“十五五”现代养老服务发展规划.docx

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1、“十五五”现代养老服务发展规划为积极应对人口老龄化，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，根据国家积极应对人口老龄化中长期规划省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要省养老服务条例省“十五五”养老服务体系规划市文登区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，结合我区实际，制定本规划，规划期限为20262030年。一、发展基础与背景（一）发展基础“十四五”期间，全区深入贯彻落实党中央、国务院建设健康中国、积极应对人口老龄化战略部署，养老服务设施布局基本完成，养老服务政策初步构建，养老服务发展理念明显转变，以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相

2、结合”的养老服务体系基本建成。截至2025年年底，全区共有养老服务设施165处，其中养老机构49处、城市社区日间照料中心43处、农村幸福院73处；共有床位10888张，其中护理型床位占57.5%o在城区搭建四级养老服务网络、在农村创新睦邻互助积分养老模式、通过“6012349”智慧养老服务平台为全区65周岁以上的老年人免费办理6012349普惠套餐。5处社区食堂、49处幸福餐桌让老年人每天吃上了一餐热饭。分散特困供养服务站和特困供养人员监护试点建设，进一步提升了分散特困供养的服务质量。2025年文登区在全省136个县区城乡居民满意度调查中排名第三，取得历史最好成绩。（二）发展背景“十五五”时期

3、，我区养老服务面临新形势。一是深度老龄化加速发展。截至2025年，文登区总人口51.9万,其中60周岁及以上老年人口17.1万，占33%。未来5年文登区老年人口规模将持续增长，老龄化进程加快。二是失能失智照护刚需增加。随着老龄化的加速发展，高龄老年人相应增加，失能失智比例增长。同时，受少子化、家庭规模小型化、新型城镇化等的多重影响，独居、空巢老人人数剧增，家庭照护能力相对不足，迫切需要更多数量更高质量的社会化养老服务。三是信息技术推动养老服务发展深刻转型。随着人工智能、大数据等信息技术的快速发展，特别是互联网+医疗、智慧养老等发展提速，养老服务的供给结构和发展质量在快速变化，需要我们主动顺应养

4、老服务智慧化发展趋势，实现养老服务的转型升级。对照老年人对美好生活的向往与全面建成“精致城市幸福”的现代化强区的目标，全区养老服务还存在一些问题与不足。一是城乡发展不平衡。全区农村老龄化程度比城区更高，绝大部分村庄60%以上为老年人，个别村庄实际居住人口老龄化率甚至达到90%以上，成为名副其实的“老人村”。但与之相匹配的养老服务设施不足、养老服务质量不高。二是养老服务供给不够丰富。养老服务设施不够健全，“居家一社区一机构”一体化融合发展趋势不显著，普惠性养老服务供给不足。部分民办养老机构基础设施较差、功能较弱，仅能提供基本生活照料服务，无法收住失能老年人。三是养老服务专业人才短缺。养老机构护理

5、员普遍存在年龄大、收入低、学历低、地位低、职业缺乏吸引力、专业性不足等问题。养老机构普遍存在找不到、招不来、留不住的人才困境，限制了养老服务的发展。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建养老服务新发展格局，积极实施人口老龄化国家战略，以满足文登区老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以失能老年人长期照护和农村留守老人日常生活照料为重点,完善基本养老服务，发展普惠养

6、老服务，推进互助养老服务，培育人才队伍，支持家庭承担养老功能，培育养老服务新业态，充分激发养老市场活力，引导规范社会化养老,促进养老事业和养老产业协同发展，着力打造居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡统筹兼顾的养老服务体系，真正实现“康养圣地，品质养老”的美好愿景。（二）基本原则政府主导，多元参与。坚持政府主导文登养老服务发展，为老年居民提供基本生活保障，确保基础养老服务的公益性。以养老服务的市场化、产业化为起点，构建文登全域融合的养老产业体系，广泛吸纳社会资本参与文登养老服务发展，培育市场服务主体，规范市场主体经营。保障基本，统筹发展。加大对养老服务的财政投入和社会资本吸纳力度，增加基本

7、养老服务供给，建立健全基本养老服务监督考评体系，提高基本养老服务水平。建设多层次、普惠型基本养老服务体系，健全困难群体兜底养老服务、留守老人日常照料服务、失能老人长期照护服务,建设全区范围基本养老服务体系。立足社区，改革创新。将养老服务有效融入社区公共服务体系，明确社区在养老服务中的功能定位，发挥社区的养老平台作用。以社区为基础，了解养老服务需求，擘画养老服务制度，建设养老服务设施，培养社区养老服务人才队伍，规划养老服务内容，完善居家养老服务体系。提高社区的养老服务自治能力，促进社区内互助养老。将养老产业作为农村一二三产业融合发展的导向性目标和组成部分之一，统筹文登文旅项目融入养老产业，投资养

8、老服务，构建养老产业品牌。数字支撑，高质发展。搭建文登区智慧养老综合指挥平台，建设全区养老服务统一指挥调度体系。全流程支持、监督家庭养老床位项目，促进居家老年人生活环境的适老化改造，引进数字化、智能化老年人能力评估系统和养老服务设施等级评估系统，为养老机构、日间照料中心、农村幸福院开展等级评定。服务城市社区日间照料中心、农村幸福院、农村睦邻点的建设和运营，统筹补助资金的审批和监管。（三）主要目标以国家积极应对人口老龄化战略为统领，以“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”为方针，持续推进老年友好型社会建设。到2030年，建立与文登区经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展

9、体系。不断健全养老服务制度，挖掘健康养老文化，优化养老服务环境，培育养老服务人才，提质养老服务产业,丰富养老服务技术，逐步形成兜底供养有保障、普惠养老能满足、中高端市场可选择的多层次、城乡统筹的“县域整合式”养老服务供给机制，优化居家、社区及机构养老布局，高水平建设“环境精致、机构精简、服务精细、技术精准”的“县域养老创新示范区”，打造具有文登本土特色的组合式养老品牌，全面提升广大老年人的获得感、幸福感和安全感。养老服务主体不断扩展。坚持党对养老服务工作的全面领导，营造“党建+养老”服务品牌，发挥政府主导作用,构建家庭、社会、个人共同参与、各尽其责的基本格局。引导社会力量广泛参与，打造“社区（

10、村集体）+企业+社会工作者+志愿者”四方联动养老服务品牌，充分激发市场和全社会的养老活力。老年福利水平明显提升。探索老年人福利政策逐步惠及常住老年人口。兜底保障、基本养老服务、多层次长期护理保险三项制度落实到位，失能失智老年人得到长期照护保障。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，高龄津贴、百岁老人长寿保健金逐步提高，老年优待对象不断扩大、更加精准。医养结合能力显著加强。居家社区机构养老服务更加紧密，家庭适老化改造更加普及，家庭照护支持政策进一步健全。医养健康服务深入推进，健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等老年健康服务与供给不断丰富完善，进一步加强老年人健康管理，满足老年人

11、身体、心理、社会参与等不同层面的健康需求。城乡养老服务更加均衡。通过“骨干培育一批，高端引进一批，服务质量淘汰一批”，推动城区机构养老资源布局优化。补齐农村养老服务短板，实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，升级农村幸福院等互助养老设施，优化农村养老睦邻互助点建设，建立健全农村区域性综合养老服务中心。康复护理质量不断提高。聚焦失能老年人的长期照护需求，支持将普通型床位改造升级为护理型床位，护理型床位占比60%以上。护理服务队伍日趋壮大，大力开展养老护理员培训，增加护理人员数量，完善人才激励政策，促进社会工作更好地运用于养老服务领域。争取到2030年，每万名老年人拥有持证养老护理员达到

12、25人，持证养老护理员持救护员证比例达60%以上，每60张养老机构床位配备1名社会工作者。智慧养老服务深化拓展。坚持把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，加快养老服务业的技术创新、模式创新、业态创新和产品创新，着力推进养老领域数字化赋能及服务与管理流程再造，提升养老服务的信息化、科学化水平。养老服务市场健康发展。促进养老服务产业高质量发展，不断增强养老机构运营管理与市场竞争能力，打造一批骨干型养老服务企业。促进养老服务产业与文化、教育、家政、医疗、商业、金融、保险、旅游等行业融合发展，形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的服务名牌和产业集群。“十五五”期间文登区养老服

13、务发展规划指标指标类型2030年目标值失能特困人员集中供养率约束性60%有集中供养意愿的特困人员集中供养率约束性100%特殊困难老年人月探访率约束性100%新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率约束性100%全区养老床位总数（万张）约束性2养老机构护理型床位占比约束性60%老年认知障碍照护床位（万张）预期性0.2家庭病床总建床数占常住人口比例预期性3%o每百张养老机构床位配备社工数量约束性1街道（乡镇）综合养老服务中心覆盖率约束性100%养老机构医养结合服务覆盖率约束性100%每万老年人拥有持证养老护理员数（人）预期性25新建城市道路、公共建筑和养老机构场所无障碍设施率预期性10

14、0%一级以上医院设置老年医学科比例预期性90%居室环境适老化改造户数（万户）预期性1三、主要任务（一）完善文登区养老服务保障制度1 .健全基本养老服务制度健全基本养老公共服务清单发布及定期更新制度，以高龄、失能老年人为重点，明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展水平，逐步丰富服务项目、提高服务标准。建立完善老年人能力与需求综合评估制度，为具备相关资格条件的老年人开展能力评估,评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。建立健全特殊老年人巡访关爱制度，定期对独居、空巢、农村留守、计划生育特殊家庭老年人开展探视与帮扶服务,特殊老年人月探访率达到100%O2 .强化兜

15、底保障制度加强对失能特困老年人的兜底保障。改造提升11个乡镇敬老院，提高公办养老机构兜底保障能力，2026年底前失能特困老年人集中供养率达到55%以上。在满足特困人员集中供养需求的前提下，重点为经济困难高龄、失能老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。发挥14处分散特困供养服务站作用，通过政府购买服务方式，为生活困难的低保、特困和有特殊贡献的老党员、老模范、优抚对象提供助餐、助洁、助医、生活照料等服务。抓好全省特困供养人员监护试点工作，完善分散特困人员供养监护制度，维护好他们的合法权益。专栏1文登区养老服务兜底保障项目01扩大兜底保障范围在现有特困人员基础上，按照上级政策，将兜底保障逐步扩大到低保家庭中的失能、失智老年人或高龄老年人，低收入家庭中的失能、失智或高龄老年人。02扩大集中供养规模2026年底前失能特困老年人集中供养率达到55%以上。03抓实分散供养在现有14处分散特困供养服务站基础上，扩大分散供养服务站规模，实现城乡区域全覆盖。3 .健全满足多元需求的长期护理保险制度在现有长期护理保险制度试点基础上，优先推动高龄经济困难、失能老年人进入制度保障范围，2030年实现城乡居民长期护理保险全覆盖。根据国家要求和本区发展实际，研究建立体现个人、社会、政府多方责任的多渠道筹资机制，建立服务