“十五五”人才发展规划.docx

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1、十五五”人才发展规划为深入实施人才强市战略，引领创新驱动发展，夯实打造国际化创新型品质城市、当好全方位推进高质量发展超越的人才基础和智力支撑，打造全省乃至全国有竞争力的人才发展生态和优秀人才蓄水池，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要总体战略部署，结合市人才工作实际，制定本规划。一、发展背景（一）发展基础“十四五”时期，市委、市政府贯彻落实人才“港湾计划”，实施人才强市第一战略，坚持以产引才、以才促产，统筹推进各类人才队伍建设，不断完善人才管理体制和服务体系，人才发展环境持续优化，人才工作取得较好成效。1 .人才工作机制逐步完善。实施市镇“大人才”联动和镇街“党建（

2、人才）+经济（企业）+科技+商协会”协同运行机制，落实人才工作目标责任制考评、项目化推进机制，培树一批工作典型，点线面结合、条块协同推进的人才工作格局基本形成。人才发展投入大幅增加，市本级人才发展专项资金从2011年的5155万元增加至2025年的1.11亿元，有力保障重大人才政策和重点人才工程的实施。2 .人才政策体系更加健全。制定1份总方案市人才工作赶超行动方案（2015-2025年），出台N份配套政策。同时，深化人才管理改革，创新出台产业领军企业人才自主认定、支持行业协会引才等政策，并在全国县域首创实施人才助力产业升级“三航工程”，基本形成较为完善的人才政策体系。3 .发展平台载体持续扩

3、容。累计建成省级以上企业研发中心101个、院士工作站19家、培育市级以上科技孵化器、众创空间（星创天地）16家，强化平台对人才的引聚效应。创新动能加速释放，形成3大本硕高校、9家高水平研发平台的创新版图，重大平台集聚人才作用明显。4 .人才发展环境持续优化。建成O人力资源产业园,累计入驻服务机构17家。创业导师、创投引导基金、人才贷、人才居住落户、国际人才社区等配套机制有序跟进。实施人才生态链条提升工程，推动城市、创业、人文三大环境105个项目落地见效。建立“一港一窗口一网络一公司一节日一热线”人才服务体系，实施“六个一”服务机制，建成21个人才之家（驿站），常态化开展人才交流活动，人才服务保

4、障有效覆盖。5 .人才集聚效应稳步提升。统筹推进各级各类重点人才工程，集聚国家级人才6名，省“百人计划”、ABC类等省级人才587名，“港湾项目”等创业团队104个，市级高层次人才3303名，新增技能人才总量2.5万名。在总结成绩的同时也要清醒看到，我市人才工作仍存在一些短板：一是高端人才引育有待进一步强化。海内外一流的科技领军人才和创新团队较少，高技能人才、高水平工程技术人才面临较大缺口，特别是承载高端人才的大院强所、头部企业、应用基础研究平台、共性技术供给平台等比较缺乏，人才引领发展作用不够明显。二是技术人才短缺有待进一步改善。我市产业急需的技能人才、熟练工、工科类毕业生等不足导致结构性缺

5、工日益显现，企业多采取传统自主用工方式，薪酬水平相比内部和发达地区缺乏比较优势，对劳动力吸引力略显不足，企业尤其是中小企业招用工难问题进一步加剧。三是人才创新创业全链条要素保障有待进一步加强。人才创新成长期、成熟期急需的科创投融资、科技服务、成果转化、项目孵化等专业载体平台较少，创业孵化器、中试基地等载体配套支撑不足。四是人才生活配套有待进一步优化。国际化教育、医疗、文化生活等服务配套资源，人才“8小时”之外的生活服务配套有较大提升空间，人才社群活跃度不高，人才生态的比较优势还不够凸显。五是人才治理能力有待进一步提升。企业引才主体作用发挥不够充分，存在人才引育的短视行为；政府对企业人才需求的掌

6、握缺乏系统性、规范化，影响人才精准对接和服务效果，在推进人才工作数字化改革上还需要持续发力等。（二）面临形势与挑战“十五五”时期，从国际、国内、省、市层面看，人才发展的内外部环境都发生了深刻变化。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速发展，人才“全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺”的发展态势更明显，加上“一带一路”建设背景下，我国对海外人才的吸引力进一步增强，特别是后疫情时代国家竞争引发我国人才尤其是留学人员回流，随着“十五五”时期致力于构建“信息技术+智能装备+医疗健康”等风口型产业链，这种现象有利于引进海内外人才来晋工作；同时，随着人口红利逐步减少、低成本人力资源优势丧失等问题出现，全

7、球发达经济体对人才的“虹吸效应”依旧明显，加上境外疫情打击和回国隔离政策等影响，海外人才争夺将持续存在并逐步升级，避免核心人才流失、稳定人才队伍的任务更加艰巨，一定程度上影响吸引海外人才。从国内看，实现创新驱动发展战略，推动高质量发展成为经济社会发展的主题，这会带来信息化、数字化、智能化等创新人才需求的爆发，尤其是新冠疫情爆发，加快企业数字化转型，推动人才向高新技术行业集聚，对人才发展体制和政策创新提出了新要求。同时，随着长期践行“经验”带来的城市知名度提升、产业发展韧劲的增强以及我市三大本硕高校的抢先布局，会涌现更多的校地合作机会，高校专业设置与就业岗位的匹配度将让高校成为引育人才的重要阵地

8、。但国内城市“抢人大战”也愈演愈烈,需克服思维定势和路径依赖，抓好校地合作的优势条件，更加重视人才自主培养，加快建立自身的人才资源竞争优势。从省内看，全省处于高质量发展超越的关键时期，人才引领创新作用更凸显，要全面畅通区域人才和跨界人才循环，以厦漳泉都市区为引擎，主动融入闽西南协同发展区建设、环湾发展格局，以福厦客专、厦漳泉城市联盟路、城际轨道Rl线等项目建设为契机，全力推进高铁新区、科创新区建设，推动“人才同城化共建”路径进一步明晰，凭借便捷可达的区位优势和产业基础的比较优势，打造区域发展的重要节点，畅通柔性引才用才通道，为人才发展带来更多机遇。从市内看，“十五五”时期，是发展阶段由“以产带

9、城聚人”向“以城聚人促产”转型迈进的关键期，将加快构建“4341”现代产业体系，打造全国产业科技的创新节点、创新资源集聚配置的区域枢纽，这预示着人才需求规模、结构和层级将发生重大变化，迫切需要在人才结构、素质、环境上进一步提质。但也面临产业转型升级的阵痛期，若周边地区在同质竞争的产业领域中率先取得突破，形成比较优势，本地优势人才极易被“虹吸”。对而言，面临提升产业核心竞争力和降低人才流失率的双重压力。综合判断：未来五年，在人才“流量”吸引、创新创业生态构建、人才机制创新和效能发挥、人才综合环境营造等方面还有较大的提升空间，因此，当前和未来一个时期，国际国内人才竞争博弈日趋激烈，人才引领创新驱动

10、发展是新时代主题，人才发展也将顺时应势开启新的格局，全面进入质量提升期、短板突破期、制度创新期和环境优化期。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九大三中、四中、五中全会以及中央人才工作会议精神，深入贯彻省委、市委全会及我市第十四次党代会精神，坚持党管人才原则，围绕推动“产城人”深度融合发展，纵深落实人才“港湾计划”，坚定不移推进人才强市战略，紧扣“人才引领发展”一个主题，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，突出“科创人才、青年企业家人才、硕博人才、技能人才”四支重点人才队伍，瞄准“人才匹配体系、人才培养体系、人才价值体系、人才支撑体系、

11、人才服务保障体系”五大体系，统筹加快打造系统集成、数字赋能、改革破题、闭环运行的高质量人才发展治理体系，真正让人才“引得来、留得住、受尊重、有实惠”，为实现“争创社会主义现代化建设先行示范”“担纲全方位推动高质量发展超越主力领军”“打造共同富裕县域范例”三大战略目标提供全方位、全过程、多层次的人才支撑和智力保障。（二）基本原则1 .党管人才、服务大局。健全党管人才工作机制，打造各司其职、上下贯通、配套联动的全生命周期人才工作体系。围绕建设国际化创新型品质城市，聚焦“4341”产业体系、产业科创新高地、区域发展高能核，引进和配置高层次专业人才队伍，以高质量人才队伍引领经济社会高质量发展。2 .高

12、端引领、强基固本。聚焦高质量发展薄弱环节和战略需求，统筹运用域内外资源，强化招商引资与招才引智的统筹，重点引进一批高层次产业创新团队，实现“引进一支团队、培育一个基地、成长一个产业”目标效果。统筹推进各类人才队伍建设，强化高技能人才、高水平工程师和硕博人才引育，加大对青年人才托举力度，不断壮大人才基本盘。3 .改革创新、开放合作。注重放权松绑，以改革创新破解制约人才发展的重点难点问题，探索人才科创基金、人才数字大脑、海外人才国民待遇等。主动置身国际产业、科技、人才发展竞争，深化国际人才开放和竞争合作，提升对国际一流人才的吸引力。4 .市场配置、高效智治。充分遵循“两个规律”，有效激发“两个主体

13、”积极性，调动各方面资源力量参与人才开发，促进人才投入多元化、人才效益最大化。坚持数字赋能、综合集成，在人才工作数字化、人才治理智慧化等有所突破。（三）总体思路“十五五”期间，我市人才工作要服务于创新高地建设，总体要构建高质量人才发展治理体系，全力构筑人才发展最优生态。主要包括五大体系：1 .围绕产业链布局人才链，建设人才发展类型与产业发展需求相结合的人才匹配体系，关注的是人才集聚度与产业发展体系的匹配度和融合度。2 .围绕城市需要和产业需求，建设“高精尖缺”人才队伍和适应产业发展的人才培养体系，关注的是分层次、立体式、综合性的本土人才培养。3 .围绕激发人才创新创业活力，建设有利于人才效用发

14、挥的人才价值体系，关注的是用人主体作用的充分发挥以及人才评价、激励、成果转化等方面的价值实现机制。4 .围绕产业链完善创新链，建设市场化、专业化、智能化的人才支撑体系，关注的是科创平台的提质升级、专业中介服务机构的培育发展以及人才大数据平台的开发。5 .围绕产业链完善服务链，建设精准高效的全链式人才服务保障体系，关注的是为人才提供公共资源、社交需求、政务服务和社会治理等全方位的服务。图一：市“十五五”人才发展规划的五大体系人才匹配体系人才盼务人才培养保障体系,人才发展体系规划的五1J-T-人才卡律人7门值体系体系（四）发展目标锚定打造高质量人才发展集群高地、高标准国家职业教育高地、高水平轻工业

15、科研成果转化高地、高能级科创高地、高品质人才服务高地目标，坚持守正创新、争先创优，力争打造一支在规模、结构、环境、创新效能均能满足经济社会高质量发展需求的人才队伍。主要目标为：人才总量进一步增加。到2030年，全市人才资源总量约23.6万人左右，其中党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才分别达到0.67万人、12万人、3.5万人、4.5万人、2.71万人和0.2万人左右。人才结构进一步改善。到2030年，引育高层次人才6500名；每年新增技能人才4000人,高技能人才占技能劳动者比例达25%；硕士、博士分别达到100OO名、100O名；硕士以上教育人才数

16、、卫生人才数分别达到850人、350人。人才环境进一步优化。到2030年，全社会研发投入达到100亿元以上，高新技术企业超1000家，院士（专家）工作站、特级人才创新实验室建设达到29家，博士后工作站达到4家，通过省义务教育管理标准化学校比例达到80%,每千人执业（助理）医师数2人。人才创新效能进一步提升。到2030年，领军型创新创业团队达到100个，每万人发明专利拥有量达到20件以上，高新技术工业企业产值占规上产值比重达到28%,规上企业研发活动覆盖率达到28%o表1：“十五五”时期全市人才发展主要指标一级指标序号二级指标单位2025年2030年人才资源总量1人才资源总量万人18.620723.6左右2党政人才万人0.66650.673经营管理人才万