“十五五”残疾人事业发展规划(4).docx

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1、“十五五”残疾人事业发展规划为全面贯彻新发展理念，进一步保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展和共同富裕，推动残疾人事业高质量发展，根据市“十五五”残疾人事业发展规划，结合我区实际，制定本规划。一编制背景区委、区政府高度重视残疾人事业发展，把残疾人事业纳入全区经济社会发展大局。“十四五”时期，我区残疾人事业取得长足发展，广大残疾人群众同全区人民一道迈入了小康社会,“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现。残疾人脱贫攻坚任务目标圆满完成，245名建档立卡贫困残疾人实现脱贫；残疾人就业成效明显，累计培训残疾人2955人次，实现新增残疾人就业创业1414名；兜底政策得到全面落实，19

2、04名残疾人享受低保政策，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，保障困难重度残疾人90021人次，累计为3400人次持证残疾人购买精神残疾人肇事肇祸险，残疾人居民医保参保率达到98.85%；公共服务水平不断提升，累计为20030人次残疾人提供康复服务，资助残疾学生和残疾人家庭子女1670人次，为1765户残疾人家庭实施无障碍设施改造，为贫困重度残疾人提供居家托养服务2500人次。这些成绩的取得，有效改善了残疾人民生，进一步增强了残疾人事业可持续发展动力，残疾人平等参与社会生活更加广泛，我区残疾人事业整体水平继续保持全市领先。全区现有约2.27万残疾人，其中，持证残疾人1.1万

3、人。当前，我区残疾人工作面临的突出问题表现在城乡、区域之间残疾人事业发展还不平衡，基层残疾人工作者队伍还比较薄弱，与做好新时代残疾人工作的能力素质要求还存在一定差距。“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区立足新起点、抢抓新机遇、融入新格局，全面建设新时代现代化活力品质强区的关键五年。全区各级各部门要继续加快残疾人事业发展，团结带领全区广大残疾人积极投身新时代社会主义现代化活力品质强区建设伟大实践，让广大残疾人共建共享更加幸福美好的生活。二总体要求（一）指导思想。坚持以习近平

4、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，坚持党的全面领导、坚持全心全意为残疾人服务，充分运用精准扶贫工作为扶残助残带来的经验成果，聚焦新时代社会主义现代化活力品质强区建设，围绕区委、区政府中心工作，不断推动残疾人事业高质量发展，推动残疾人事业向着现代化迈进，促进残疾人全面发展和共同富裕。（二）基本原则。坚持党的全面领导，依靠党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场运作、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障。坚持以人民为中心，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对

5、美好生活的新期待。坚持弱有所扶的原则，建立完善残疾人帮扶长效机制，健全残疾人关爱服务体系和设施。坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕。坚持依法依规，推动残疾人权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。坚持改革创新，深入推进残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，助推更多社会资源投入到残疾人公益事业。（三）发展目标。到2030年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在全市前列。1 .多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障

6、网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。2 .残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。3 .无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人参与社会生活的条件更加充分、社区融合更加全面。4 .残疾人平等权利得到更好实现，治理体系和治理能力不断优化，法治保障体制更健全，依法维护残疾人合法权益的手段更丰富。三、重点任务和主要措施（一）健全残疾人社会保障体系，持续改善残疾人生活质量。1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。继续争取优惠政策，提升残疾人帮扶救助标准，逐步

7、实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时干预、有效帮扶、动态清零。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入人口常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。加强农村基层残疾人组织建设，完善农村残疾人基本公共服务体系。持续开展东西部残疾人工作协作帮扶，加强黄河流域城市中心城区残疾人事业交流合作。（牵头部门：区乡村振兴局；参与部门：区民政

8、局、区人力资源社会保障局、区残联）2 .完善残疾人社会福利制度。落实残疾人有线电视、通讯等信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，加强未成年人保护工作，不断推动未成年人保护工作向更高水平迈进。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联;参与部门：区民政局、区卫生健康局、区水务局、区文化和旅游局、区退役军人局、区教育体育局）3 .加快促进残疾人托养和照护服务发展。实现将残疾人托养纳入养老服务体系，积极推动残疾人托养和照护服务社会化发展，依托养老、医疗等服务资源，

9、科学布局建设残疾人托养和照护服务机构，坚持个性化与规模化托养照护服务发展相结合，保障符合条件有服务需求的残疾人能够就近就便享受托养和照护服务。支持养老等机构完善服务功能，优化服务设施设备，收住符合条件的残疾人，实现符合条件的残疾人居家服务和长期护理保险居家照护服务相结合。探索推进重度残疾人照护服务工作，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务；支持通过政府购买服务对重度残疾人提供必要的访视、照护服务。高标准建设区级医养康充分融合的残疾人托养和照护服务机构，引领全区残疾人托养和照护服务工作发展，打造齐鲁样板。充分利用各级政策资源，推动“如康家园”

10、残疾人之家建设。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫生健康局、区乡村振兴局、区医保局）4 .提升残疾人保险服务质量。继续做好重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴工作。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。支持将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。继续为残疾人购买人身意外伤害保险，逐步提高保费标准和服务质量。（牵头部门：区人力资源和社会保障局、区医保局；参与部门：区残联、区财政局

11、）5 .完善残疾人社会保障制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“全省通办”“跨省通办”。制定护理补贴差别化和困难残疾人生活补贴差别化制度，逐步将护理补贴覆盖至有护理需求的三、四级智力和精神残疾人；逐步将困难残疾人生活补贴覆盖至低收入等困难残疾人家庭中的残疾人。逐步提高医疗救助水平，为贫困重度残疾人免费按最高标准缴纳基本居民医疗保险，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接。加大困难残疾人临时救助，及时帮助解决残疾人突发性、紧迫性、临时性困难,实施类别化、差异化救助。加强在重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，在

12、应急方案中将残疾人列为优先保护对象。村（居）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区卫生健康局、区财政局、区医保局、区应急局）6 .保障残疾人基本住房安全便利。不断改善残疾人居住条件，各类保障性住房对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排。农村危房改造优先解决符合低收入群体条件的残疾人家庭住房安全问题。统筹将无障碍需求纳入城镇保障性住房建设、农村危房改造建设中谋划推进。（牵头部门：区住房城乡建设局；参与部门：区残联）（二）全面提高康复服务供给质量，不断提升残疾人健康水平。L加强残疾预防工作。贯彻落实残疾预防和残疾人康复条例（国务

13、院令第675号），坚持预防为主、预防与康复相结合原则，推动残疾预防融入相关政策法规，纳入各领域规划部署。加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。建立完善以一级预防为重点的三级预防工作机制，提升全社会残疾风险综合防控能力。加强出生缺陷综合防治，构建覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前和孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和诊治工作，预防出生缺陷和发育障碍致残。建立06岁儿童残疾筛查诊断机制，完善筛查诊断档案，对初筛发现的疑似残疾儿童及时转诊，进一步开展复筛、诊断、信息管理和早期干预工作。实施疾病预防干预、控制措施，减少因病致残。完善心脑血管疾病、糖尿病、高血压等慢性病综合防治服务和管理制

14、度，加强早期筛查、康复介入，提供随访管理和健康咨询。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强传染病、地方病、罕见病、职业病、精神疾病等疾病的早期诊断、干预。加强安全生产监管、职业健康监管、道路交通安全管理，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和生态环境治理干预能力。加强儿童和老年人伤害预防和干预，提升家庭、校园、社区及其他公共区域的环境安全。强化重点人群心理健康服务和个体危机干预，加强突发事件心理援助工作，构建社会心理健康服务体系。广泛开展残疾预防宣传教育活动，形成全人群、全生命周期的残疾预防意识。（牵头部门：区残联、区卫生健康局；参与部门：区委宣传部、区妇联、区应急局、区教育体育局

15、、区民政局、区自然资源局、区水务局、区市场监管局、市中交警大队）2 .加强残疾人健康管理服务。优先为残疾人开展家庭医生签约服务，有签约需求的残疾人签约率达到100%,每年至少为签约残疾人开展一次健康状况评估，并建立健康档案。为有需求的残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、健康管理、康复护理、咨询转介等个性化签约服务。优化残疾人就医环境和服务流程，为残疾人适当减免、优惠就医费用。贯彻落实上级医保部门关于逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围、提高报销比例的相关政策。强化残疾人心理健康服务，定期为残疾人及亲属提供心理疏导、社会心理作业治疗等促进其参与社会的支持性服务。关注残疾妇女健康，开展生殖

16、健康服务。（牵头部门：区卫生健康局；参与部门：区残联、区妇联、区财政局、区医保局）3 .规范残疾儿童康复救助。落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障有需求的残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。完善提升残疾儿童康复定点机构、特殊教育机构、儿童福利机构的资质、设备设施、技术水平和人员素质，增强为残疾儿童提供康复服务的效能。根据省市残联要求，开展03岁残疾儿童早期干预试点工作。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：区卫生健康局、区残联；参与部门：区教育体育局、区民政局、区财政局、区市场监管局、区医保局）4 .提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，完善残疾人基本康复服务目录。推进以“家庭医生签约+康复服务”为主体，以“互联网+康复服务”“残疾人之家+康复服务”“社会组织+康复服务”等为补充的服务模式，实现有康复需求的残疾人精准康复