广州市高水平法治政府建设赋能高质量发展专项规划（2024—2035年）.docx

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1、广州市高水平法治政府建设赋能高质量发展专项规划（20242035年）法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的重要部署，明确未来十二年广州市法治政府建设指导思想、主要目标和工作重点,以全面建成法治政府为示范引领，带动支撑法治广州、法治社会建设达到更高水平，保障经济社会高质量发展，结合本市实际情况，编制本规划。一、发展环境（一）建设基础。广州市法治政府建设历来走在全国前列，是全国唯一连续8次在中国法治政府评估中稳居前五的城市，4次荣获“法治政府奖”，7次荣获“法治政府奖提名奖”，获评法治政府建设典范城市

2、、中国营商环境标杆城市等。政府依法履职能力稳步提升。深化数字政府智能集约建设，擦亮“穗好办”政务服务品牌，推出“一件事”主题联办和导办服务约1600项、“跨域通办”事项超2500项，在全国一体化政务服务能力评估中连续5年能力水平获评“非常高”O营造国际一流营商环境，制定“促进民营经济发展壮大20条措施”“支持市场主体高质量发展38条”等系列政策，升级广州国际贸易“单一窗口”，打造税务服务集约处理中心，推行“文旅体一证通”改革等，成功入选首批国家知识产权保护示范区建设城市。依法行政制度体系不断健全。强化立法制度供给，全市现行有效地方性法规101件、政府规章112件、行政规范性文件1330件，覆盖

3、了经济社会和改革发展各领域。加强国土空间规划、智能网联汽车、低空经济等重点领域、新兴领域立法,优化支持促进机制，为高质量发展注入法治动能。推动公共场所外语标识管理等涉外领域地方立法，保障和服务扩大高水平对外开放。建立健全现行有效地方性法规、政府规章库并向社会公开，市、区行政规范性文件100%在电子平台统一编号与发布。行政执法能力质效持续增强。严格规范公正文明执法，全市累计公示行政执法结果信息486万余宗，年度行政执法数据实现连续8年100%公示，15个市级行政执法部门公布行政执法减免责清单事项共计419项，累计办理行政执法减免责案件21万余件。镇街综合行政执法改革有序推进，全市镇街法制审核人员

4、配备100%达标，数量约为执法人员数量的9.10%,超过国家要求近1倍，各镇街累计办理行政处罚案件15万余宗，办案总量、人均办案量均排名全省前列。法治化社会治理格局日益成熟。平安建设走在全国全省前列，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，获省级平安建设“一星平安鼎”，规范运作最小应急单元2.3万个。行政复议应诉工作水平不断提升，全国率先试点推行“执法复议标准一体化行政机关负责人出庭应诉率达100%。全市各类人民调解组织预防化解矛盾纠纷10万余件，3142个公共法律服务实体平台持续提供便捷优质公共法律服务。行政权力制约监督不断强化。加快形成各方面监督合力，自觉接受人大监督和民主监督，加强审

5、计监督，发挥群众监督作用，将全市依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入“好差评”评价系统，2023年总办件量2337.47万件，好评率99.99%。政务诚信建设加快推进，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，累计发出预警督办402宗。（二）机遇挑战。党的十八大以来，广州市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局取得新成就，已形成产业基础雄厚、创新生态优越、市场腹地广阔、城市功能领先、生态环境优美、人民宜居宜业等发展优势，国家中心城市、粤港澳大湾区核心引擎、省会城市辐射带动作用进一步增强，为“二次创业”再出发，大干十二年、再造新广州，率先实现社会主义现代化奠定了坚实基础。与此同时

6、,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，国际国内环境深刻变化，不稳定性不确定性明显增加，对法治政府建设既是机遇也是挑战。面对新形势、新任务，广州市法治政府建设仍然存在一些薄弱环节。政府全面依法履职能力有待进一步强化，高水平制度供给有待进一步健全，行政执法效能有待进一步提升，数字政府建设有待进一步加强，社会公众满意度有待进一步提高等。必须深刻认识环境发展带来的新机遇新挑战，增强机遇意识、风险意识和法治意识，聚焦市委市政府高度关注、人民群众反映强烈、制约我市高质量发展的法治领域突出问题和薄弱环节，补短板、强弱项，切实增强法治政府建设的时代性、针对性和实效性，不断提高运用

7、法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，积极探索具有广州特色的法治政府建设经验和做法。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，落实省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，围绕高质量发展战略任务，纵深推进法治政府建设，依法处理好政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，以更加公正透明的法治化营商环境加快推动形成新质生产力，做强与国际通行规则相

8、衔接的粤港澳大湾区核心引擎，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，奋力谱写中国式现代化建设广州篇章提供强大动力和法治保障。（二）基本原则。坚持党的全面领导，确保法治政府建设正确方向；坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。（三）主要目标。到2029年，政府机构职权管理、制度供给、行政决策、行政执法、行政监督等政府活动全面纳入法治轨道，依法行政质效和政府公信力明显提升，各

9、层级法治政府建设协调并进，法治政府建设对推进市域治理体系和治理能力现代化的支撑作用显著增强。全市每批次成功创建全国、全省法治政府建设示范地区或示范项目数量不少于1个，2026年前成功创建全国法治政府建设示范市；广东省法治建设考评保持全省前列，在权威的第三方法治建设评估中一级指标得分率高于全国平均水平的数量占比超70%。到2035年，以全面建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府为示范引领，带动法治广州、法治社会建设达到更高水平，法治成为社会共识和基本准则，更好服务和保障高质量发展，广州建设成为具有世界影响力、国际竞争力的现代化法治城市标杆。全市成功创建

10、全国、全省示范地区和示范项目总数不少于10个（区创建综合示范地区和单项示范项目数量不少于6个）；广东省法治建设考评保持全省前列，在权威的第三方法治建设评估中一级指标得分率高于全国平均水平的数量占比超80%。三、主要任务（一）坚持依法全面履行职能，有为政府善治善成。1 .推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。统筹优化政府组织结构，理顺部门职责关系。调整优化重点领域机构设置和职能配置，优化管理层次和机构编制资源配置。优化议事协调机构，健全政府部门职责争议解决机制。健全垂直管理机构和地方信息沟通和协作配合机制。优化镇街机构设置和管理体制,理顺镇街与区管理部门“一对多”“多对一”权责关系，建立健

11、全镇街履行职责事项清单制度。实施区级“点菜”，市级“上菜”的菜单式赋权方式，推动向区级下放市级行政职权事项。推动数字技术广泛应用于政府管理服务，构建数字化、智能化的政府运行新形态。2 .促进政务服务标准化、规范化、便利化。推进政务服务事项标准化，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和动态调整机制。全面实施权责清单、行政许可事项清单等制度，推进实现各类事项清单基本要素标准化、统一化、规范化。推动政务服务线上线下融合发展，做到线上线下无差别受理、同标准办理O深化“免证办、就近办、网上办、掌上办、免巾即享”等，推行告知承诺制和容缺受理服务模式。依托全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽，推动更多政

12、务服务事项“跨城通办”“湾区通办”“跨省通办”。持续在全国一体化政务服务能力评估中获评全国副省级城市和省会城市“非常高”，到2029年位列全国重点城市前5名，到2035年位列全国重点城市前3名。3 .优化提升市场准入和退出服务水平。严格落实“全国一张清单”管理模式，全面实施市场准入“极简审批”。深化投资审批制度改革，深入实施外资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化“准入准营”改革，推广商事登记确认制。支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革，围绕先进制造、金融服务、跨境电商等特色优势产业，推动放宽市场准入，建立健全跨部门准入综合监管制度。完善市场主体退出机制，深化企业破产处置府院联动机制。

13、（二）坚持立法先行，强化高质量发展制度支撑。4 .完善政府立法工作机制。完善立法规划计划以及重要法规、规章草案报告市委的程序。加强市政府与市人大在立法起草审议、规范性文件备案审查、法规规章实施和后评估等方面的沟通联络。加强政府立法审查，健全政府立法风险防范机制。拓宽立法公众参与的途径和方式，优化立法协商机制，发挥基层联系点作用。完善法规规章实施效果评估和动态清理机制。深化“立法+”工作模式，推动立法与执法、普法工作深度融合。探索区域协同立法。5 .坚持立法与改革相衔接。争取国家、省以清单式、批量式授权赋予更多先行先试立法权限，及时把改革成果固化为地方立法。加强统一大市场建设、海洋经济、城市韧性

14、安全、基层社会治理等重点领域地方立法；加强人工智能、生物医药与健康、智能装备与机器人、新能源与新型储能等新兴领域地方立法；加强涉外经贸、外商投资权益保护、国际商事商贸纠纷化解等涉外领域地方立法。每年制定不少于15件重点领域、新兴领域、涉外领域等地方性法规和政府规章。6 .加强行政规范性文件制定监督管理。完善专家论证、风险评估等程序，充分听取市场主体和行业协会、商会的意见建议。完善行政规范性文件合法性审核（审查）机制，建立健全协调机制。加强行政规范性文件备案审查，完善备案审查相关规定及标准，建立健全备案审查工作年度报告制度。提升行政规范性文件标准化、数字化、智能化管理。（三）坚持科学民主依法决策

15、，持续提升决策质效。7 .强化依法决策意识。行政机关负责人要牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师和有关专家的意见，全市决策承办单位合法性审查率持续保持100%。完善法律顾问工作机制，充分发挥部门法制机构的职责作用。加强依法决策监督。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。8 .严格落实重大行政决策程序。坚持科学民主依法决策，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。细化重大行政决策事项标准，实行目录动态管理和分类

16、管理。增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度，提升重大行政决策透明度。重大行政决策法治化水平走在全国前列,在权威的第三方法治建设评估中排名到2029年保持全国前列；到2035年争取全国第1。9 .加强行政决策执行和实效评估。决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。决策执行单位应当全面、及时、准确执行重大行政决策，确保执行的质量和进度，跟踪执行效果，并向决策机关报告决策执行情况O建立健全重大行政决策执行情况跟踪评估制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。做好重大行政决策宣传解读，加大公众参与决策后评估的力度，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。（四）坚持公正文明执法，行政执法人民满意度显著提升。10 .深化行政执法体制改革。完善行政执法事项划转和下放法制审核机制。建立行政执法事项常态化清理机制。进一步明确综合行政执法部门与行业主管部门的职责范围