企业应积极打造数字化转型“小灯塔”范例，对标行业标杆，有序开展大规模设备更新和业务系统向云端迁移，不断提升中小企业上云率和关键工序数控化率。数字县域产业大脑阶段。作为承接城市群、都市圈、中心城市产业腾挪与下沉的重要载体，县域面临产业链条偏短、产业层次不高、转型动力不足等难题。数字信息的链式联通与应用，能够畅通产业资源的地理集聚与虚拟集聚，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合与价值共创，促进产业链的多样化、特色化、融合化、数智化、创新化、区域一体化发展，县域得以与邻接区域构建起资源调配

10、、产业整合等方面的协作机制，为县域经济数智化转型提供协同动力与支撑。此阶段政府的首要任务是营造良好数智化转型氛围，大力推广中小企业数字化转型优秀经验，创新数字教育课程体系，培育县域数字后备军和高技能“数字工匠”。精准定位数字人才需求，打造极具吸引力的聚才平台，避免使人才政策泛化为社会福利。完善数智化基础设施也是重要环节。例如,支持高新技术园区建设工业互联网创新中心、云端算力平台等数字平台，积极引进物联传感技术企业，制定面向县域中小企业的人工智能应用指南及开源政策，并在重点乡镇（首位镇、中心镇）建设智能物流调度系统。同时，还要优化县域特色产业链式、集群化发展环境。随着数智空间的生成与扩展，引导优

11、化数字定制项目的运营机制，系统摸排县域富民产业的配套服务需求与断链断供风险，建立动态清单，实现国家省市县镇五级数智化转型工作的常态化对接，强化县域产业与邻近区域的衔接配合，促进公共服务向乡村延伸覆盖，推进县域产业跨部门资源整合与跨层级协同调度。以市场视角出发，首要任务是构建链式数据共享平台。县域企业数字化“小灯塔”初步形成后，链主企业、平台企业应联合构建工具链集成、数据链贯通、模型链共享的链式数据共享平台，打通产业链上下游数字共享机制。县域中小企业应尝试开展数据建模分析，引入数据清洗、智能匹配、场景建模等服务，深度激活中小企业数据要素价值，实现领域内本地数据留存，完善补充县域自有数据库。同时，

12、要推进产业链的协同化、智能化、创新化发展。创新龙头企业牵引、平台企业驱动的“链式”数字化转型模式，通过业务剥离、合资合作等方式成立平台运营新主体，促进县域产业链上下游网络化协作和跨产业链融合，创新开发人工智能开源代码，利用人工智能算法对生产数据进行深度分析，持续推进传统工艺的智能化改造，推动县域产业向中高端价值链迈进。围绕产业链部署创新链，一方面，龙头企业应牵头推动县域企业间的横向协作和纵向整合。另一方面，“专精特新”中小企业应积极与科研机构合作，共建产学研创新联合体。此外，还要主动融入区域协调发展大局。县域企业应利用链式数据共享资源，探索建立高效协同的虚拟产业集群，尤其是衍生出的数字化产业带

13、，强化“融圈入链”“融圈人群”,带动以产业链群为单位的“面状”数智化转型水平整体提升,与核心城市产业结构构建起梯度差异、错位协同的柔性产业链，提升县域承接中心城市功能外溢的承载力，同时利用“产业大脑”在县域间、县乡间的智能决策，有效避免县域之间的恶性竞争与重复建设，提升县城驱动产业下沉乡镇的辐射力，加快城乡融合发展。数字城市生态体系阶段。党的二十届三中全会指出，“缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见提出，“建设新型基础设施，发展智慧县城”“推行政务服务一网通办”“推行公共服务一网通享”“推行县城运行一

14、网统管”。高速泛在的万物互联数字生态体系，集数字化政务服务、公共服务、社会治理于一体,将进一步推动各领域各行业生产组织变革、业态模式创新、商业范式重塑，推动县域从创新发源地转变为科技创新高地,全方位发挥县域对资源要素的聚合效应，真正实现产业到县、商业到镇、服务到村，实现城乡间衔接、协同、融合发展，建成数字智慧城市。在数字城市生态体系阶段，政府推进县域经济数智化转型，一要健全数字人才“引育留用”机制。完善数字科技成果转化、增加数字知识价值为导向的收入分配政策，加大智慧城市复合型人才的并轨培养力度。二要推进政务服务数字化转型。推进县、镇、村三级加速融入周边城市及城市群政务体系，彻底解决“数据孤岛”

15、和“数据烟囱”问题，推动传统条块分割、封闭运行的县域科层管理体系，向高度统筹、智慧回应的数智化政务体系转变。三要凝聚智慧民生服务合力。横向打通城乡之间的社区智慧服务、电子健康档案、线上教学资源等民生领域，搭建起城乡一体化的智慧民生服务网络，以此强化县城与邻近区域发展的衔接配合，建立健全城乡融合发展体制机制。四要构建数字化社会治理体系。革除束缚城乡二元体制的户籍、土地等制度，统一相关部门如公安、城管、应急、环保等的数据采集标准，加快确立隐私计算、联邦学习等数据安全标准，形成协同高效的数字化社会治理体系。在市场层面，夯实数据与网络安全防护基础十分关键，应借助人工智能赋能商用密码、区块链等技术，广泛

16、部署工业防火墙等安全产品，筑牢县域经济的数据与网络安全防护底座。同时，要全力培育可持续发展动能。县域支柱产业要着力突破关键核心技术瓶颈，特色产业可构建“科技型中小企业一高新技术企业一单项冠军”培育链，数字型企业需加快推进云网协同、算网融合等平台创新升级，共同推动县域从创新策源地迈向科技创新高地。不仅如此，还要全方位释放物联网的经济潜能。企业可基于人工智能算法分析县域整体运行数据，深入挖掘教育、医疗等民生领域的个性化需求,从而推动县域发展成为与周边大城市群实现交通互联、功能互补、产业协同的现代化卫星城市。县域经济数智化跃迁的分类举措立足于县域经济数智化转型的渐进式要求，针对促工业增量、提农业质量、挖文旅潜量、增生态容量、强外贸流量、拓服务体量等不同县域类型，数字要素要实现从“嵌入”到“融入”的转变，仍需借助有为政府和有效市场合力，开展契合县域发展阶段的数智化转型新模式。工业主导型县域。在数字县域企业转型阶段，要通过产线智能化改造模式实现数智化转型。中小企业通过AI质检系统、AGV机器人等拓宽智能场