“十五五”粮食产业发展规划.docx

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1、“十五五”粮食产业发展规划“十四五”成就“十四五”期间，始终牢牢守住安全底线，充分发挥产业和区位优势，着力推进农业供给侧结构性改革,粮食生产能力稳步提高，粮食产业发展势头强劲，粮食产销合作深入开展，流通基础设施不断完善，粮食保供基础更加稳固，应急保障水平有效提升，疫情期间有效保障了粮食供应，在促进经济发展、社会稳定、民生改善中发挥了重要作用。粮食生产能力稳步提高压实粮食生产责任，粮食综合生产能力稳步提高，粮食生产连年丰收，粮食总产量稳居全省第3位。2025年粮食种植面积达到1210.76万亩，单产465.72公斤/亩，总产量563.86万吨。大力推进优质小麦生产基地建设，种植面积达到10087

2、亩，带动农民增收403万元。粮食产业发展势头强劲“十四五”时期，我市粮食产业加快转型升级，粮食产业经济快速发展，基本形成以小麦加工、玉米加工、大豆加工为主的粮食产业体系。深入实施“中国好粮油”行动，建成“中国好粮油”示范县1个，示范企业2个。积极发展订单农业，有效增加了绿色优质粮油产品供给，促进了农民增收、企业增效。不断加强粮油品牌建设,多渠道宣传粮油产品，挖掘粮油品牌文化，着力打造“面粉”区域品牌，4家企业入选“齐鲁粮油”品牌。2025年全市粮食工业总产值232.71亿元，主营业务收入214.02亿元，利润总额8.36亿元，产业经济运行质量大幅提升。流通基础设施不断完善“十四五”期间，持续推

3、进粮食仓储物流基础设施建设,不断整合优化仓容结构，稳步实施区域性军粮配送中心工程项目。大力推进粮食储备和收储企业信息化、智慧化建设，推广应用“一卡通”系统，实现政策性粮食出入库全流程信息化管理。运用互联网技术，通过远程粮情监控实现24小时无盲点粮面监测和粮情变化趋势智能预警，确保了库存粮食数量和质量安全。大力实施优质粮食工程，建设31个粮食产后服务中心，涉及仓容57万吨，新建烘干机设备15套、日烘干能力2300吨/天，仓房维修改造10万平方米，年清理烘干处理粮食82万吨，解决了农民收粮、清理、烘干、储存、销售等难题。深入开展粮食质量安全监测体系建设行动，提升市粮油质量检测中心功能，建设莘县粮食

4、质量检测中心和冠县粮食局粮油监测站2个县级质检机构，全市共新增121台粮食质量检化验仪器设备。粮食保供基础更加稳固地方储备保障能力进一步增强。“十四五”期间，全市新增地方储备粮*万吨，地方储备粮规模达到*万吨，其中市级储备粮*万吨；食用油储备*吨，其中市级储备*吨；成品粮储备*吨，其中市级*吨，超额完成省下达任务。粮食安全体制机制不断完善，组织开展了全市政策性粮食库存大清查及大清查“回头看”工作。储备粮轮换管理制度进一步健全，出台市市级储备粮轮换管理办法，完善了轮换管理和库存监管机制。应急保障水平有效提升应急保障能力建设取得积极进展，全市认定粮食应急加工企业28个，粮食应急供应网点119家，基

5、本实现应急供应网点城乡全面覆盖。疫情防控期间，粮食应急加工企业积极组织复工复产，有15家企业纳入国家发改委疫情保障重点生产企业名单，强力支援国内粮油市场。粮情监测预警体系不断完善，全市共设立52个价格监测点，318个粮情调查户。存在的主要问题随着粮食流通形势的变化，市粮食产业发展仍存在一些短板和弱项，保障能力仍需加强，粮食加工亟需升级，流通设施有待提升，人才支撑需要强化，治理体系还需完善。保障能力仍需提升粮食生产不能有效满足市场对优质粮食的需求，优质种植仍需加强引导。粮食储备与市场需求尚未形成衔接机制，“优粮优价”政策导向不明显。粮食收储供应体系尚不能满足市场变化的要求，管理效能需要进一步提高

6、，应对突发事件能力、职能设置不完善以及统筹整合资源能力不强。粮食安全预警监测体系尚不健全，价格监测和分析能力有待提高，亟需建立预警指标，强化市场价格应急监测。产业质量仍需提高粮食产业经济高质量发展重任在肩，发展模式和企业经营方式整体较为单一，大型龙头企业数量偏少，产业带动能力不强，一二三产业融合程度不高、产业链条短的局面未根本改变。粮食加工企业产品结构单一，同质化问题严重，优质特色产品少，缺乏叫得响的粮油品牌，区域品牌建设力度有待加强。新产品开发速度较慢，市场化营销能力不强，尚未形成核心竞争力，抵御市场风险能力不足。企业技术创新能力有待加强，新技术应用、新成果转化方面较为薄弱。物流体系亟待优化

7、粮食物流发展水平不高，没有形成运作成熟的粮食物流节点。粮食物流设施薄弱，高效接发设施严重不足，现代物流技术应用不足，物流中转和接发能力较弱，物流对粮食产业发展的支撑能力不强。粮食物流系统化、专业化运作尚未形成，物流运营管理模式较为落后，信息平台建设缓慢，具备供应链组织等能力的粮食物流运营主体较少，运输方式不能适应产业转型、消费升级带来的物流需求变化。人才支撑需要加强科技和人才兴粮存在短板，缺少粮食仓储、粮油机械、粮油食品生产、质量检测等方面专业技术人才以及掌握市场行情、懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才。粮油企业技术人才普遍匮乏，尤其在产品创新、技术改造等方面缺少强有力的智力支撑，高科

8、技含量的新产品供给不足，加工产品附加值低，行业整体利润率较低，发展后劲不足。依法治理尚需完善粮食安全监管体制机制仍不完善，尚未形成靠制度管权、管粮、管人的长效机制，各部门间统一、协调的管理机制有待加强,粮食执法监管队伍力量不足，监管合力有待进一步提高，法规保障体系尚需进一步完善和修订。粮食安全预警监测体系尚不健全，价格监测和分析能力有待提高，亟需建立预警指标，强化市场价格应急监测。粮食法规制度不够健全，应对突发事件能力不强，机构职能设置不完善，统筹整合资源能力不足。国际市场面临新形式世界处于百年未有之大变局，贸易保护主义不断蔓延，新一轮科技革命与产业变革大规模快速发展，正在形成新的政治、经济、

9、社会、文化生态，国际体系深度变革、国际秩序深度调整，影响世界粮食安全的不利因素增多。国际冲突、极端天气以及新冠疫情引发的经济衰退等因素相互叠加，加剧了全球粮食供给体系的脆弱性。我国发展进入新阶段我国已进入高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。党中央高度重视保障初级农产品供给，强调要统筹安全和发展，粮食安全要党政同责。与此同时，国内城市群加快建设，大中小城市间产业链深化分工，国内外产业链的融合互动加快，为我市激发产业、资源、生态潜力，加快塑造竞争新优势创造了良好发展条件。乡村振兴战略、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展战略

10、等深入实施，为我市完善现代基础设施、构建现代产业体系、提升粮食安全治理能力等提供了有利契机。粮食产业面临新机遇“十五五”期间我国加快建设现代粮食产业体系，坚持市场主导、政府引导，质量第一、效益优先，资源节约、绿色循环，全面把握并及时回应人民群众在粮油消费领域对美好生活的新期待和新需要。深入实施优质粮食工程，充分发挥“中国好粮油”行动的牵引作用，全面提升粮食产后服务体系和质量安全检验监测体系服务能力，做大做强一批优势和特色明显、具有核心竞争力和行业带动力的优质粮食产业重点项目、重点区域、重点企业，引领产购储加销由分散经营向一体化发展转变。发挥粮食主产区优势、构建现代化粮食产业体系，将为我市农民持

11、续增收和企业提质增效开辟新路径。产业高质量发展将促进“产购储加销”各环节协同联动，加快培育龙头骨干企业，推动粮油产业向品牌集群化、集群标准化、标准国际化方向发展，助力产业转型升级。发展立足新格局“十五五”时期，我市将建设成为综合实力较强、产业特色鲜明、宜居宜业宜游的冀鲁豫三省交界区域性中心城市，通过与全国七大城市群建立战略合作关系，建设一批绿色蔬菜、粮油、畜产品直供基地。我市将以粮食产业高质量发展为主题，以农业供给侧结构性改革为主线，高质量打造现代粮食产业体系，深入实施粮食安全战略，优化产业布局；完善仓储物流体系建设，明确仓储物流设施功能，提高仓储物流效率，提升仓储装备水平，建设“绿色粮仓”，

12、加强应急设施建设和精细化管理，在更高层次上保障粮食安全。总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，聚焦粮食储备安全核心职能，强化粮食产购储加销协同保障，促进新旧动能实现接续转换，以实施重点工程为抓手，着力提升粮食收储调控能力，深入实施优质粮食工程，推进粮食安全治理体系和治理能力现代化,努力建设粮食产业强市，构建粮食产业发展新格局。党委领导、党政同责。严格

13、落实党政同责，切实增强政治责任，深入贯彻省委省政府和市委市政府关于粮食工作决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对粮食安全管理工作的集中统一领导。高质引领、创新发展。坚持高质量驱动，积极落实新发展理念并贯穿粮食流通管理和改革发展的全过程，积极融入新发展格局，把全面深化改革和创新驱动作为加快发展的强大动力和重要支撑，不断增强产业创新能力，优化产业结构，提升产业发展层次。系统推进、突出重点。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进、重点性突破，建立完善粮食“产购储加销”协同保障机制，集中优势力量在重大政策、重点方向和重要环节持续发力，着力推动

14、粮食产业链现代化，加快构建现代粮食产业体系。绿色智能、低碳节约。加强现代信息技术和智能化、绿色化装备应用，提高资源配置效率，打造绿色智慧型基础设施体系。积极落实“双碳”战略，推进低碳循环发展和资源节约集约利用，推进粮食产业全链条低碳减排发展。底线思维、保障安全。增强机遇意识和风险意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，增强危机意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，持续增强粮食安全保障能力。深化储备体制改革，着力健全粮食安全保障体系、产业发展体系、仓储物流体系、应急监测体系和产业治理体系五大体系，加快组建产业联盟，持续培育龙头企业和知名品牌,打造全国优质粮油供应基地，建设粮食产业

15、强市。到2030年，地方储备规模达到15万吨，培育主营业务20亿元以上企业5-10家，知名企业品牌10家左右，粮食工业总产值达到400亿元左右，粮食产业经济发展质量效益明显提升，现代粮食产业体系更加健全。粮食收储调控保障能力持续增强。政府储备和企业储备的协同保障格局逐步形成，粮食储备规模品种、结构布局更加科学，市县两级储备管理和运行机制更加完善，“优粮优价”收购机制基本建成，精准高效产销衔接体系更加完善，粮食储备效能进一步提升，粮食市场体系更加健全，适应高质量发展需求的粮食收储供应基础更加坚实。现代特色粮食产业体系基本建成。粮食产业主体加快壮大、产业链进一步延伸，优质粮食示范企业2-3家，产业

16、集聚效应更加明显，“面粉”区域品牌建设取得积极成效,产业发展新业态新模式积极涌现，优质粮油供给能力大幅提升，产业集聚发展、循环发展、绿色发展特征更加明显，面粉、主食、油脂、饲料、玉米深加工等产业发展质量和效益明显提升，现代化、专业化、规模化、特色化的粮食产业体系基本建成。绿色智能仓储物流体系逐步构建。精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质增量供给，仓储物流设施布局进一步优化，建成设施设备现代化、绿色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓储物流体系。粮食应急保障体系建设更加有效。应急管理水平大幅提升，应急保障能力明显增强，应急加工企业达到31家,应急配送中心20个；建设应急供应网点142个，其中示范点8个，基层网点134个。实现应急网点进一步优化，建成功能完善、布局科学、保障有力的应急网络体系。表1市“十五五”粮食产业