XX市XX区“数字XX”智慧应急分项建设项目采购需求书.docx

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1、XX市XX区“数字XX”智慧应急分项建设项目采购需求书1 .项目概述1.1. 项目背景2021年9月，为贯彻落实我省“数字政府”建设总体规划，加快推动“数字政府”改革建设，需通过智能化与数字化相结合的方式提升应急业务处理和执行能力。传统的信息管理和信息化方式功能比较单一，分享过程时间长，不利于及时做出有效应对，信息共享不及时，容易出现丢失、查找困难等现象。通过信息化手段提高工作效率，为工作人员的日常办公提供有效支撑，为领导决策提供详实可靠的依据，提升政府机构的管理能力和任务执行能力。根据国家、省、市关于应急管理综合风险监测预警、城市安全发展、三小场所消防安全监管等方面的精神和政策要求，XX区应

2、急管理局规划建设XX市XX区“数字XX”智慧应急分项建设项目。1.2. 建设目标在XX市城市安全监测预警指挥系统功能的基础上，结合我区实际需求，对三防、森林防火系统进行功能复用和国产化适配,新增临时任务下派和反馈功能,切实提高XX区城市安全风险的防范能力和应急事件响应处置水平；新增安委办执行力模块，提高安全生产巡查任务的效率，并进行反馈记录；同时，新增安消一体化综合管理模块，将XX区已安装的各类物联网感知设备统一联网接入，并响应国产化要求，持续进行运维升级，实现信息汇聚能力全面提升。2总体设计要求2.1. 项目建设原则2.1.1. 规划引领、统筹发展坚持统筹规划，分步实施模式，理顺体制机制，确

3、保各项应用稳步开展，实现政务数据资源的安全汇聚。推进纵向跨层级、横向跨部门、跨区域数据融合共享及应用，满足一体化、在线化、实时化、智能化的数据交换需求。2.1.2. 充分利旧、支持国产在设计上应充分考虑对已有投资的保护，充分利用现有已经建成和使用的资源和设施。采购上要充分考虑采用拥有自主知识产权的、成熟可靠的国产技术和产品，完成本项目的建设。2.1.3. 示范带动、实用先行在规划设计上应遵循阶段推进，实用先行的原则，深化XX区数字政府政务大数据分析成果应用，强化需求、问题导向，以“优政、惠民、利企、兴业、安全”等基础需求为落脚点，主攻疫情防控、城市治理、公共服务等痛点问题，深化数据应用，培育行

4、业数据要素市场，打造数据要素市场化发展的试点示范，推动XX区数据要素市场化的全面发展。2.1.4. 开放合作、灵活兼容建设共建共享共治的数据共享合作原则，探索公共数据要素市场化配置，促进政府数据与社会数据的深度融合，开拓融合数据的创新应用和增值利用，最大程度释放政府数据红利。软件设计充分考虑整个应用系统的灵活性，通过合理划分模块，实现应用软件对业务变更或软件技术发展的灵活适应能力。2.1.5. 标准规范、安全保障平台设计应把数据安全放在首位，加强数据标准规范、数据安全体系建设，健全保密管理制度。既要考虑信息资源的充分共享,也要考虑信息的保护和隔离。设置严格的操作权限，完善安全保密防护措施，开展

5、安全保密宣传教育，加强安全保密检查，充分利用日志系统、健全备份和恢复策略来增强系统的安全性，推动安全与应用协调发展。22.性能要求2.2.1. 可用性与可靠性可靠性原则是所有选择设备和系统中首要考虑的，尤其是在大型的、有大量处理要求的、需要长期运行的系统上。考虑服务器系统的可靠性，不仅要考虑服务器单个节点的可靠性或稳定性，而且要考虑服务器与相关辅助系统之间连接的整体可靠性。2.2.2. 可扩展性服务器是所有系统处理的核心，要求具有大数据吞吐速率，包括：I/O速率和网络通讯速率，而且服务器需要能够处理一定时期的业务发展所带来的数据量,需要服务器能够在相应时间对其自身根据业务发展的需要进行相应的升

6、级。2.2.3. 安全保密性服务器处理的大都是相关系统的核心数据，其上存放和运行着关键的交易和重要的数据。这些交易和数据对于拥有者来说是一笔重要的资产，他们的安全性就非常敏感。服务器的安全性与系统的整体安全性密不可分，如：网络系统的安全、数据加密、密码体制等。服务器需要在其自身，包括软硬件，都应该从安全的角度上设计考虑,在借助于外界的安全设施保障下，更要保证本身的高安全性。2.2.4. 可恢复性用户的需求随着时间的推移及社会的发展，有可能发生变化，或者增加了新的需求，因此所选的结构应该是有良好的可恢复性。例如模块化设计和适当的子系统间的松耦合度，使得系统架构可以将新的模块或子系统进行维护而不需

7、要对整体架构进行大的调整。23总体设计围绕城市风险监测预警和应急管理业务，根据城市安全风险综合监测预警平台建设指南（2023版）等文件建设要求，充分依托XX市城市安全监测预警指挥系统已有功能，利用XX区已有的数字XX建设基础设施和平台能力，整合相关部门已有数据资源，建设XX区智慧应急（城市安全风险综合监测预警平台），加强XX区在突发公共事件、“三小场所”消防的事前预警能力、事发应对能力、事中处置能力。2.4. 技术路线要求2.4.1. 数据技术路线根据建设信息要素和数据分级分类规范，按照项目业务需求，构建应急管理数据资源中心。通过梳理、整合应急管理局数据资源，对接市、区各级业务系统，接入城市安

8、全相关基础数据、业务数据和实时监测数据等资源。通过对前端物联网设备结构化数据纪录、半结构化文本等相关数据具体内容创建规范化的数据加工处理，为领导决策提供数据支撑。2.4.2. 开发技术路线2.421.总体技术路线选取国产设备和自主可控平台，本系统采用的技术路线主要有：采用B/S软件架构体系、后端基于JavaEE（J2EE）开放标准的技术路线、采用面向服务架构（SOA）的技术路线、采用全程建模的技术路线、系统采用前后端分离的技术路线，以主流的VUe作为前端开发语言，采用MVVM技术路线进行开发；采用基于组件开发的技术路线、采用基于平台开发的技术路线、采用基于XML/json信息交换标准等。2.4

9、.2.2. 技术路线选型原则项目平台架构设计以“高起点、高要求、高标准”为导向，基于“信息共享、业务协同”等原则，建设统一的信息管理平台，采用模块设计、分层构件的指导思想，实现项目平台的一体化建设，统筹规划建设任务。2.4.3. 基于国产化适配环境建设依据XX省省级政务信息化项目管理办法规划相关要求，项目采用国产化软硬件产品是项目立项和验收的重要依据。本项目需要对XX市城市安全监测预警指挥系统本地化适配进行信息技术应用创新适配改造，适配信息技术应用创新环境。安消一体化综合管理模块及安委办执行力模块为新建政务信息系统，需按照信息技术应用创新要求进行建设。2.5. 自主可控和安全防护能力设计2.5

10、.1. 国产化适配可行性分析与技术实施路线设计251J.原技术实施路线本项目将部署在信息技术应用创新云平台。需要对XX市城市安全监测预警指挥系统本地化适配进行信息技术应用创新适配改造。2.5.1.2. 信息技术应用创新可行性分析在符合国家安-可要求的前提下，满足本项目的建设和应用需求，综合性价比合适，具有一定的伸缩弹性，满足未来5-6年的业务发展需要。在国产化的各种产品系列中，有着若干种排列组合。有些是以厂商和生态为主经过适配和验证推荐的技术路线；有些是在用户主导下，联合相关方，经过适配和测试实践，逐步形成在体系内推荐的技术路线。根据对市场主流产品的研究和分析，结合产品成熟度、市场占-有率、应

11、用成熟度和生态等多方面的信息。2.5.1.3. 技术实施路线设计森林防灭火应用场景预计使用人员50人、三防应用场景预计使用人员50人。其中除了三防应用场景并发数按照20%并发设计，其余场景按照30%并发设计。考虑本项目是对XX市城市安全监测预警指挥系统进行本地化适配及定制开发，因为已建政务信息系统涉及插件或依赖包修改，大部分代码仍可用，所以通过迁移适配方式对该系统进行升级改造。2.5.2. 系统安全架构基于项目集约化建设的思路，本项目将部署在XX市数字政府政务云国产化专区上，使用和数字政府政务云国产化专区相同的安全架构和策略。数字政府政务云国产化专区基于国家电子政务外网标准(GWOOI3-20

12、17)数字政府政务云国产化专区安全要求进行设计，同时体现其他安全合规需求，实现安全能力的可视化、可配置、可监控的统一管理。基于防护监管一体化的“数字政府”安全体系，借助大数据、机器学习和数据挖掘技术，提升安全攻击行为的发现和关联挖掘能力，展现网络安全态势，应对新型复杂威胁和未知多变的风险。2.5.3. 系统安全保障措施以“提升信息安全水平，为四大业务保驾护航”为使命，围绕信息安全三大核心目标(保密性、完整性和可用性)，从组织、制度、技术和执行四个层面分别建设信息安全组织体系、制度体系、安全技术体系和执行体系。保障本次项目在安全体系下稳定持续的提供相关业务。2.5.4. 数据安全管理规范本项目承

13、载应用系统的安全基础功能，存储大量的关键业务数据，必须保证其安全可靠运行。为了保证关键数据的安全性，必需建立数据安全策略或恢复计划，这其中重要的一个环节就是数据备份方案。2.5.5. 系统密码应用建设本项目严格落实国家密码法律、行政规范和国家有关规定，落实“密码保障同步规划、同步建设、同步运行、定期评估”等要求，根据GBT39786-2021信息安全技术信息系统密码应用基本要求、政务信息系统密码应用与安全性评估工作指南(2020版)、XX省省级政务信息化项目商用密码应用工作指引等文件要求，采用符合国家要求的算法、技术，并配套密码产品和密码服务。3.项目技术参数需求3.1. 基础设施服务租赁需求

14、3.1.1. 商用密码应用要求XX区政务服务和数据管理局在“数字XX”项目中整体建设了全区商用密码应用资源池，本项目系统平台将使用“数字XX”商用密码应用资源，着重满足各个系统在身份识别、安全传输、信息加密、完整性保护等方面的密码应用、系统性、合规性密码算法、产品合规认证等密码管理能力和应用水平，实现信息系统的网络安全防护和风险防控能力。3.1.2. 系统安全性要求本项目应遵循国家标准信息安全技术网络安全等级保护基本要求(GB/T22239-2019)进行安全系统设计，系统建设应符合等保二级要求。3.2. 定制软件开发需求“数字XX”智慧应急分项建设项目内容主旨是：建设一个能解决XX区应急局目

15、前业务难点问题、满足日常监管和战时指挥的XX区城市安全监测预警指挥模块，由市级平台本地化部署模块、安消一体化综合管理模块、安委办执行力模块等部分组成，部署在政务云，按照国产化要求进行系统开发，与XX省统一身份认证平台和X政易平台对接，实现基于统一身份认证的统一登录和基于X政易的扫码登录；实现在系统内市级平台模块、安消一体化管理模块与区委办执行力模块的单点登录访问。3.2.1.IXX区综合联动处置管理模块3.2.1.1.XX市城市安全监测预警指挥系统功能复用依托XX市城市安全监测预警指挥系统建设成果，结合区级的政务云等实际运行环境，进行三防专题、森林防火专题和协同应急指挥系统、移动端应用的本地部

16、署。主要应实现三防、森防、协同应急指挥系统和移动应用功能，实际以市级平台具体内容为准。1.1.1.2. 综合联动处置管理模块提供界面优化、网格巡查联动展示、应急任务发布及反馈系统、通讯调度、应用系统统一登录功能。根据XX区应用需求优化三防专题、森林防火专题和协同应急指挥系统界面；实现与网格巡查的联动展示；定制开发应急任务发布及反馈系统，提供便捷高效任务制定、发布、反馈和统计分析能力；实现本地通讯调度资源的调用以及基于省统一身份认证体系的统一登录。1.1.1.3. 智慧应急数据资源中心依托XX区智慧应急监测预警指挥系统全面汇聚区级数据资源，提供数据建库服务、数据接入服务、数据处理服务；为XX区智慧应急监测预警指挥系统日常数据管理工作和业务系统使用提供数据支撑，形成XX区应急数