“十五五”民政事业发展规划.docx

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1、“十五五”民政事业发展规划目录、乙S-L刖B5第一章推进新时代民政事业高质量发展6第一节发展基础6第二节机遇与挑战8第三节总体思路10第四节发展目标n第二章提升基本民生保障水平13第一节巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果13第二节改革完善社会救助制度15第三节发展儿童福利事业19第四节提升助残服务能力20第五节推进慈善事业健康发展21第三章构建基层社会治理新格局22第一节加强完善城乡社区治理22第二节创新社会组织发展25第三节健全社会工作和志愿服务体系27第四节推进慈善事业健康发展29第五节优化区划地名管理与服务30第四章优化基本社会服务32第一节推进未成年人保护体系建设32第二节加强婚姻登记管理和

2、服务33第三节促进殡葬事业健康发展34第五章促进养老服务业健康发展36第一节加强养老服务保障36第二节扩大养老服务供给37第三节提升养老服务质量39第四节壮大养老服务产业40第六章推动老区苏区振兴发展41第一节加大对老区苏区建设扶持力度42第二节加强革命“五老”人员优待工作43第三节弘扬红色文化和老区精神43第七章强化规划实施保障44第一节全面加强党对民政事业的领导44第二节完善民政法治和标准化建设45第三节拓宽民政资金保障渠道46第四节推进民政领域数字建设46第五节加强民政人才队伍建设47第六节统筹民政领域发展与安全47第七节强化规划执行监测48、刖B民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的

3、兜底性、基础性工作。“十五五”时期，是省全方位推进高质量发展超越重大战略机遇期，也是县深入实施“3820”战略工程、全面融入闽东北协同发展的重要时期。民政事业在经济社会中的地位更加凸显、责任更加重大、任务更加艰巨。站在民政发展的新起点，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，守住民生底线，筑牢社会基础，增进民生福祉。为推进“十五五”时期我县民政事业高质量发展，根据省“十五五”民政事业发展专项规划精神，结合实际，制定本规划。本规划期限为20262030年，2025年为基准年，2030年为目标年。第一章推进新时代民政事业高质量发展“十五五”时期，是全方位推进高质量发展超越重大战略机遇期，

4、民政事业迎来新的机遇，同时，也面临新的挑战。要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，抢抓新机遇、迎接新挑战，推进新时代民政事业高质量发展。第一节发展基础“十四五”时期，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署和省、市、县党委、政府工作要求，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，为民政事业持续健康发展奠定了坚实基础。基本民生保障不断巩固。实现低保、特困供养和临时救助标准城乡一体化，低保救助从“收入型贫困”向“支出型贫困”延伸，城市“三无”救济制度和农村“五保”供养制度实现整合并轨。城乡低保标准比“十二五”期末分别提高33.3%和204

5、%,特困供养年人均保障水平比“十二五”期末提高263%o乡镇（街道）临时救助备用金制度全面建立。社会散居孤儿和机构供养孤儿基本养育标准分别提高到每人每月不低于1400兀和1800兀，事实无人抚养儿童按照社会散居孤儿标准发放基本生活费。累计救助生活无着的流浪乞讨人员2949人次。基层社会治理更加健全。基层民主活力和社会自治功能明显增强，村（居）委会选举一次性成功率100%。全县经民政部门登记的社会组织194个，“一网一号一平台”管理服务更加优化，社会组织的党建工作实现从有形覆盖向有效覆盖转变。社会工作专业人才有所发展，持证社会工作者达165人，注册志愿者5.1万人，占居民人口比例18.96%o基

6、本社会服务持续提升。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加快形成，各类养老床位总量由“十二五”期末的232张提高到2540张，每千名老年人拥有养老床位数由30.1张提高到52.4张。城乡社区综合服务设施实现全覆盖。落实加强事实无人抚养儿童保障工作实施意见，800名农村留守儿童和困境儿童监护责任得到有效落实。基本殡葬服务均等化水平逐步提高，全县火化率99.31%,节地生态安葬率100虬行政区划和地名管理进一步优化，依法管界护界工作深入开展。民政基础支撑稳步加强。重点工程项目加快实施，已建成12家养老机构、4所居家社区养老服务照料中心、145个农村幸福院，护理型（医养结合）养老机构建设

7、、政府购买服务、生命公园等项目稳步推进。民政事业发展与人民群众日益增长的美好生活需要相比，在社会救助、养老服务、儿童福利、未成年人保护、残疾康复、精神卫生、殡葬服务等基本民生保障和基本社会服务领域还存在短板，需要加快补齐；基层社会治理方式有待进一步改进，社会力量参与不足，社会组织、社会工作者、志愿者、基层社区、社会公益慈善资源等优势和作用还需进一步发挥；城乡区域间民政服务设施建设和服务能力不平衡的问题还比较突出，农村基本民生保障需要加强；支撑民政事业持续健康发展的法制化、标准化、信息化建设水平仍需提升；推动新时代民政事业高质量发展任务依然艰巨。专栏1：“十四五”期间民政事业发展主要指标完成情况

8、序号项目和指标计量单位2015年2025年目标值2025年完成情况1城巾低保标准元/年6840按市民政局文件执行，（当地最低工资标准的36%42%确定）44.19%2农村低保最低标准元/年3000按市民政局文件执行，（当地最低工资标准的36%42%确定44.19%3城乡特困人员供养标准元/年6544按市民政局文件执行143064每千名老人拥有养老床位张30.135以上52.4其中：护理型床位比例%30以上67.35建制村养老服务设施覆盖率%3760以上76.76城市社区综合服务设施覆盖率%92981007平均火化率%99以上99.318节地生态安葬率%1001009社会工作专业人才万人0.01

9、6510注册志愿者人数占居民人口比例%0.6518.96第二节机遇与挑战随着经济社会的高质量发展，政府对民生领域保障力度将持续加大，民政改革发展纵深推进、保障体系加快形成、各方面制度更加完善、民政事业发展的基础更加坚实。在看到一系列发展机遇的同时，我们也面临一些挑战。从城乡融合发展看，城乡区域发展空间格局深刻变化,城镇化与乡村振兴深度融合。全面打赢脱贫攻坚战后，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接、探索建立解决相对贫困问题长效机制成为民政领域新的课题。在城镇稳定下来的大量新市民家庭如何参与和融入社区共建共享共治，成为新的基层治理问题。从人口结构变化看，养老、育幼、扶弱等工作的战略

10、位势进一步提高。人口老龄化加快，高龄人口、失能或部分失能人口快速增加，对公共服务供给的能力和水平都提出了更高要求。基本养老、儿童福利和救助保护、残疾人康复等事业的社会关注度越来越高。从新冠肺炎疫情影响看，社会救助兜底保障能力、民政机构服务能力、城乡社区治理能力在疫情应对中得到锻炼和提升，民政服务机构防控内感染、建立社会福利与医疗卫生机构联动机制、加强群防群治等方面经验，需要转化为安全发展常态化工作机制并应用推广，不断提升抵御防范风险能力。“十五五”期间，机遇和挑战并存，要强化机遇意识和风险意识，把握发展规律，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，不断在新发展阶段取得

11、更大成绩。第三节总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对民政工作重要指示批示和来闽考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照上级关于推动民政事业持续健康发展的决策部署和县委、县政府有关工作要求，加强党对民政工作的领导，发挥新发展阶段民政工作兜底性、基础性作用，贯彻新发展理念中对民政部门以人民为中心、推动共同富裕的新要求，寻找构建新发展格局中民政工作的着力点，推动民政工作现代化，坚持以改革创新为根本动力，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，更好履行基本民生保障、基层

12、社会治理、基本社会服务等职责，顺利开启新时代民政事业发展新征程，为持续增进民生福祉、全方位推进高质量发展超越作出新的贡献。“十五五”时期，民政事业发展必须坚持以下原则：坚持党的全面领导。健全完善党领导民政工作的体制机制，切实把习近平总书记对民政工作的重要指示批示精神及省、市、县的工作要求落实落细落到位，确保民政事业始终沿着正确的政治方向前进。坚持以人民为中心。把解决人民群众急难愁盼的现实问题作为发展民政事业的出发点和落脚点，在激发人民群众内生动力的同时，尽力而为、量力而行，办好民生实事,促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民对美好生活的向往。坚持共建共治共享。充分发挥社会组织、社会工作者、志

13、愿者等社会力量作用，统筹政府、社会、市场等多方资源支持参与民政事业，全面提升城乡社区组织服务能力，增加基本公共服务供给，编密织牢维护社会和谐稳定的基层防线。坚持统筹协调推进。主动融入区域协调、创新驱动、乡村振兴发展战略和闽台融合发展大局，统筹推进城乡区域、老区苏区民政事业发展。加强内外联动，打通环节通道，形成“一盘棋”、拧成一股绳，推动民政事业行稳致远。坚持体制机制创新。深化民政领域“放管服”改革，抓住党委政府关注、人民群众关切的痛点难点堵点，加强理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更有利于科学发展的民政工作体制机制。第四节发展目标“十五五”时期，民政事业发展的总体

14、目标是：民政系统党的建设进一步加强，民政相关制度更加成熟定型，基本民生保障更加有力，基层社会治理更加健全，基本社会服务更加有效，群众获得感、幸福感、安全感更强，民政在社会建设中的作用得到更全面发挥，民政事业现代化新征程实现顺利开局。展望2035年，基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务体系更加完善，人民基本生活和平等参与权利得到充分保障，现代基层治理格局基本形成,城乡社区充满活力又和谐有序，基本社会服务均等化基本实现。基本民生保障更加有力。实现巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，社会救助体系进一步完善，孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障不断加强，残疾人“两项补贴”等相关保障措施更

15、加完善，“老区优先、适当倾斜”原则充分得到体现，福利彩票支持基本民生保障的能力和水平进一步提升。基层社会治理更加完善。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全，社会组织、慈善组织和慈善信托、社会工作专业人才、志愿者队伍的发展水平与经济社会发展水平相适应，社区、社会组织、社会工作“三社联动”协同推进，慈善事业发展更加规范有序和富有活力，行政区划设置更加科学，行政区域界线管理更加规范。基本社会服务更加优质。养老服务全面提质增效,居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加完善，儿童福利服务体系进一步健全，未成年人保护工作机制更加系统完备，婚姻收养登记服务优质便捷，基本殡葬服务更加惠民利民，地名管理更加科学有效。专栏2：“十五五”期间民政事业发展主要指标序号主要指标单位2025年年度目标值指标属性2026年2022年2023年2024年2030年1最低生活保障标%44.1844.18