十五五健康产业发展规划.docx

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1、十五五健康产业发展规划为全面贯彻落实省委、省政府加快推进新旧动能转换重大工程战略部署，统筹医疗卫生、养老服务及社会各方面资源，推动医疗、养老创新融合发展，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求，特编制市健康产业发展规划，规划期限为2026年至2030年。健康产业包括健康服务和健康生产，是以维护和促进人身心健康为目标的产业，涵盖了人全生命周期的健康服务和产品需求，具有覆盖面广、产业链长、就业系数高、增长确定性强等特点。本规划依据我市的产业基础、资源禀赋及健康产业未来发展趋势，选择医疗服务、健康管理、健康信息、健康旅游和健康文化、医疗和药品和健康食品、体育建设等领域，作为今后一个时期我市健康产业

2、的发展方向。一、现实基础（一）发展现状。市位于胶东半岛中部，东临海阳市,西接莱西市，北界栖霞、招远两市，南邻即墨市，是连接胶东半岛各地的交通枢纽。下辖5个街道办事处、13个镇、1个省级经济开发区、1个省级滨海旅游度假区，面积有1732平方公里，人口有86.9万人。经过近年来的努力，我市健康产业发展取得了一定成效，为加快健康产业发展奠定了坚实基础。1 .医疗服务体系不断完善。经过长期发展，我市已建立了由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。全市共有医疗卫生机构533家，其中，医院21家、基层医疗卫生机构487家、专业公共卫生机构7家、其他医疗卫生机构18家。

3、全市每千常住人口拥有医疗机构床位、执业（助理）医师、注册护士分别达到4.48张、2.29人、1.8人。全市医疗卫生机构房屋总建筑面积35.16万平方米；拥有万元以上设备约1363台，总价值1.41亿元。2 .医养结合产业快速发展。全市共有养老机构16家，其中，政府办敬老院1家、民营养老机构15家。目前，全市有医养结合机构3处，分别为祥福苑老年公寓、德怡老年公寓和鸿杰敬老公寓。在建的鸿福莱颐养中心，作为市医养结合重点项目正在建设中。全市37家医疗机构均开设老年人绿色通道，基层医疗机构与养老机构全部建立合作关系。13家养老机构与医疗机构签订合作服务协议，有效保障了老年人看病就医问题。3 .健康产业

4、集聚效应逐步显现。健康产业已经产生明显的集聚效应，威德健康小镇建设顺利推进，规模优势突出、功能定位明晰、辐射带动有力的健康产业集聚平台正茁壮成长。健康城市、健康村镇建设扎实推进，目前已创建省级健康镇1个、省级卫生镇3个、省级卫生单位6个，健康促进示范单位8个，带动了全民健康素质的不断提高。市健康产业在迅速成长的同时，仍然面临一些困难和问题。一是健康产业集聚程度偏低，集聚区的规划和建设尚有不小差距，产业集群发展有待进一步加强。二是健康产业发展结构偏单一，新药、高端医疗设备等健康产品的自主研发能力不足，缺乏新型医药产业、医疗器械和高端医用设备产业。三是专业技术人才不足，特别是复合型经营管理人才、高

5、端研发人才、高端护理人员等高层次人才供需矛盾突出。四是优质医疗资源总量不足和区域不平衡现象并存。五是健康产业缺乏全面的行业标准，相关统计体系尚未建立。（二）发展趋势。1.健康理念转变和收入水平提高带来发展新契机。近年来人们对健康的认识和理解在广度与深度上都有了较大变化，健康不再是简单的“非病理”的生理状态，而是身、心与社会适应的完好状态，是人一生关注的永恒主题。同时，经过多年经济快速发展，人民收入水平有较大幅度提高，对健康的需求快速增长。高端医疗、预防保健、康复护理、健康管理、健康养老等产业迎来巨大发展机遇。4 .技术突破拓展产业发展空间。21世纪生命科学技术不断取得突破，基因工程、3D打印等

6、一系列重大技术的应用，极大地推动了健康产业的快速发展。“互联网+”时代与新一代信息技术的广泛应用，推动着传统的医疗服务模式和健康管理模式的深刻变革，催生了远程诊断、智慧医疗、个体化治疗等新型健康服务业态和新模式，极大的拓展了健康产业发展空间。5 .改革深入改善产业发展条件。医药卫生体制改革深入推进，将为企业营造更有序、更规范市场环境，推动企业拓展新领域、新市场，逐渐形成一个规模更为庞大、运转更为高效的健康产业体系。国际经验表明，医药卫生体制改革将加快健康产业市场化进程，培育出健康产业航空母舰。6 .政策支持优化产业发展环境。近年来，党和国家高度重视人民群众的身心健康，国务院、省、市和我市都相继

7、出台了一系列支持健康产业加快发展的政策文件，要求从市场准入、财税政策、要素保障等多方面采取措施促进健康产业的发展。健康中国建设在“十五五”开局之年正式升级至国家战略，要求将健康的理念贯穿到政府的施政理念中,将给健康产业发展带来无限机遇。7 .消费促进加快产业规模扩大。在当前国内经济形势下，扩内需仍是稳增长的第一要务，健康消费又是扩内需的主要潜力点所在。与发达国家相比，我国居民健康消费支出水平还很低，2017年国内人均医疗保健支出仅达到1451元。当前，国内人口老龄化现象进一步加剧。我市2017年底60岁以上占总人口比例达到25%,65岁以上老年人占比达到17.5%,已进入中度老龄化社会。围绕老

8、年人巨大的相关健康服务消费需求，增加包括健康服务在内的公共服务供给成为推进新旧动能转换的重要内容，能有效促进健康产业规模的扩大。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以满足人民群众的健康需求为根本出发点和落脚点，以省级医养结合示范先行市为抓手，围绕“医、康、养、健、药”五大发展方向，以平台建设、项目推进、企业培育为抓手，以改革创新为动力，整合要素资源，优化发展环境，积极引入社会资本，实现健康产业规模不断扩大，着力增加供给、优化结构、创新模式、扩大消费，较高水平地满足人民群众多层次、多样化的

9、健康需求。（二）基本原则。1.坚持政府引导，市场驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，依靠市场机制，激发社会活力，促进社会资本投资健康产业领域，提高健康产业发展质量和效率。同时，增强政府优化公共服务、保障公平竞争、维护市场秩序等方面的职能，有效发挥对健康产业发展的引导作用。2 .坚持科学定位，特色发展。深入分析全市资源禀赋和产业基础，科学确定健康产业发展重点，合理规划健康产业布局，因地制宜打造一批特色健康产业集聚发展平台,形成错位发展、有序竞争的良好局面。3 .坚持深化改革、创新发展。巩固和完善医药卫生领域运行新机制，统筹推进相关领域改革，建立可持续发展机制。强化科技支撑，依托物联网、大数

10、据等新兴技术发展，拓展健康产业范围，鼓励发展健康产业的新兴产业和新型业态。4 .坚持资源整合、融合发展。把健康产业发展，与智慧经济、旅游休闲、电子商务、现代商贸、金融、房地产等产业的发展紧密结合，与促进就业、全民健身、养老服务、公共卫生等民生工作密切联系，深挖政策潜力，整合多方资源，合力推进健康产业加快发展。（三）发展目标。到2022年，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成，基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康产业体系，基本满足人民群众的健康需求，健康产业成为经济社会发展的重要支柱产业，总体发展水平走在市前列

11、。1 .产业规模。健康产业总规模突破，其中全市健康产业主营业务收入突破26亿元，主营业务收入过10亿元的1家、过亿元的4家以上，健康产业竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，与相关产业的融合发展不断推进，成为我市新的支柱产业。2 .产业特色。在市率先建成功能完善、投入多元、覆盖城乡的医疗服务体系和养老服务体系。医养结合、医药制造、医疗服务等行业发展水平全面提升，健康产业发展的比较优势和核心竞争力显著增强。3 .产业布局。基本形成“医、康、养、健、药”全面发展的健康产业总体布局，在全市力争培育健康小镇1个、医养结合示范单位2个、规模制药企业集团2个，健康产业发展的集聚效应和示范效应日益显现。4

12、 .产业环境。在公立医院综合改革、社会资本办医等方面取得显著进展，关键领域改革取得突破，健康产业政策支持体系逐步健全，行业规范与标准体系不断完善，政府监管和行业自律机制更加有效，人民群众健康意识和素养明显提高，形成有利于健康产业可持续发展的良好环境。三、重点领域（一）以“医”为主体，大力发展医疗服务。1.加强医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生机构区域布局和资源配置，进一步完善基层三级医疗卫生服务网络。完成市第二人民医院和妇幼保健院迁建工程，市中医医院达到三级中医医院、市妇幼保健院达到二级妇幼保健机构标准。按照“保基本、补短板、创示范、提能力”的工作思路，加强基层医疗机构标准化建设，全市18处镇

13、街卫生院在房屋建设、设备配置、人员配备、服务功能和运行管理等五个方面全面实现标准化，并全部达到“群众满意的乡镇卫生院”标准要求，进一步改善医疗机构服务环境，提高医疗服务能力。大力发展城市社区卫生服务，巩固乡村卫生服务一体化管理，打造“15分钟就医圈”。大力发展专业卫生检测中心、影像中心和病理中心、消毒中心等医疗相关第三方服务。推动医疗机构开展药学研究、临床试验等服务。5 .促进基本公共卫生服务逐步均等化。通过实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。基本公共卫生服务经费由政

14、府预算全额安排，按项目为城乡居民统一免费提供基本公共卫生服务。严格执行国家基本公共卫生服务项目规范，强化项目管理的培训、指导、督查、考核，确保项目任务全面落实。以慢性病人、老年人、妇女、儿童、重性精神疾病患者等重点人群管理为重点，拓展公共卫生服务内容，扩大受益人群覆盖面，提高规范管理质量。进一步扩大农村妇女两癌筛查、叶酸补服和艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断等重大公共卫生服务的覆盖面。6 .深化公立医院综合改革。坚持医疗、医保、医药联动，大胆探索、锐意创新，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革，提高监管效能，提升公立医院运行效率，充分发挥公立医院公益性质和

15、医疗服务主体作用。充分调动社会力量办医的积极性，发挥市场机制作用，满足市民日益增长的多层次、多元化医疗服务需求。大力发展民营医疗机构，加大政策扶持力度，为民营医院的建设与发展创造良好环境，促进民营医院建设发展，逐步形成以公办医疗机构为主导、公办与民营医疗机构相互补充、公平竞争、共同发展的良性互动局面。7 .大力发展中医药事业。巩固发展全国基层中医药工作先进单位创建成果，加大中医药服务网络建设，市中医医院建成专科特色明显、具有现代化水平的中医院。全面推进中医药特色服务区建设，18处镇街卫生院全部设立“国医堂”、“中医馆”，实现中医药服务在社区和农村卫生服务机构全覆盖。加强中医人才培养，以名中医、

16、学科带头人等为重点，开展中医药师承教育、名老中医培训,提升中医药人才队伍素质。加强中医特色专科（专病）建设，大力推广中医药适宜技术，力争每处镇街卫生院至少能够开展10项、村卫生室能够开展4项中医药适宜技术，全市建成市级以上中医重点专科6个。8 .扎实推进分级诊疗制度建设。统筹医疗卫生资源，因地制宜建立医联体或医共体，市中心医院等三级医院与县级医院建立医联体，市中医院、市二院、妇幼保健院与18处镇街卫生院建立县域医共体关系，建立稳固的协作关系，有针对性地开展人员、技术和设备帮扶。全面推进家庭医生签约服务，城区、农村签约服务覆盖率分别达到50%和80%,重点人群签约服务覆盖率达到80%以上，在管老年人、高血压患者、贫困人口和计划生育特殊家庭签约服务实现全覆盖，签约居民满意度达到80%以上。全面开展分级诊疗和双向转诊工作，力争县域内就诊率达到90%以上。（二）以“康”为支撑，培育发展康复护理服务。坚持合理布局，积极发展各类康复机构。以威德健康小镇为载体，