2015年北京市公务员申论模拟试卷113.docx

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1、2015年北京市公务员申论模拟试卷113（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.二、给定资料1 .近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的城管执法操作实务一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。2009年4月23日，

2、南方都市报曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥城管执法操作实务是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。2 .中广网西安2011年7月14日消息陕西西安市城市管理综合行政执法局14日召开会议，从现在起，在全市城管执法系统全面推行“城管+商户”共建共管模式，创新西安城市

3、管理机制，提升西安城管形象。“城管+商户”共建共管模式就是通过建立城管执法部门与沿街门店的协作制度，赋予商户在门前三包责任制范围内一定的管理权限，实现化解矛盾，增进理解，双重监督，立体管理，制止和纠正违反城市管理法律法规行为的管理机制。随着西安城市经济的快速发展，大型商场门前、城市干道两边时常会出现占道商贩乱扔杂物、车辆乱停乱放堵塞通道等现象，为了更好地、更科学地行使城市管理职能，西安市城市管理综合行政执法局推出“城管+商户”共建共管模式，要求在2011年8月底前，全市城管执法系统和全市主干道商户全部签订“城管+商户”共建共管协议书和“城管+商户”共建共管责任书，9月底前，全市背街小巷90%以

4、上的商户也要签订协议书和责任书，努力使每一个商户都成为城市管理工作的监督员。城管执法部门要明确包片城管执法人员，对于商户反应的城市管理问题，实行首问负责制，包片执法人员必须第一时间赶往现场解决。西安市城管执法局局长吕强说，“城管+商户”共建共管模式是继标准化执法模式后，西安市城管执法系统对城管执法工作的又一次探索创新。它既保障了商户的合法权益，又加强了城市执法日常监管工作，增进了城管执法人员和沿街商户、市民之间的沟通和了解，实现了“他律”“自律”与主动支持、参与城管执法工作的有机结合。3 .一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展

5、现状明显脱节。”据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着

6、千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法网难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。4 .城管的执法对象一一无照商贩、黑车司机等，大部分是外来人员、下岗职工，他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协

7、的理由。一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能作无照商贩，靠做点小生意来维持生计。另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间

8、的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说，今天的城市管理离不开城管人员。但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。5 .城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是一一权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重

9、。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义

10、乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。“不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪

11、劣商品，就应加强质量检查等。6 .城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。2011年7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆

12、排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证？”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失？”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。

13、”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。7 .8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。试点一个月，效果竟然出奇得好。小贩自治组组长黄XX说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐

14、了。”最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化一一实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多！”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”“有

15、限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。8 .“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆摊卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情

16、况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从2011年8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。9 .目前，北京市已经把提升城管自身形象列入2012年主要任务中，主要是要对城管制定文明执法的行为规范，培训城管队员的素质。对此，拟分期分批对城管队员进行培训。北京市副市长刘敬民介绍，2012年城管在做好规范执法的同时，还提出侧重精细管理，将执法管理同服务相结合，通过服务群众的实际行动来提升自身形象