“十五五”现代教育事业发展规划.docx

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1、“十五五”现代教育事业发展规划教育是民族振兴、社会进步的重要基石。“十五五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标承上启下的关键期，是省开启新时代现代化强省建设新征程的重要阶段，是我市奋力谱写高质量发展新篇章的第一个五年，也是深化教育领域综合改革、推进教育现代化的重要战略机遇期。为深入贯彻新发展理念，加快推进教育现代化进程，建设高质量教育体系，为现代化海滨城市建设提供更强大的人才支撑、智力支持，依据中国教育现代化2035省“十五五”教育事业发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等，制定本规划。一、发展环境（一）发展基础“十四五”以来，全市教育事业以习近平新时代中国特色

2、社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全省教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，紧紧围绕办好人民满意的教育，全面落实立德树人根本任务，持续深化教育综合改革，教育质量不断提高，教育公平扎实推进，全市教育面貌发生了格局性变化,为“十五五”时期教育发展奠定了坚实基础。截至2020年底，全市共有各级各类学校1094所，其中，幼儿园693所、义务教育学校356所、普通高中17所、特殊教育学校8所、中等职业教育学校12所、市属高职院校3所、驻省属高校4所、技师学院1所，在校生58.91万人，教职工4.68万人。党对教育的全面领导不断加强。市、区县均组建党委教育工作领导小组，成立党

3、委教育工委，党领导教育的体制机制进一步健全。全市教育系统党组织建设不断加强，中小学校党组织关系全部调整隶属地方党委教育工委，实现党组织建设和工作全覆盖。出台关于推进驻省属高校党的建设工作的若干措施，高校党组织述职评议考核全面推开，高校党的建设全面加强。成立大学生思想政治教育研究会，压紧压实意识形态责任制，高校意识形态校内巡察实现全覆盖。全面从严治党不断向基层延伸，定期组织政风行风民主评议，风清气正的教育生态持续巩固。教育普及水平进一步提高。大力发展学前教育，学前教育三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。持续加大控辍保学力度，义务教育巩固率达到99.75%o着力提升特殊教

4、育，全市三类适龄残疾儿童少年入学率达98.74%o推动职业教育招生扩容，职普比例保持大体相当，高中阶段毛入学率达到98%o高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到64.01%。教育公平迈上新台阶。全面推行阳光招生、阳光分班,义务教育招生“一网通办”经验做法被全省推广。投资6700万元建设市特殊教育学校，听障、视障两类残疾儿童全部集中到市里就读。特困家庭儿童15年教育全部免费。进城务工人员子女平等接受义务教育。创新实施以贫困学生管理档案和全过程帮扶、全学段资助、全方位关爱、全覆盖就业为重点内容的“一档四全”教育资助工作机制，建立健全了从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系。38所城镇优质学校

5、对口帮扶123所农村薄弱学校,教育脱贫攻坚任务圆满完成。合理配置教育资源，资金、师资、设施设备等资源重点向农村、边远、贫困地区倾斜,城乡之间、县域之间、学校之间的办学差距进一步缩小，教育均衡发展水平进一步提升。教育教学条件全面改善。全市投入24.87亿元，化解城镇中小学大班额问题，56人及以上大班额教学班实现动态清零。投入67亿元，新建改扩建学校313所、幼儿园346所，分别新增学位9.8万个、7.5万个。投入31.39亿元，大力实施“全面改薄”工程、义务教育薄弱环节改善与能力提升工程等，改造校舍面积134.85万平方米，改造运动场地面积84.76万平方米，全市农村义务教育薄弱学校全部达到“2

6、0条底线”指标要求。投资3.7亿元对大学科技园生活区进行了改造提升。教育发展质量持续提升。开展学前教育3岁儿童学习与发展指南和省级游戏活动实验区实验研究，积极纠治幼儿园“小学化”倾向，保教质量显著提升，学前教育镇村一体化管理模式、居住区配套幼儿园整治等经验被全省推广。大力发展素质教育，立德树人系统化落实机制不断完善，德育综合改革成效显著，阳光体育运动深入开展，学生课业负担明显减轻，学生德智体美劳整体素质持续向好。综合推进高考与普通高中课程教学改革，全面实施选课走班、生涯规划指导，优化学生多元成才机制，高中人才培养质量始终居全省前列。职业教育、高等教育服务能力显著提升，创建国家示范性高职院校1所

7、、国家中职示范校2所、国家重点技工学校1所、省中职示范校5所、省规范化中职学校6所；参加全国、全省职业学校技能大赛成绩稳居全省前3名；外国语职业技术大学成为全国首批15所本科层次职业学校之一，职业技术学院入选中国特色高水平高职院校30强、中国职业院校世界竞争力50强。教师队伍建设全面加强。市委市政府出台关于全面深化新时代全市教师队伍建设改革的实施意见，全面加强教师队伍建设。不断深化校长职级制改革，相关经验被中央深改委推广。师德师风建设长效机制初步建立，师德水平明显提升。全市招聘教师6041名，教师队伍学历、年龄、学科结构持续优化。实施中小学教师县管校聘管理改革，全市中小学校长教师共有7337人

8、次参与交流轮岗。建立名优教师队伍梯次遴选培养机制，遴选培养市教学新秀311名、市教学能手213名、市学科带头人130名、名师名校长29名、第九批省特级教师10名、齐鲁名师名校长6名。加强教干教师培训，实施教师素质三年提升计划，所有教师轮训一遍，教师队伍综合素质全面提升。教育保障能力显著增强。教育经费投入不断加大，累计投入经费310亿元，年均增长8.l%o义务教育生均公用经费拨款标准从2015年的小学710元、初中910元分别提高到910元、InO元，成为全省标准最高的市之一；特殊教育生均公用经费拨款标准由6000元提高到8000元；普通高中生均公用经费拨款标准由900元提高到1000元。学校食

9、堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%。义务教育阶段学校课后服务覆盖率达到100%，被中央和省委领导批示肯定，教育部予以全国推广。投入5.31亿元，提升教育信息化水平，大力推进教育云平台建设，促进了优质教育资源共建共享，全面实现了宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。（二）面临形势教育是国之大计、党之大计，对增强中华民族创新创造活力、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。“十五五”时期，教育发展的外部环境和内部条件面临复杂而深刻的重大变化，只有准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育新机、于变局中开新局，才能在新起点上实现新跨越。从国际国内情况看，“十五五”时期是我国向第二个百年奋斗

10、目标进军的第一个五年，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济社会发展对科技、教育的需求比以往任何时候都更加迫切，教育的全局性先导性基础性作用更加突出。从全省情况看，我省正处于由大到强战略性转变的关键时期，深化实施八大发展战略，实现“走在前列，全面开创”的战略目标，必须要进一步发挥教育在高水平创新型省份和科教强鲁、人才兴鲁建设中的动力源作用。从我市情况看，未来五年是我市融入新发展格局、推动高质量发展的“关键期”，是补齐民生短板、提升人民生活品质的“攻坚期”，是浴火重生、振翅腾飞的“蝶变期”，深入实施“四大战略”，

11、建设现代化海滨城市，满足人民群众对美好生活的向往，增进民生福祉，建设幸福城市，亟需优先发展教育,构建高质量教育体系，推动我市教育实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，让教育发展成果更多惠及人民群众，促进人的全面发展和社会公平正义。近年来，国家和省密集出台了一系列事关教育事业改革发展的政策文件，涵盖各个领域、覆盖各类教育，为今后一个时期的教育改革发展搭建了四梁八柱，为推动教育高质量发展指明了方向、提供了遵循。特别是2026年7月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，这是党中央从“教育是国之大计、党之大计”的战略高度做出的重大决

12、策部署，对全面落实立德树人根本任务、办好人民满意的教育具有重要的引领作用和指导意义，必将撬动并促进教育领域的深刻变革。面对新形势新任务，我市教育发展仍然存在一些亟需解决的问题，主要表现在：从教育资源供给来看，尚不能满足人民群众对优质教育的期盼。学前教育“入园难”问题未得到有效解决，普惠性资源不足，区域性学位紧缺问题突出。全市城镇中小学56人及以上大班额虽已化解，但大班额防控压力依然很大，城区特别是主城区核心区域学位缺口较大。城乡教育发展不平衡，城区学校大校额问题突出，管理难度大，体育场地设施、专用教室不足；农村学校标准化建设水平不高，部分学校规模过小，音体美、信息技术、英语等专业师资不足，办学

13、效益差，优质均衡发展任务艰巨。从教育服务能力来看，尚不能满足经济社会发展需要。职业教育产教融合、校企合作不够深入，部分学校容纳能力不足，基础能力建设有待提升。高等教育整体层次不高,学科结构体系与行业产业发展需求存在较大差距，服务经济社会发展尤其是地方教育发展、支柱产业发展和文化创新的能力不强，大学与城市相融互促的体制机制不完善，科教协同、产教融合长效机制还不健全。有效服务全民终身学习的体系制度尚未建立，人力资源开发水平有待提升。从教育保障条件来看，尚不能满足教育高质量发展需求。科学的教育理念尚未牢固确立，“五唯”顽瘴痼疾还未根除，素质教育发展不充分。教育治理体系和治理能力现代化程度需进一步提升

14、，学校办学活力有待增强。教师队伍结构不合理，老龄化问题突出，高精尖和领军人才匮乏；学前教育公办教师数量和编制不足，教师待遇偏低；义务教育师资配置不均衡；职业教育“双师型”师资短缺。民办教育发展不够规范，办学质量不高。教育信息化整体水平偏低，基础设施投入不足，教师和学生的信息化素养亟需提升。“十五五”时期，是我市教育深化改革、实现高质量发展的关键时期。面对新形势新任务新要求，必须以新发展理念为引领，坚持目标导向、问题导向，牢牢把握教育工作的规律性，抓住机遇、超前布局，拓展教育资源，优化教育结构，深化综合改革，创新发展方式，推动全市教育事业在新的历史起点上实现高质量发展，奋力开创教育现代化新局面。

15、二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国全省教育大会精神，优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以办好人民满意的教育为目标，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以落实“双减”政策为着力点，更加注重以德为先、全面发展，更加注重有教无类、因材施教，更加注重知行合一、学以致用，更加注重融合创新、共建共享，着力深化改革、激发活力，着力补齐短板、优

16、化结构，统筹推进各类工程项目和行动计划，着力打造“公平、普惠、优质、智慧”教育，加快推进教育现代化，更好服务地方经济社会高质量发展，不断增强人民群众教育获得感幸福感，切实支撑现代化海滨城市建设。（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持党对教育事业的全面领导，坚持正确政治方向，为党育人、为国育才，走中国特色社会主义教育发展道路，着力加强教育系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，牢牢掌握教育领域意识形态工作的领导权、主动权，为教育高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。坚持教育优先发展。把优先发展教育事业作为推进现代化海滨城市建设的重要先手棋，牢固树立抓教育就是抓发展、谋未来的理念，推动教育体系与产业体系、社会体系、科技体系等有效对接，为经济社会高质量发展提供人力智力支撑。依法履行教育职责，在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育和人力资源开发需要。坚持以人民为中