“十五五”美丽城市建设（有机更新）专项规划.docx

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1、“十五五”美丽城市建设（有机更新）专项规划目录前言-5-第一章现实基础与面临形势-5-一、“十四五”城市建设发展取得的突出成就-5-（一）全域空间管理创新部署-6-（二）城乡建设格局多级并进-6-（三）公共服务设施日趋完善-8-（四）市政设施建设成效显著-9-（五）有机更新建设高效推进-10-（六）生态环境建设成绩斐然-11-二、当前阶段存在的核心问题-12-（一）山海城空间关系混乱，保护与疏理亟需落实-12-（二）老旧小区改造亟待加速，住房保障体系有待完善13-（三）城市风貌特色不足，整治提升亟需加强-13-（四）基础设施存在短板，安全韧性有待提升-14-三、“十五五”时期面临的机遇和挑战-

2、15-（一）主要机遇-15-（二）主要挑战-18-第二章总体要求-21-一、指导思想-21-二、基本原则-21-（一）坚持生态文明，保障可持续发展-21-（二）坚持以人为本，加强一体化建设-22-（三）坚持统筹规划，扎实落地性推进-22-（四）坚持创新机制，强化数字化治理-22-三、发展定位-23-四、发展目标-23-第三章建设重点及主要任务-27-任务一：聚焦全岛一体化发展，优化美丽城乡格局-27-（一）推进三美体系建设-27-（二）推进交通互联建设-30-（三）加强重点区块建设-33-任务二：聚焦城市有机更新建设，加快推进全域更新-34-（一）加速老旧小区和城中村改造-34-（二）推进老旧

3、工业点和工业区更新改造-36-（三）加强历史街区和历史建筑保护更新-37-任务三：聚焦人居品质提升，积极谋划民生福祉-38-（一）推进未来社区创建行动-38-（二）构建三级生活圈体系-40-（三）深入完善住房保障体系-46-（四）推进绿色建筑及建筑工业化发展-48-任务四：聚焦城乡风貌整治提升，塑造海湾城市特色-51-（一）创建城乡风貌样板-51-（二）构建特色风貌框架-53-（三）建立海湾城市色彩体系-54-（四）打造优美城市轮廓-55-（五）推进园林绿化建设-55-（六）加快沿山沿海（湖）沿路健康绿道建设-57-（九）深化美丽河湖建设-61-任务五：聚焦城市功能提升，构建安全韧性城市-62

4、-（一）完善市政基础设施建设-62-（二）加快地下空间开发利用-67-（三）推进地下综合管廊建设-68-（四）加快推进海绵城市建设-69-（五）加快防洪排涝系统建设-70-（六）健全综合防灾减灾体系-71-第四章保障措施-75-一、分期建设保障-75-二、规划实施保障-79-（一）加强组织保障，坚持规划引导-79-（二）坚持“项目为王”，加快项目推进-79-（三）优化融资模式，维持财务平衡-80-（四）完善政策体系，创新政策机制-81-（五）强化监管督查，提高管理水平-81-附表：市“十五五”美丽城市建设（有机更新）专项规划重点项目汇总表错误!未定义书签。，,1刖三“十五五”时期是我国全面建成

5、小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是建设“重要窗口”的“美丽示范点”的核心期、建设现代化海湾城市的关键期、加快实施美丽战略规划的机遇期。规划在全面总结“十四五”城市建设取得的成就的基础上，依据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等制定，通过科学分析新阶段城市建设面临的机遇和挑战，围绕“建设新时代美丽，高水平打造浙东南地区重要发展极”的总目标和总定位，明确“十五五”时期城市建设工作的指导思想和发展目标，提出未来五年城市建设

6、的主要任务，以重点建设项目为载体、以完善的体制机制为保障，为市未来五年的城市建设构建蓝图。规划期限为2026-2030年,规划范围为全市域。第一章现实基础与面临形势一、“十四五”城市建设发展取得的突出成就“十四五”期间，全市住房和城乡建设系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，团结奋斗,开拓创新，大力推进新时代美丽建设，城乡建设事业持续、健康、快速发展，为加快建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市、打造浙东南地区重要发展极奠定坚实基础。(一)全域空间管理创新部署高水平完成顶层设计。“十四五”期间高标准编制了市绿色建筑专项规划(2016-2030)市海绵城市专项规划绿道

7、网规划市城市有机更新专项规划市市域环境卫生设施专项规划(20252035)市老旧小区改造规划(2026-2030)高铁新区控制性详细规划高铁新区城市设计以及其他专项规划、城市设计和行动方案，推动美丽城市建设得到更高质量发展。城市管理日益精细化。围绕建设“美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市”的定位，以提升城市品质为目标，坚持“像绣花一样精细”的城市管理理念，全面深化城市管理改革，制定了城市精细化管理三年行动计划，实施以城市精细化管理“三提升”“三治理”“五更新”为核心的“335”工程，打好环境整治、交通治理、基础设施、智慧城市、社会共治五大攻坚战，引入“智慧+”理念，着力推进城市精细化管理。城市

8、面貌全面改善，城市品质显著提高，城市功能有效提升，城市精细化管理水平迈上新台阶。(二)城乡建设格局多级并进市域空间格局显著优化。2025年全市常住人口城镇化率超过69%,全市建成区面积达到66.03平方公里。城乡空间格局进一步优化，“山海连通，生态本底；一体两翼，拥湾发展；一城两区，内外协作；一湾两翼，多心汇聚”的空间结构逐渐得到强化。“东翼”大东海发展带沙干片区工业开发迅速，“西翼”乐清湾发展带大麦屿港口吞吐量实现历史性突破，对外开放迈出“大踏步二“港南城区”城市框架进一步拉开，大城南片区开发建设有序推进，坎门东风社区入选省级未来社区试点，为海岛型未来社区建设提供经验、树立样板，玉城街道、坎

9、门街道、大麦屿街道形成相向融合发展趋势；“港北城区”新城建设日新月异，国贸大厦、世贸大厦、市委党校、广电中心、国际家具精品城、档案馆新馆等一批项目建成投用。通过漩门湾，基本串联“二期核心一高铁片区一行政服务核心一三期特色服务核心一玉坎老城核心一坎门渔港”等城市核心节点。综合交通发展跨越升级。“十四五”期间共完成交通建设投资162亿元，占目标投资额的70%,较“十二五”期100.7亿增长L61倍，其中完成高速、国省道、县道干线公路建设里程60公里。截至2025年底，全市拥有等级公路781.63公里，公路网密度达到153.57公里/百平方公里，成功创建省级“四好农村路”示范县、获评“万里美丽经济交

10、通走廊示范市”。乐清湾大桥及连接线顺利通车，沿海高速全线贯通、穿城而过，由此打开西接温州、北融甬台的新通道；228国道段全线贯通，告别无国道历史；杭绍台铁路温岭至段进展顺利，届时将全面融入省域一小时交通圈；新城连接线、珠港大道等一批市域交通项目建成通车，漩门湾大桥及接线项目（月环桥）加快推进，“五纵五连一环岛”路网体系有序铺开；大麦屿港口集装箱吞吐量突破36万标箱，坎门渔港、灵门渔港成功入选第一批国家级海洋捕捞渔获物定点上岸渔港。“国道梦”“高速梦”“高铁梦”“港口梦”照进现实。全域美丽建设硕果累累。以“我爱我家”环境大整治大提升等活动为载体，高质量推进公厕、垃圾、污水整治，乡容镇貌大为改观，

11、实现基本无违建乡镇（街道）全覆盖。小城镇环境综合整治连续三年考核优秀，美丽城镇建设全面启动，”一镇一策、分类建设”模式受到省级点赞，楚门镇成为美丽城镇建设省级样板，时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区，鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇。创新推出美丽乡村“九个一”建设基本要求，提出“五带”引领发展新思路，创成省美丽乡村示范乡镇5个、省美丽乡村特色精品村15个（合并后14个），获评省深化“千万工程”建设新时代美丽乡村工作考核优秀市、省新时代美丽乡村示范市。以城市有机更新引领城市、城镇、乡村“三美并进”，实现全域美丽提档升级。（三）公共服务设施日趋完善“十四五”期间市人民医院改扩建、市

12、中等职业技术学校迁建、沙门中学迁建、图书馆新馆、博物馆、新城体育中心建设等工程项目有序推进，共计完成（含已启动建设）36项公共服务设施建设项目，包括教育设施19项，医疗卫生设施10项以及文体设施7项，累计建成农村文化礼堂140余家。市域就诊率从69.7%提升至83.6%,省卫生乡镇创建率达100%,基本公共卫生考核连续14年蝉联第一，成功创成首批健康建设工作优秀县市区、国家慢性病综合防控示范区、全国健康促进县（区），获评全省农村文化礼堂建设示范县（市）。（四）市政设施建设成效显著市政基础设施逐渐完善。截至2019年，全市新建、改造供水管网83.62km,累计投资7824万元，实现公共供水管网漏

13、损率控制在8%以内，城乡供水一体化率达98.5%,城乡水质综合合格率保持在100%。“污水零直排区”建设领跑，全市9个乡镇（街道）已全部通过评估验收，率先实现城镇建成区“污水零直排区”建设全覆盖，全市一二级污水管网达371.6公里，主城区排水管网约200公里，污水日处理量达11.5万立方米。干江污水处理厂、大麦屿污水处理厂、沙门污水处理厂、生活垃圾焚烧发电厂二期、一般工业固废填埋场、灰飞填埋场建成投用，实现污水、生活垃圾等处理能力全覆盖，农村生活污水处理连续多年获省优胜单位。海绵城市建设效果显现。为推进海绵城市建设，相继出台了市海绵城市建设管理办法（试行）市海绵城市建设专项资金使用管理暂行办法

14、市加快推进海绵城市建设的实施意见等文件，2025年达到海绵城市目标要求的城市建成区面积比例为20%,年径流总量控制率达到72%,满足海绵城市专项规划确定的不低于70%的目标，全部消除内涝积水点，基本建成“排水顺畅、多灾并防”的防洪排涝体系。（五）有机更新建设高效推进“十四五”期间围绕“建设居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市”目标，实施“新老共荣、全域一体”战略，突出“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，打响城市有机更新三年攻坚行动，推动旧城区“大拆大整、大建大美”，深入推进新型城镇化和城乡发展一体化，城市建设开启华丽蝶变。全面铺开

15、有机更新一期八大项目。首批七大区块全部完成征收拆迁协议签订，吾悦商业综合体、华鸿、金科世茂、金融大厦等项目顺利推进，有序铺开府前广场及西青街改造、三合潭城市公园、榴岛大道与珠港大道交叉核心区、塘里区块、前后塘洋区块、三潭路两侧（南山村）区块、坎门东风工业园、大麦屿社区二期及铁龙头等八个项目，城市更新整村整区块推进成为常态。全力谋划有机更新二期十大项目。组织启动市城市有机更新二期项目的顶层设计，将一期西青街及府前广场改造、三潭路两侧城市更新提升、坎门东风未来社区等项目继续纳入二期重点项目，新增环城村及周边改造、前后塘堞工业区改造、中央商务圈二期改造、中学东扩、坎门水龙村有机更新、大麦屿街道五一村（三股塘片）城中村改造、楚门胡新区块有机更新等项目，共计十个项目。优化城市功能载体布局，促进玉城与坎门、大麦屿街道相向融合发展，带动大城南片区形象及环境品质的整体提升。老旧小区改造大成集智。以东豕小区、蓝天花苑、干部联建小区等3个小区为示范启动城镇老旧小区三年改造计划，实行“一小区一方案”，按照“实施一批、谋划一批、储备一批”原则，建立城镇老旧小区改造提升项目库，有序推进城镇老旧小区改造。创新“政社+”模式，政社联动推进老旧小区改造相关做