2015年北京市公务员申论模拟试卷125.docx

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1、2015年北京市公务员申论模拟试卷125（总分：1.00,做题时间：150分钟）申论1.二、给定资料1 .5月9日，星期五上午，北京市动物园服装批发市场（下称动批）范围内的金开利德国际服装批发市场（金开利德）四楼，店主张燕（化名）正在低头玩着手机微信，偶尔还和旁边的店主搭讪两句，说话的时候连头也不抬。距离张燕店面不远处，一个店面的闸帘门已经落下紧锁。里面已经搬空，只有一个塑料男模特仅穿着一条牛仔裤躺在地上。除了因为当天是周五的原因之外，张燕告诉记者说，现在生意越来越不好做。谈到动批未来可能搬迁到河北的事情，张燕说：“那还是几年后的事情，现在的店面10年后才到期，说不清的事情，不让干了给赔偿吗?

2、搬迁到河北一个县城去，我肯定是不去的，那里有这么大的消费市场吗?毕竟这里是首都。”针对动批、大红门服装批发市场转移河北的事情，目前看来事实是京冀两地官方表现得相当积极，但作为市场主体的第三方显得并非如此。4月3日，北京西城区和河北廊坊的相关领导在廊坊签署合作发展框架协议，两地将在经济和社会事业发展领域开展全面战略合作。尽管备受关注的“动批外迁”具体一事并没有明确出现在框架协议当中，框架协议中仅以“共同打造现代化物流园区、专业批发市场和产业转型基地”表述。然而双方签署协议后，西城和廊坊相关领导对“动批外迁疑似地”一一永清台湾工业新城进行了参观考察。动批将搬迁至河北永清的消息纷传，京冀双方官方对此

3、也没有予以否认。但与官方的积极动作相对应的是，动批真正的市场主体，无论是商户还是投资商对移址永清，均明显表达出抵触情绪。与张燕一样，在金开利德三四楼，记者接触的部分商户，均对将来搬迁到永清的事情不看好。”进入金开利德的头三年，属于商业培育期，我们都是赔钱的，如果搬到永清的工业园，恐怕还得用三四年时间来培育市场，我们等不起。”有人如此表达自己的观点。虽然，北京西城官方表示，北京动批的产业转移并非“整体搬迁”，很有可能保留零售业务，并进行升级改造，而引导批发业务向外转移。但是，2013年北京市西城区“两会”上，西城区委书记王宁表示，动物园地区每年给西城带来经济效益约6000万元，但政府支付的交通、

4、环境等管理费用超过1亿元。再加上动批本身的业态与西城区的产业定位一一具有国际影响力的金融中心等不相符合，针对动批搬迁，诸多因素最终是否会让西城区产生割腕断臂般的决心，均是未知数。与动批的情况一样，大红门服装批发市场外迁河北白沟消息传来，也遭到了相关方面的“质疑”。业内人士称，市场选址是政府决定的，但商户搬迁是市场行为，要尊重市场经济规律。动批、大红门服装批发市场发展至今是经过长期的积累，动批、大红门服装批发市场有今天的规模，是各种综合因素促成的，离开这个环境，可能会出现水土不服。“京津冀产业转移中应防止出现这样的现象，北京红火的动批、大红门服装批发市场市场搬迁了，而在河北同样红火的市场并没有如

5、期出现。”2 .目前京津冀之间的合作，无论京津之间、京冀之间，还是津冀之间的合作，各方出于政治考量或者是地方经济发展的需要，在官方要远比民间炒得热得多。这就让京津冀之间目前的合作更显得颇有计划经济色彩。然而经验显示，计划经济时代靠行政命令让企业和事业单位搬迁，曾经付出过相当大的代价，北京在过去的结构调整中曾有过教训。20世纪80年代，一大批工业企业在“退二进三”的调整思路下，把总部和制造企业全部搬到外地或者郊区，机构出去了，但核心人才也没有了，最终这批搬迁企业以失败而告终。时至今日，是不是更需要考虑企业搬迁的可行性？因为涉及的成本和代价相比以往要高得多。日前，记者从河北省工业和信息化厅获悉，北

6、京市经信委2013年年底提出锻铸造、家具两个整体退出行业向河北转移；经过共同研究确定邯郸成安县、鸡泽县承接北京锻铸造产业转移，石家庄行唐县承接北京家具产业转移。目前，北京正在动员282家锻铸造企业和83家家具企业与上述三县对接。河北尽管政府层面对承接北京部分产业转移兴致勃勃，但是民间并非如此。尤其是北京锻铸造等企业整体搬迁到河北中南部消息发布后，颇受河北网友诟病。有河北网友在某论坛发言：“难道污染还不够厉害吗?雾霾那么大，有六七个城市长期出现在全国PM2.5排行榜前十名名单中，为此河北省钢铁大力降低钢铁产能，现在北京污染企业又要搬到河北来，我们拒绝接受！”而据记者调查了解，在河北成安县、鸡泽县

7、、行唐县并没有相关拟迁入产业的相关基础。相关产业进入之后需要产业技术工人如何解决?如果全部人力需要外部进入，就失去了利用河北人力资源相对低廉的优势，同时再加上物流成本增加等因素，势必会造成企业迁址后生存发展困难。3 .伴随着京津冀一体化的逐步推进，北京将在更大程度上为自己“瘦身”。对于北京而言，产业转移意味着非核心功能的疏散，同时可以借此缓解交通拥堵、空气污染等一系列“城市病”。对于承接地而言，这种产业转移无疑也是一个发展的契机，能够带动GDP和地方税收增长。但是，人们一方面积极争取，寄以厚望，但另一方面也担心北京的工业转移成为承接地新的污染源。因此，无论是作为产业转出方的北京，还是作为产业承

8、接方的河北等地，各自均需对产业转移立足于本身站位，分别有一个明确且清晰的认识。就河北来说，与北京一样，该省本身也是一个能源短缺，同时长期工业能耗、污染较重的省份，与北京同处在一片雾霾的天空下。相关部门在对接北京退出的污染企业时，更应该考虑到高污染、高耗能的企业将会带来的资源、环境负担。要避免“剜到篮里就是菜”，盲目引进、饥渴招商，否则将导致引进难“进”、招商成“伤”，不利于当地经济的长远发展和转型升级。在承接产业转移上，必须“择其善者而从之”“其不善者而拒之”，这才是理性、负责和明智的态度。就北京而言，其作为中国的政治、文化中心，有着不可替代的城市职能。数据显示，工业污染占到北京本地污染18%

9、,因此北京调整退出污染企业也是无可厚非的。但是，这种利弊权衡下的举措，不能只是一厢情愿的。正所谓“己所不欲，勿施于人”，北京污染企业绝不能带着污染迁到外地。产业转移，是功能疏散，不是污染转嫁。一定要高端绿色发展，低碳发展，北京如此，津冀等地亦是如此，即使是北京转移过来的产业，也应该是转型升级的。唯此，才能真正成为各方共赢的一体化。4 .据中国之声新闻纵横报道，说到中关村，“中国的硅谷”“高科技孵化地”都是它响当当的名片，背靠清华、北大，又有政策扶持，20年时间，中关村就从曾经的“电子一条街”发展成现在具有全球影响力的科技创新中心。“第一个国家级高新技术产业开发区”“第一个国家自主创新示范区”“

10、第一个国家级人才特区”，身在首都北京，中关村的“国字头”光环自然不少。然而，随着京津冀一体化大幕拉开，中关村也开始迈开步伐“走出去”。5月11日上午，中关村海淀园在河北秦皇岛建立的秦皇岛分园，正式挂牌运行。这是中关村海淀园在全国的首家分园。河北自承接北京动批、大红门服装批发市场之后，再与中关村“联姻”，由低端制造业转向高科技产业。这次的产业转移会成为京津冀合作的新路径吗？这几年，北京千方科技有限公司董事长夏曙东在中关村发展得顺风顺水，然而当他想进一步扩大企业生产规模时，却遇上了烦心事。夏曙东：纯粹高端的研发和规划还是北京有优势，目前北京遇到一些问题就是土地受一些限制，人员的成本逐年递增。中关村

11、海淀园秦皇岛分园的建立，让夏曙东下决心把这个投资额高达1.5亿元的项目转移出北京。夏曙东：我们希望把全国接近80个城市的数据，全国400万辆营运车辆的数据，放到秦皇岛来。把智能交通设备的研发生产落户秦皇岛。京津冀交通一体化的平台放在秦皇岛，第二个是建立全国以动态路况为核心的数据中心。除了成本低的优势之外，秦皇岛美丽的海滨也是夏曙东选择这里的原因。夏曙东：秦皇岛和北京也不远，生活环境也不差，北京来的员工可以是奖励式的、度假性的方式参与项目。而让中关村海淀园牵手秦皇岛，北京的官员更看重双方的合作模式。北京海淀区副区长、海淀园管委主任孟景伟：在海淀区的企业在秦皇岛落地发展，它实现的地方财政收入，双方

12、按照4比4两地共享。同时，20%建立产业基金扶持企业的发展。其实，在北京产业转移过程中，原有利益如何分配一直是个羁绊。这个问题不解决，北京的产业大规模转移无法启动。而北京与秦皇岛创建的利益共享机制，可谓破题之举。对于企业来说，离开北京，也意味着原来享受到的各种优惠政策可能会失去。中关村作为国家自主创新示范区，有“1+6”“新四条”等一揽子系统的配套优惠政策，涵盖了企业融资、股权激励、技术创新等方方面面。中关村海淀园秦皇岛分园所在地秦皇岛经济技术开发区，正在申请河北省政府支持，并上报国家批准给予分园享受中关村同质化政策，充分保障进驻企业待遇不变，实现政策无差异对接。秦皇岛经济技术开发区管委会主任

13、胡英杰：你要承接北京产业转移，你必须要创造条件，决定权在企业，谁的条件好，谁的条件优越，当然就到哪去了。胡英杰：第一批项目落地后第二批项目我们还在谈，还有一批海淀以外的项目我们也在谈，包括北斗的项目、瀚海的项目，关键是把我们合作的产业加快推进的速度。对于北京来说，功能疏解产业转移的目的是为自己减肥，最终要落实到人的迁移上。但是目前横亘在人的迁移面前的，是京冀两地间公共服务水平的巨大落差。胡英杰表示，公共服务水平不拉平，人就留不下来。胡英杰：我要引进高端人才，我要引进先进制造业、新兴产业，如果没有良好的医疗资源，没有良好的教育资源人家会来吗？胡英杰透露，随着大批北京高科技企业的入驻，他们正在与北

14、京大学等单位洽谈，让北大附小附中、人大附中等名校在秦皇岛开发区建设分校，北京大学医学部也将在此建设三级医院。从首钢到中关村，从天津滨海新区到唐山曹妃甸，京津冀三地产业转移、互通互联大幕已经拉开，河北在京津冀协同发展战略中承接什么、如何承接的思路正渐次显现。胡英杰表示，今后京冀之间的产业转移与项目承接，不会盲目追求数量，而会更加注重质量。胡英杰：不是什么出来我们都承接，文化、教育、旅游、医疗、养老、科技等，这些产业适合秦皇岛的发展。5 .区域协调发展不仅是保持国民经济整体平稳、健康、高效运行的前提，而且对于保持社会稳定、促进民族团结都具有重要意义。改革开放以来，我国各地区经济社会发展取得了令人瞩

15、目的成就，但区域发展不平衡问题依然十分突出。中央领导集体高度重视区域发展的战略制定和实施，对缩小区域发展差距，推动区域协调发展做出一系列决策部署。在促进区域协调发展中，产业转移发挥着举足轻重的推动作用。我们应以产业转移为突破口，促进区域产业分工与合作，促进区域产业结构调整，引领区域经济协调发展。为解决区域发展差距问题，中央出台了西部大开发战略、中部崛起战略、振兴东北老工业基地等一系列板块发展倾斜政策以及“关中一天水经济区”“成渝经济区”“中原经济区”等一系列增长及培育带动发展政策，这些政策在一定程度上缓解了区域差距不断扩大的趋势。但是，就新时期区域协调发展的内涵而言，其不仅包括区域之间横向空间

16、层面的均衡发展，而且包括区域个体纵向时间层面的可持续发展。现阶段区域协调发展中存在的主要问题有：从横向发展对比来看，落后地区内生发展动力不足，区域间发展差距仍较大。现阶段落后地区的发展政策依赖性过强，实现赶超式、跨越式发展的动力机制尚未形成。究其原因，相对于发达地区而言，落后地区某些生产要素较为富余，单位成本较低，具有较高的收益率。但在现实发展中，落后地区却向发达地区大量输出具有比较优势的生产要素。例如，人口大省四川部分县市，采取劳动力输出作为促进地区经济发展的重要渠道；作为科技资源大省的陕西，经济发展水平却较为落后，被学术界称为“陕西现象”。之所以会出现上述看似矛盾的现象，从落后地区发展的角度来看，直接的原因是区域优势无法转化为有效投入，进而推动本地经济发展。从纵向发展趋势来看，发达地区发展方式亟待优化，可持续发展性有待提高。近年来，我国发达地区在高速发展的同时，逐步