“十五五”工业固体废物污染防治工作规划.docx

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1、“十五五”工业固体废物污染防治工作规划加强工业固体废物污染环境防治，持续提升工业固体废物综合利用水平是贯彻落实习近平生态文明思想、推进生态文明建设的必然要求，是大力发展循环经济、维护生态环境安全、保障人民群众环境权益的重要举措，也是市全域“无废城市”建设的重要内容之一。中华人民共和国固体废物污染环境防治法第三十五条规定：县级以上地方人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治工作规划，组织建设工业固体废物集中处置等设施，推动工业固体废物污染环境防治工作”。为贯彻落实省委省政府高标准打好污染防治攻坚战决策部署，高质量打赢污染防治攻坚战，全面提升工业固体废物污染环境防治和利用处置水平，落实市“无废城市

2、”建设任务和市“十五五”工业固体废物污染防治工作规划任务，制定区”十五五”工业固体废物污染防治工作规划。本规划按照国家、省、市“十五五”时期生态环境保护的工作要求，结合区实际情况，紧紧围绕推进生态文明建设、优化经济发展、建设生态的发展目标，系统梳理区当前工业固体废物污染环境防治工作现状，明确“十五五”期间主要目标、重点任务、重点工程以及保障措施，使其成为指导区“十五五”期间工业固体废物污染防治工作的行动纲领。一、工业固体废物污染防治现状（一）产生和利用处置情况1、一般工业固体废物2025年，全区一般工业固体废物产生量为296.605万吨，综合利用量为295.519万吨，处置量为0.63万吨，年

3、底贮存量为0.457万吨。一般工业固体废物综合利用率为99.6%,主要利用途径为制砖等建材利用。2、危险废物2025年，全区工业危险废物产生量为10.74万吨，利用处置量为8.13万吨，年底贮存量为L67万吨，贮存量最大的为生活垃圾焚烧飞灰，占比91.1%。全区医疗废物全部实现安全处置，由专业医疗废物收集处置公司对医疗废物进行收集、转运、贮存、处置。（二）现有利用处置能力2025年全区取得危险废物经营许可证的单位有2家，收集规模8000吨/年，利用处置规模7000吨/年。（三）污染防治工作管理情况1、固体废物管理制度体系不断完善全区积极落实市大宗固体废弃物综合利用基地建设方案、关于开展固体废物

4、堆存场所排查和整治工作的通知、市工业固体废物堆存场所环境整治实施方案、市打好危险废物治理攻坚战作战方案(2018-2025年)、市“十四五”危险废物规范化管理评估办法、市危险废物专项排查整治工作方案等一系列文件要求，并立足自身产业特点和产排污特征，制定了区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2025年)关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见区打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案(20182025年)等系列文件，管理制度进一步完善，全区工业固体废物规范化管理水平稳步提升。2、工业固废管理工作不断加强全区以涉固废企业纳统工作、涉危险废物企业监管工作、危险废物

5、规范化管理考核评估工作为重点。在涉固废企业纳统工作方面，筛选第二次污染源普查中涉危险废物、一般工业固体废物的企业，逐个对比核实，全力推进纳统工作，提升固体废物规范化、科学化管理水平，辖区内156家企业已纳入市企事业单位固体废物管理台账系统；在危险废物规范化管理考核评估工作方面，贯彻落实新固废法，不断提升涉危险废物企业的规范化管理水平，按照危废三个能力建设要求，大力推进危险废物环境监管能力建设，开展危险废物规范化管理评估工作，危险废物规范化管理抽查合格率90%以上。3、工业固废监管信息化水平不断提高按照市统一部署，对全区排污许可清单、环境统计清单、第二次污染源普查清单中产生危险废物的企业进行筛选

6、，所有筛选出的企业均纳入省固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统，并将筛选清单下发各乡镇（街道）逐一落实。（四）存在问题1、工业固废源头减量难区一般工业固废产生行业集中于电力生产、化工两大行业，固废产生强度高、产生量大，而且源头减量难度较大，面临一定的处置利用压力。2、危险废物风险防范能力仍需加强部分企业对危险废物规范化管理及污染防治重要性认识不足，存在危险废物贮存管理不到位等问题。基础化学原料制造、化学农药制造、化学药品原料药制造、有机化学原料制造为区危险废物重点监管行业，需要系统防范固体废物及重金属环境污染，有效化解危险废物环境风险、保障生态安全。固体废物跨区域输入性污染防治压力较重,危险

7、废物监管能力有待加强，需要进一步强化全员防控意识，坚决防范隐患转化为事故。3、全过程全范围监管长效机制亟需完善区危险废物产生量大、种类多，企业数量多、数据变化快，但全过程信息化监管体系建设仍处于起步阶段，危险废物环境管理电子数据全覆盖范围和信息化追溯和数据应用能力仍需完善；涉废单位的危险废物管理计划、电子台账、电子转移联单等信息化要求有待加强，全过程监控体系建设有待深入推进；信息化系统与执法检查等管理需求仍需深度融合，数字化分析能力和管理水平有待进一步提升，现有信息化管理水平不足以支撑监管部门对危险废物产生、贮存、转移、利用处置等环节全过程精细化管理。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以习近

8、平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和党的二十大精神，以市“无废城市”建设为统领，以推动高质量发展为主题，以减污降碳协同增效为主线，以提升生态环境质量为核心，以有效防范环境风险和推动工业固体废物利用处置产业健康发展为目标，紧紧围绕“富强”建设和“双型”城市发展战略,坚持“减量化、资源化、无害化”原则，立足实际、补齐短板、科学规划、统筹布局，优化提高工业固体废物综合利用能力及处置水平，提升工业固体废物治理体系和治理能力专业化、精细化、现代化水平，强化危险废物风险防控能力，为推动县域经济高质量发展，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范高地，建设现代化美丽富强奠定坚实基础。

9、（二）基本原则问题导向、统筹布局。着力解决当前工业固体废物管理机制不健全、工业固废资源化利用不充分、重点危险废物利用处置能力不均衡等突出问题，统筹解决本地实际问题与共性难题，加快制度、机制和模式创新，建立长效机制。因地制宜、精准施策。坚持靶向施策、精准治理，立足区产业结构、区位特征和发展阶段，识别工业固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱环节与切实需求，紧密结合本地实际，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的任务措施，精准发力，持续提升工业固体废物减量化、资源化、无害化水平。源头减量、利用优先。在减污降碳协同增效、工业发展绿色低碳转型总体框架下，将工业固体废物减量化、资源

10、化和无害化目标与循环经济、清洁生产、生态文明建设等其他相关领域试点示范经验、成果相融合。支持固体废物资源化新技术、新装备和新产品研发及推广应用，拓宽资源化利用途径。始终坚持利用优先，最大限度降低固体废物填埋量。防控风险、协同联动。结合工业固体废物的产生、贮存、收运、利用与处置管理需求，厘清各部门职责分工，强化联防联控，密切配合、齐抓共管，发挥协同增效作用。压实固体废物环境污染监管责任，防范化解环境风险隐患,严守环境安全底线。三、规划目标和指标（一）规划期限规划期限为2026年至2030年，数据基准年为2025年。规划所列工业固体废物包括一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物。（二）规划范围区

11、行政区域所辖全域，涵盖工业园区1个园区；彭李、市中、市东、市西、梁才、北镇、滨北、杜店、里则、沙河、10个街道；杨柳雪、三河湖2个镇；秦皇台1个乡级行政区。（三）规划目标1、总体目标以“无废城市”建设为契机，以环境质量改善为核心,通过建立工业固体废物全过程管控体系，最终实现固体废物源头减量有突破、资源化利用有途径、无害化处置有保障的目标，助力“生态”建设，铸造黄河流域生态新城区。到2030年，工业固体废物污染防治主体责任基本落实,产生强度持续下降，大宗工业固体废物综合利用能力稳步提高，一般工业固体废物和危险废物收集利用处置行业持续稳定发展，基本建立工业固体废物监管体系，基本实现工业固体废物的全

12、过程监管。危险废物产生和经营单位全过程规范化、精细化和智能化管理水平显著提升，环境风险防范机制进一步健全，环境风险防范能力显著提升。2、主要指标统筹国家及省工业固体废物污染防治要求以及市“十五五”工业固体废物污染防治工作规划目标和市“无废城市”建设工作目标，并结合区工业固体废物的实际，制定全区工业固体废物污染防治规划指标，见表1。表1区“十五五”工业固体废物污染防治主要指标F号指标类别指标目标在(2030)1污染控制指标一般工业固体废物综合利用率90%2工业危险废物安全利用处置率100%34医疗废物无害化处置率100%环境管理指标危险废物规范化环境管理评估合格率100%四、主要任务（一）健全固

13、废管理制度，建立长效监管机制1 .落实固体废物排放许可管理制度督促工业固体废物产生单位按照关于开展工业固体废物排污许可管理工作的通知排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）落实工业固废环境管理要求。排污许可证审批过程中，对工业固废产生量大、种类复杂的产废单位开展现场审核。（责任单位：区生态环境分局、工业园区管委会、各乡镇（街道）按职责分工负责）（以下任务措施的责任单位均包含工业园区管委会、各乡镇（街道），不再列出）2 .落实工业固体废物台账制度固体废物产生企业应建立工业固体废物管理台账，做到工业固体废物分类清晰，去向明确。如实记录产生工业固废的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息，

14、并定期申报登记，实现工业固废可追溯、可查询。（责任单位：区生态环境分局、区发展和改革局、区工业和信息化局等按职责分工负责）3 .加强部门沟通配合，建立联防联控机制将辖区内危险废物年产生量大于10吨单位、经营单位、建有危险废物自行利用处置设施的单位纳入重点监管单位管理清单并动态调整，建立起危险废物安全管理工作的长效机制。贯彻落实市打击危险废物违法犯罪“纳统”机制建设方案，完善各部门信息通报共享、协作配合、重大案件会商督办等工作机制，规范案件移送、提前介入、证据衔接等工作程序。健全工业固体废物环境问题发现机制和公检法环税执法联动机制，落实举报奖励和生态环境损害赔偿制度，依法严厉打击各类涉工业固体废

15、物环境违法犯罪行为，重点打击跨行政区非法处置特别是倾倒工业固体废物等违法行为。以“无废城市”建设为契机，探索建立跨领域、跨部门、跨区域的工业固废管理体系，对重大固体废物环境问题和重点建设项目建立联合会商、审批机制，切实提升工业固体废物环境监管能力和重难点问题解决能力，健全事前预警遏制、事中追踪阻断、事后追溯严惩的长效机制。（责任单位：区生态环境分局、区综合执法局、区行政审批局、区发展和改革局、区自然资源局、区工业和信息化局、区公安分局、区检察院、区司法局等按职责分工负责）（二）推进固废源头减量，促进工业产业升级1 .严格建设项目环境准入以“市生态环境准入清单”为抓手，严控高耗能、高排放项目盲目

16、发展，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，严格执行固体废物管理的准入要求,发挥绿色发展的导向要求，引导企业转型升级，推动技术创新。实施固废管理、环评审批、排污许可联动，依法开展新改扩建项目环境影响评价，新建项目严格执行建设项目危险废物环境影响评价指南危险废物处置工程技术导则。严格工业固体废物污染环境防治设施“三同时”管理，强化建设项目环评的工业固体废物污染环境防治内容审查，从严把关项目的固废类别、数量和处置去向，严格控制工业固体废物填埋处置量。依法依规对已批复的重点行业涉危险废物建设项目环境影响评价文件开展复核，严密追踪危险废物的产生、利用处置动态。（责任单位：区生态环境分局、区行政审批服