“十五五”科技创新发展规划编制.docx

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1、“十五五”科技创新发展规划编制目录一、基础与形势1（一）发展基础1（二）形势与机遇6（三）存在问题7二目标与思路9（一）指导思想9（二）基本原则10（三）主要目标11三、打造浙西南科创基地，争创浙西南科创高地12（一）双链交融提升，建强产业创新服务综合体平台13（二）聚焦科创服务能级发力点，建好检验检测平台14（三）积极融入长三角一体化，建大市校合作平台15（四）深度推进产教融合，建实工匠培育平台16（五）汇聚高端创新资源，建优创新创业平台16四大力培育高水平创新主体17（一）实施领军企业上市零突破工程18（二）实施科技创新“三清零”工程18（三）实施科技企业提质倍增工程19五倾力实施创新成果

2、集聚行动20（一）完善技术要素市场化配置机制20（二）加快科技服务体系建设20（三）加快推动科技成果落地转化21六着力打造科技创新人才蓄水池21（一）强化精准引才，推动高端创新人才集聚22（二）完善柔性引才，促进科创人才团队合作22（三）立足本土技能人才，培育新时代工匠23七全力打造高能级产业体系23（一）以科技创新赋能三大产业23（二）以新兴产业引领产业升级25（三）以科技攻关助力农林发展26（四）以科技服务业发展带动服务业高质量发展27八有力推进科技创新体制机制改革27（一）打造数字化科技智治体系27（二）完善创新驱动制度供给28（三）推动科技金融深度融合28九聚力开展高效能科技惠民29（

3、一）科技特派员助力农民增收29（二）科技兴卫取得新突破29（三）智慧城市建设30（四）加强防震减灾监测与科普30附件1“十四五”科技发展规划主要指标目标完成情况33附件2科技创新发展“十五五”规划指标35附件3科技企业培育清单36附件4各类研发机构培育清单37附件5重点攻关的主导产业关键共性技术40市科技创新发展“十五五”规划编制一、基础与形势(一)发展基础“十四五”时期，市大力实施创新驱动发展战略，着力构建区域创新生态体系，突出科技创新引领支撑作用，积极推进创新型城市建设，创新平台载体更加丰富，创新主体地位凸显，市校合作创新成果丰硕，科技中介服务水平提升，科技政策支持力度加大，科技人才队伍建

4、设加快，科技交流合作广泛深入，全市“双创”环境更优，创新活力持续释放，科技创新实力稳步提升，科技创新对全市经济社会高质量发展的驱动引领作用日益凸显，为“十五五”期间科技创新发展奠定了坚实的基础。2019年科技进步统计监测科技创新指数为125.7,居全省第39位，比2016年提升32位，排名首次跻身全省第二档次；2025年被列为全省党政领导科技进步目标责任制考核优秀县(市、区)。L创新平台建设有序推进。全面推进产业创新服务综合体建设，“十四五”期间制定出台了关于加强产业创新服务综合体建设的若干意见市产业创新服务综合体建设运行方案等产业创新服务综合体实施细则。浙江省汽车空调产业创新服务综合体列入全

5、省首批创建名单，并完成创建任务。五年来，累计投入3.9亿元，整合浙江汽车空调产业技术创新服务平台、浙江青瓷刀剑产业创新服务平台、浙江省中小企业公共服务平台等创新平台，成立汽车空调产业研究院和青瓷刀剑产业研究院，逐渐建成全方位展现产业发展和科创成果的展示中心、一站式科技服务的办事大厅、集成各类服务功能的综合创新平台。汽车空调产业技术创新服务平台检测中心成为目前国内唯一获得CNAS资质的汽车空调专业第三方检测检验机构，为省内外企业提供汽车空调产品研发检测、标准服务、信息咨询等服务5万余次，为本地企业减免和减少重复投入3000余万元。在2019年4月召开的全省产业创新服务综合体建设现场推进会上，省主

6、要领导对综合体的建设工作给予充分肯定。2025年，森林经济创新服务综合体和青瓷产业创新服务综合体列入市级产业创新服务综合体创建名单。2 .企业创新主体地位凸显。加快推进科技型中小企业创新发展，健全完善了“众创空间一孵化器一加速器一科技园区”的全链条科技企业孵化育成体系，科技型企业培育取得了较大突破，在此基础上，高新技术企业培育也成效显著。企业技术研发和自主创新能力不断提升，企业在科技创新中的主体作用更加凸显。“十四五”期间，累计新增国家高新技术企业28家，省级科技型中小企业96家。截至2025年，共有有效国家高新技术企业52家、省级科技型中小企业150家、省级企业研究院10家（其中省级重点1家

7、）、省级高新技术企业研究开发中心23家、省级众创空间3家、省级星创天地2家、国家级星创天地1家。规上工业企业研发机构覆盖率达到37%,排在全省24位。3 .市校合作创新成果丰硕。坚持“背靠浙大、联姻高校、发展”的发展战略，与浙江大学开展全面合作，积极谋划“一院一园一基金一政策”，先后实施了“15582”工程、“13550”计划，浙江大学成为绿色发展的坚强后盾。在此基础上，积极拓展与国内外科研院校（所）的联姻合作，先后与中国计量大学、浙江农林大学、景德镇陶瓷大学等签订市校合作协议。创建了浙江大学创新中心、中国计量大学科创中心、浙江农林大学科技特派员工作站和杭州电子科技大学创新中心4个市校共建创新

8、载体，浙江农林大学与市林业局合作建立研究生实训基地，中国青瓷学院陶瓷材料研发基地落户。截至2025年，累计合作高校院所94家、专家教授383位，组织实施市校合作项目539项，项目投入资金约2.96亿元。4 .科技成果转化成效显著。“十四五”期间，市积极推进科技大市场试点建设，加快引进科技服务中介机构及培育多元科技中介网络，打造了一站式技术创新服务体系，引领科技服务业务代理规范化发展，为市主导产业集群提供覆盖技术研发、产品智造、品牌推广全产业链的一站式创新服务。进一步深化网上技术市场工作，推进“互联网+科技成果”，利用网上技术市场发布技术难题，发布技术成果信息，签订技术合同。市科技成果转移转化显

9、著增强，有效支撑传统优势产业改造提升与战略性新兴产业培育。“十四五”期间，申报专利196项，研究开发省级新产品183项，实现技术合同交易总额2.39亿元，顺利完成了省级知识产权示范创建市工作验收，成功列入省知识产权工作示范市。2025年，有效发明专利拥有量230件，万人发明专利拥有量9.62件，均居各县（市、区）第三。累计两个项目获得浙江省科技进步奖三等奖。制定“浙江制造”标准6项，汽车空调冷凝器、蒸发器2项行业标准填补国内空白。5 .科技政策支持力度加大。“十四五”期间，先后制定出台了市关于补齐科技创新短板的若干意见关于全面加快科技创新推动高质量绿色发展的若干意见市创新券实施管理办法，累计兑

10、现奖励资金L17亿元。制定出台市科技创投基金管理办法（试行）市科技金融合作贷款管理办法（试行）等政策，完善科技创新投融资服务机制，推进科技与金融紧密结合，通过开展科技金融合作贷款，有效缓解科技型中小企业融资困难，切实降低中小微企业融资成本，促进科技型中小微企业健康快速发展。设立科技创投基金1亿元，现已注资3家企业共计3300万。积极推广创新券应用，降低企业和创业者创新创业成本，五年来，共发放创新券额度1401.42万元，企业使用额度630.67万元，审核兑付金额538.05万TIj06 .科技人才队伍建设加快。“十四五”期间，积极贯彻人才优先发展战略，全力加强人才资源开发，持续完善人才发展体制

11、机制，初步达成浙闽赣三省边际人才高地规划目标。坚持培养引进并重，研究出台了强化高层次人才扶持培育、改进人才引进方式方法、落实人才引进优惠政策等一批务实管用的人才培养引进政策措施，着力破除束缚科技人才发展的机制障碍，最大限度激发科技人才创新创业活力，为全市发展提供坚强的人才保障和智力支撑。截至“十四五”末，全市人才总量达4.99万人，占常住人口比重为20.人,较“十二五”末增加6310人，比重提升6.73个百分点。其中，专业技术人才总量达到11743人，入选省“151人才工程”2人，市“138人才工程”14人、“绿谷精英”19人、“绿谷新秀”21人。7 .科技交流合作广泛深入。“十四五”期间，每

12、年开展科技活动周系列活动和各类知识产权宣传活动，年均参与群众6500余人次，发放科普资料3万余份，提供技术咨询服务2900余人次；累计举办各类科技宣传培训活动900余期。建成占地面积600多平方米的省级防震减灾科普馆，融合了地震科普与科技展陈。2019年开馆以来，累计接待全市中小学等单位团队上万人次学习参观。坚决贯彻执行科技特派员制度，“十四五”期间，累计选派工业科技特派员33名，与企业合作实施科技项目50余项；入驻省、市农业科技特派员109人次，实施农业特派员项目116项，总经费1040万元，实现全市19个乡镇街道农业科技特派员全覆盖。在全国科技特派员制度推行20周年总结大会上，1位科技特派

13、员获得全国优秀科技特派员；在全省科技特派员工作15周年总结表彰活动中，2位科技特派员被评为“浙江省突出贡献科技特派员”，1位被评为“成绩突出科技特派员”。（二）形势与机遇“十五五”时期，面对国内外复杂多变的经济形势，科技发展机遇与挑战并存。从国际看，新一轮科技革命和产业变革正引发全球经济格局重塑，国际贸易规则重构与产业转移加剧对中国制造业造成双重挤压。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国正处于从创新型国家行列向创新型国家前列迈进的关键时期，新发展格局加快构建，“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略深入实施。从省内看，浙江省加快推进“大湾区”“

14、大花园”“大通道”“大都市区”建设，全力以赴推动数字化改革，奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省，正在制定新一轮加快山区跨越式发展政策。国家提出“十五五”期间要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，支持“浙西南革命老区”融入长江三角洲区域一体化发展。从看，高扬“之干”奋斗旗帜，用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，着力“一带三区”、全域大花园和生态产品价值实现机制国家试点市建设，加速推进浙西南科创中心建设，打造具有特色的“两山”转化新通道。奋力开启高水平建设社会主义现代化新征程，努力打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”。从看，深入实施“生态立市、工业强市、文旅兴市”发展战

15、略，坚定不移走开放创新之路，协同推进新型工业化和新型城镇化。百山祖国家公园创建通过评估验收，为发展大健康产业带来重大机遇。龙浦高速、衢宁铁路通车，全方位融入长三角一体化发展开放格局基本形成。新基建、先进制造、特色产业集群创新发展带动科技创新和新兴产业发展。全市上下聚焦“重要窗口”、聚力复兴，奋力打造一座独具匠心的文化名城。（三）存在问题面对新形势、新变化、新需求，必须清醒地认识到，科技创新仍存在一些突出问题，主要表现在以下3个方面。要实现创新驱动发展，必须着力解决这几个问题。1 .科技多元化投入格局尚未形成。2019年，全社会R&D经费为2.93亿元，占地区生产总值（GDP）比重2.06%（全国为2.23%,全省为2.68%）,根据全省2019年度县（市、区）科技进步统计监测报告显示，R&D经费支出和R&D经费支出占地区生产总值（GDP）比重分列全省73和44位，市本级财政科技拨款位列全省70位，排名靠后，差距较大，企业R&D经费支出为2.52亿元，位列全省71位，企业创新投入不足，尤其是缺少龙头骨干科技企业带动示范。科技与金融、科技与资本结合不紧密，运用财政引导社会资本参与创新创业的模式亟待探索，全社会对科技的多元化投入格局尚未形成。2 .优质创新主体缺乏、规模偏小。主导产业规模相对较小，产业结构基本处于两低产业，即低技术、低附加值；高新技术产业