“十五五”粮食和物资储备发展规划.docx

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1、“十五五”粮食和物资储备发展规划前言粮食安全关乎国计民生，粮稳则天下安。粮食和物资储备是保障国民经济和社会发展平稳运行的重要物质基础，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程不可或缺的“压舱石”。“十五五”时期，我县粮食和物资储备工作要着力把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全方位推动粮食和物资储备事业高质量发展超越，构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，牢牢守住粮食安全底线。为指导“十五五”时期我县粮食和物资储备事业高质量发展，根据市“十五五”粮食和物资储备发展规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，结合县当前粮

2、食和物资行业发展新形势，制定本规划。本规划期限为2026-2030年。一、发展环境“十四五”时期，我县始终牢牢守住安全底线，大力发展粮食产业经济，实施优质粮食工程，加大基础设施建设，加强粮食流通监管，粮食和物资安全保障能力持续增强。（一）发展现状1 .粮食安全责任考核有效落实我县以保障地区粮食安全为目标，以粮食安全责任制考核为引领，不断夯实管理基础，粮食安全保障能力有效增强。建立市场监管长效机制，切实开展粮食收购、销售出库以及春、秋季粮食库存等专项检查工作，维护粮食市场秩序。抓实粮食安全责任制考核，主动落实考核牵头责任，明确主体、压实责任、通力协作、督查推动，促进了考核工作有效、有力、有序推进

3、，自2016年开展粮食安全行政省长责任制考核以来，我县连续五年获得通报表扬。2 .粮食仓储设施建设稳步推进加强仓储规范化建设，投入资金6000多万元，用于粮食仓储设施建设和危仓老库维修改造，建成现代化粮库仓容3万吨，粮食仓储设施条件得到质的提升。2025年我县投入资金76万元启动县中心粮库科学保粮和锦田仓库修缮两个项目建设，县中心粮库9个仓薇安装防潮防霉膜720Om密封槽管1980米等，进一步提升科学保粮水平。3 .农民粮食收购工作有序开展为切实保护种粮农民的利益，保护种粮积极性，方便农民售粮，我县由粮食购销公司负责粮食收购工作，并提前做好政策宣传、订单任务分解、收购资金准备、仓容和设施设备准

4、备等工作，严格执行粮食收购质价政策，切实把强农惠农富农各项政策措施落到实处，确保理解政策无偏差，执行政策不走样，落实政策不缩水，让政府放心，让农民满意。2017年以来，共收购农民余粮2412吨，发放售粮款596万元，订单粮直补58万元。同时我县强化收购监督检查工作,督促收购单位做好收购期间的各项服务工作，切实落实和完善粮食收购直接补贴政策，确保售粮款100%发放到位。4 .粮食储备管理能力显著提升粮食储备管理日趋规范，县级储备粮管理实施细则县级储备粮轮换管理办法地方储备粮监管机制等规章制度不断完善，科学保粮水平逐步提高。强化基础设施建设，全面提升粮食仓储能力，推动粮食仓储向“集约、高效、智能、

5、绿色”转变，提升粮食仓储现代化和信息化水平，多措并举保障粮食储备，确保各项储备入库到位。“十四五”期间，经省、市和本县组织的储备粮安全检查，库存粮食总体安全，数量准确，品质良好，粮情稳定，均达到“一符、三专、四落实”的要求，保证政府用得上，调得动。目前我县原粮储备粮规模2.1万吨、应急成品粮储备600吨、应急成品油储备250吨。5 .粮食应急保障体系逐渐完善按照“合理布点、全面覆盖、平时自营、急时应急”的原则进行布局规划，稳步推进粮食应急保障体系建设。各乡镇建设粮食应急供应网点18家，应急加工企业、储运企业各1家。修订和完善粮食应急预案，强化应急处置能力，先后开展粮食供应应急与质量安全应急培训

6、，提高粮食市场波动时应急快速响应及协同调度能力。统筹推进疫情防控和经济社会发展，快速处置大米抢购现象、紧急调拨应急救灾物资、助力企业复工复产，为坚决打赢疫情防控总体战阻击战提供充足的粮油物资保障，在疫情防控和保供稳价“大考”中交出合格答卷。6 .粮食质量监管水平持续提升抓好粮食质量安全监测，完善粮食质量安全监管制度，加强超标粮食管控。开展治理“餐桌污染”专项检查和质量抽检活动，2017年以来，共抽查原粮样品452份。着力推动质监体系建设，2019年县国有粮食收储企业县粮食购销公司投资30万元，建成粮食质量检测室，购置了电子分析天平、重金属快速检测仪等36台检测仪器，配备了2名专兼职检化验人员，

7、实现了国有粮食企业自检能力从无到有的转变。2025年我县开展县级粮食检测机构改革工作，开展县级粮食检测机构改革工作，改由全额事业单位承担检测职能。构建起以企业为主体的，县级粮食检测机构强化监管的质检体系，全面提升了我县检测能力。7 .粮食行业人才结构不断优化大力实施“人才兴粮”战略，激励和带动更多人才献身粮食事业，营造以人为本、奋发有为、创先争优的良好氛围。一是加大人才引进力度，着重引进视野开阔、知识丰富、能力突出的年轻同志进入粮食人才队伍，有效解决我县国有粮食企业职工队伍老龄化严重、学历层次低等问题。2019以来,县粮食购销公司公开招聘企业员工16名，进一步优化企业员工年龄结构，提升员工学历

8、层次。二是认真抓好粮食系统干部职工培训工作，先后举办粮食储备、统计、安全生产等各类培训班，培训人员200余人次，提升了粮食系统从业人员的业务操作能力和专业技术水平。（二）存在问题L粮食安全保供能力仍需提升我县是传统农业大县，但粮食自给率仍然较低。近年来随着粮食消费量呈持续刚性增长，产销缺口逐年增大，供需矛盾较为突出。储备粮管理水平有待提升，储备粮轮换与加工未形成联结机制，轮换吞吐机制仍需完善。应急保障体系不健全，我县乡镇多，部分偏远山区应急供应网点较为偏僻,管理较为困难，区域性应急配送能力和应急加工能力亟需提升。我县食品质量监测站由于没有资质认证和机构改革等原因，暂将该检测职能并入县粮食和物资

9、储备中心，其检测任务暂委托第三方有资质的检测机构检测，粮食质量安全保障能力有待提高。2 .仓储物流配套设施有待加强一是在仓储设施上，目前我县中心粮库已完成智能化升级改造项目建设，中心粮库3万吨仓容实现了与省级平台的互联互通，基本实现了科学保粮、绿色储粮要求。但是，为满足粮食收购分品种、等级储存的要求，锦田库区、钟山库区等年限较久的仓库仍需存放收购粮食，无法整合到中心粮库现代化仓库进行储存。二是在物流运输上，我县绝大部分粮食需要从辽宁、安徽等省份调入，粮食加工企业配套物流输送几乎依赖社会车辆，缺乏统筹调配，企业风险程度高。三是在物流成本上，粮食批发企业在城区附近，距离港口码头或者车站较远，运输成

10、本较高。企业粮食销售电商平台建设较弱，企业资助创建电商销售渠道物流成本较高的问题也尚未得到解决。3 .传统粮食企业亟需转型升级目前我县粮食企业规模普遍较小，企业布局比较分散，产业化龙头企业少，总体实力不强，管理水平偏低，市场竞争力弱，缺少大型粮食加工企业。粮食产业结构不合理，产品结构单一，产业链不长，粮食精深加工能力不足，特色产品少，缺乏影响力较大的粮油品牌。中小粮油企业普遍缺少研发平台和技术人才，工艺装备落后，新产品开发滞后。我县为粮食主销区，粮食批发企业从辽宁、安徽等粮食主产区直接调入成品粮销售，反过来也影响我县粮食加工企业的发展。4 .物资储备管理体制尚未完善目前，县救灾物资储备管理职能

11、陆续从民政部门移接，全县现储备物资种类和数量相对于救灾需求仍显不足，品种结构、品种目录亟需调整。县级救灾物资临时存放在粮食储备库中，缺乏专用的物资储备库，不利于规范管理。物资储备综合调度平台尚未建成，轮换机制不完善，未能对不同类别、不同功能、不同服务对象的物资储备业务实现不同的管理模式和运营机制。物资储备安全管理、应急调配效率和应对自然灾害和突发事件的响应能力有待进一步提升。5 .信息科技人才建设仍显不足一是在人才队伍建设上，党政人才、专业技术人才、企业管理人才和高技能人才缺乏，知识结构不合理，专业层次较低。二是在科技创新上，全县粮油加工企业研发经费占销售收入比重较低，科技研发深度不够，自主创

12、新能力不强，科技成果转化为高附加值粮油产品较少。三是在应急信息共享上，我县应急信息共享机制逐步完善，但在政府部门信息共享、应急资源共享、各部门信息对称等方面还存在一定差距，有待各职能部门密切配合，联合处置。（三）面临形势L国际动荡形势带来新挑战从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，影响世界粮食安全的不利因素增多，新冠肺炎疫情等公共卫生事件、国际冲突、极端天气、病虫害频发，引发经济衰退和粮食贸易供应链中断相互叠加，加剧全球粮食生产和供给的不确定性，防风险、守底线、保安全的任务更加艰巨。为了切实保障地区粮食安全，作为粮食主销区，我县应该积极服务于国家粮食安全战略，充分利用市内、省内及省外粮食

13、资源,建立粮食产销合作，适度扩大粮食储备规模，提升粮食仓储管理水平，充分保障粮食有效供给。2 .国家战略实施带来新机遇从国内看，当前我国已进入高质量发展阶段，正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作。近年来，“一带一路”国家倡议、国家粮食安全战略、乡村振兴战略深入实施，特别是中国O自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区等多重战略叠加效应集中释放，身处省的我县面临千载难逢的新机遇，必须深刻认识新发展阶段的新特征、新要求，把握大局，有所作为。3 .强省战略提出新目标从省内看，“十

14、五五”时期省正全方位推进高质量发展超越，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新。这是省建设统一的粮食和物资储备体系的攻坚期，是建设粮食产业强省的关键期，是信息化与粮食产业深度融合、新旧动能充分释放的重要时期，也是台海应急保障的挑战期。省将在优化储备粮品种结构和区域布局，优化粮食物流关键节点布局，实现国内粮食供需有效匹配，构建高效、安全、绿色粮食产业链、供应链方面重点发力，这为我县提出了新目标。要认真贯彻落实省粮食安全保障办法省粮食流通管理办法省地方储备粮油管理办法，进一步落实粮食安全地方党政领导责任制，明确增强粮食综合生产能力、加强粮食储备安全管理、提升粮食应急保障能力、加快推进粮食产业高

15、质量发展等重点任务。4 .品质建设提出新要求从市内看，“十五五”时期市将勇当全方位推进高质量发展超越的主力军，打造具有全国影响力的智造强市、品质。市以农业供给侧结构性改革为主线，坚持“粮头食尾”“农头工尾”，推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”，促进粮食产购储加销“五优联动”，围绕发展“从农田到餐桌”，优势企业向仓储、物流、加工和销售一体化发展，并且不断拓展粮食精深加工和综合利用领域，培育出一批“中国好粮油”“好粮油”品牌。这为我县在更高层次上保障粮食和物资储备安全提出了新要求。5 .行政职能调整提出新任务经过新一轮机构改革，我县粮食和物资储备部门的主要职能从单一的粮食流通行政管理转变为

16、粮食流通和物资储备管理并重。随着经济社会的快速发展，各类风险隐患交织叠加，特别是2025年新冠肺炎疫情暴发，暴露出我县应急物资储备“基础差、底子薄”等诸多不足和短板。这就要求我县加快建设“统筹规划、属地管理、资源共享、集中调配”的物资储备体系，着力提升储备调控和应急保供能力。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观、国家粮食安全战略、乡村振兴战略，主动对接高质量发展超越战略，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力提升粮食收储调控能力，着力提升粮食产业质量效益和竞争力，着力提升粮食和物资储备基础设施支撑能力，着力提升现代化治理能力和治理水平，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更