关于进一步推动城乡建设绿色发展的意见.docx

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1、关于进一步推动城乡建设绿色发展的意见为推动城乡建设方式绿色转型，根据市人民政府办公厅关于推动城乡建设绿色发展的实施意见精神，结合我区实际，现制定如下实施意见。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实区第十五次党代会精神，紧紧围绕高质量建设同城化发展先行区，着力建设五地一城目标任务体系，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持生态优先、节约优先、保护优先，统筹发展和安全，落实碳达峰、碳中和目标任务，实施城市更新和乡村建设行动，大力改善城乡人居环境，加快转变城乡建设方式，提升城乡发展质量，推动全

2、区城乡建设绿色发展不断迈上新台阶。(二)基本原则。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，推动构建人与自然生命共同体。坚持整体与局部相协调，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹城镇和乡村建设。坚持效率与均衡并重，促进城乡资源能源节约集约利用，实现人口、经济发展与生态资源协调。坚持公平与包容相融合，完善城乡基础设施，推进基本公共服务均等化。坚持保护与发展相统一，传承中华优秀传统文化，推动创造性转化、创新性发展。坚持党建引领与群众共建共治共享相结合，完善群众参与机制，共同创造美好环境。(三)总体目标。到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减

3、排扎实推进，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放强度持续降低，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升,综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，全面建成我市生态文明建设排头兵和宜居。二、主要任务(一)加强规划引领绿色发展，推动高品质宜居地建设。1 .构建成渝地区双城经济圈发展新格局。紧密围绕成渝地区”一轴两带、双核三区”空间发展格局，深入落实推进生态文明建设的六项重要原则。

4、建立健全国土空间规划体系，强化基础设施发展对国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略的支撑，加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。2 .打造安全绿色、生态宜居的文明美丽乡村。保护乡村自然山水，遵循传统乡村风貌特色。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农村人居环境，加强新时代农村精神文明建设。积极推动宜居村庄建设，接续推进乡村全面振兴。3 .加强城乡历史文化保护传承。建立完善城乡历史文化保护传承体系，延续乡村历史文脉，不破坏地形地貌、不拆传统民居，不砍老树、不砍大树、不盖高楼，建立历史文化保护项目维护修缮机制，守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋。完善项目审批、财政支持、社会参

5、与等制度机制，有序推动历史建筑绿色化更新改造、合理利用。（二）推进生态环境保护建设，促进人与自然和谐共生。4 .着力开展生态环境修复。以自然恢复为主，加强生态保护修复。加强对长江干流及主要支流的保护和修复，完善区域生态廊道和生态网络。尊重城市的总体山水格局，顺应自然，保护城中山体、水体、地貌，延续山地自由式路网，不大填大挖、深挖高切。5 .大力推动能源结构低碳转型。严格合理控制煤炭消费增长，加大煤炭清洁高效利用项目支持力度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，引导建筑用能向电气化发展。加大清洁能源开发力度，促进清洁能源生产、送能、储能高效协同发展，启动实施一批以实现碳达峰、碳中和”为目

6、标的可再生能源项目试点示范。6 .高标准打造城市绿色名片。持续推动无废城市”建设,完善生活垃圾、危险废物、固体废物、医疗废物收集转运处置体系，加快推动现有医疗废物集中处置设施扩能或提质改造。系统13 .推动工程建设组织方式改革。加大设计牵头的工程总承包（EPC）实施力度，积极发展设计牵头的全过程工程咨询服务,推进民用建筑工程建筑师负责制。加快推进工程造价改革，完善绿色建设项目材料信息价格发布机制，改革建筑劳动用工制度。14 .推动绿色建材普及应用。加快绿色建材产品认证，推广气凝胶等新材料在建筑领域的应用。开展绿色建材应用示范，强化绿色建材应用比例核算制度，进一步加强绿色建材产品认证及应用事中事

7、后监管，制定扶持绿色建材产业发展政策，鼓励政府积极采购绿色建材。（五）完善公共服务设施，增强绿色生活体验。15 .深入实施城市更新提升行动。注重城市发展理念、开发方式、治理模式的更新，聚焦城市存量空间资源提质增效，强化区域统筹、弹性管控，充分调动社会各方积极性，加快推进城市治理体系和治理能力现代化，推动城市更新活动全生命周期管理，建立可持续的城市更新模式。聚焦城镇老旧小区改造、棚户区改造、公共服务设施配套完善、住房设计和建造水平提升，重点对危房集中、设施落后、环境脏乱差的老旧片区，实施修缮加固与危房拆除相结合的棚改工作，改善人居环境，传承街巷文脉。16 .补齐基本公共服务配套设施短板。加强养老

8、托育救助服务配套设施建设，加强儿童福利机构、未成年人救助机构设施建设，完善救助服务网络。完善幼儿园、中小学校等基础教育设施。优化公共文化体育设施布局，推动文化体育设施的更新和提升，优化文旅消费场所全域布局完善文化和旅游消费设施。17 .开展绿色生活创建行动。开展节约型机关、绿色医院、绿色学校、绿色商场等创建行动。大力推广新能源汽车。鼓励选择绿色照明产品、设备，推动绿色照明发展。鼓励使用环保再生产品和绿色设计产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。（六）提升城乡管理水平,推动美好环境共建共治共享。18 .强化制度总体设计。坚持总体国家安全观，建立规划、建设、管理三大环节统筹机制，完善城乡规划、建设

9、、管理制度,动态管控建设进程。加强标准化工作，强化标准规范执行力度，确保一张蓝图实施不走样、不变形。创新城乡建设管控和引导机制，完善城市形态，提升建筑品质，塑造时代特色风貌。19 .完善基层治理体系。建立完善党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系；广泛组织发动群众参与城乡社区治理，推动形成建设美好人居环境合力，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。20 .建立健全智慧化的城市治理体系。加速城市智能中枢全面支撑优化城市治理与决策部署的能力提升，建立健全基础设施档案制度，加速建成城市综合治理体系。推进工程建设项目智能化管理

10、，促进城市建设及运营模式变革，建立完善智慧城市建设标准。进一步完善互联网+政务服务体系，全面整合政务系统上云。发展基于大数据的医疗、医保、教育、养老等智慧民生服务。实施噪声污染防治行动，落实城市交通规划、设计、建设和运行噪声技术要求，建立噪声监督执法正面清单，加强交通噪声管控。21 .持续开展城市体检工作。完善城市体检评估制度，建立健全一年一体检、五年一评估的工作机制。22 .健全完善城乡既有房屋安全管理体系。加强城乡自建房周边地质灾害治理，切实消除隐患。加强3层及以上，人员密集,用于出租、经营、生产加工的自建房规划审批和建设管理。完善违法建设查处流程，严厉打击随意加层、违法改扩建、擅自改变主

11、体结构等违法违规行为。推动建立完善全区城乡房屋使用安全管理三级网格化管理体系，明确镇街、村（社区）两委、监测人员等各网格的岗位责任和工作要求。将房屋安全管理纳入基层社会治理范畴，强化责任落实，提高既有城乡房屋安全风险管理水平。23 .健全城乡应急处置体系。全面排查各行业各领域安全风险，建立完善全区自然灾害风险数据库。加强预测预警预防，推动建设安全韧性城市。建立风险隐患全过程动态管理机制，提高事故灾害防范应对水平。建立健全应急保障体系，提升专业救援能力。24 .推动实施能耗限额制度。建立城市建筑用水、用电、用气等数据共享机制，提升建筑能耗监测能力。实行能源资源消费总量和黯双控管理,开展公共机构能

12、耗定额管理。深入推进国家节水行动，强化水资源刚性约束作用。25 .壮大绿萌保产业。加大绿的呆产业培育力度，推动产业生态化、生态产业化，打造绿色低碳优势产业集群。激发企业创新动力与活力，加大技术研发投入，强化企业绿色技术创新主体地位，培育壮大一批绿色低碳技术创新企业。积极开展生态环境导向的开发(EOD)模式试点等模式创新，引导社会资本进入绿的呆产业，带动产业规模化、集群化发展。26 .加大科技创新力度。完善绿色技术创新体系，强化创新能力。开展城乡建设绿色低碳关键核心技术攻关和重大产品集成示范，推进绿色低碳技术在城乡建设领域应用。建立科技项目成果库和公开制度，鼓励科研院所、企业等主体融通创新、利益

13、共享，促进科技成果转化。三、保障措施(一)健全支撑体系。加大财政、金融支持力度，完善绿色金融体系，支持城乡建设绿色发展重大项目和重点任务。围绕培育绿色发展新动能，加快管理、技术和机制创新，加强法治保障,推进城乡建设领域治理体系和治理能力现代化。积极培育与城乡建设绿色发展相适应的市场主体和人才队伍。(二)明确职责分工。区级各相关部门要按照各自职责分工,做好监督指导工作，要协同推进城乡绿色发展，探索构建绿色金融体系，从政策和资金层面要积极争取市级相关部门支持，推动工作落实。（三）加强培训宣传。加强城乡建设绿色发展相关政策解读、案例宣传。区委党校会同各区级部门，结合周五大讲堂”等形式开展城乡建设绿色

14、发展相关培训L教育引导各级领导干部和广大专业技术人员尊重城乡发展规律，尊重自然生态环境。积极利用电视、公众号等媒体广泛宣传城乡建设绿色发展方式，普及城乡建设绿色发展法律法规和科学知识，营造全民参与城乡建设绿色发展的浓厚氛围。附件：区推动城乡建设绿色发展具体工作任务（项目）清单市区人民政府办公室2022年10月9日（此件公开发布）附件区推动城乡建设绿色发展具体工作任务（项目）清单重点任务序号主要内容牵头单位责任单位（一）加强规划引领绿1邑发展，推动高品质宜居地建设构建成渝地区双城经济圈发展新格局1建立健全国土空间规划体系，引领城乡绿色发展。区规划和自然资源局2强化基础设施发展对国土空间开发保护、

15、生产力布局和国家重大战略的支撑加快新型基础设施建设，提升传统基础设施水平。区规划和自然资源局、区发展改革委打造安全绿色、生态宜居的文明美丽乡村3保护乡村自然山水，遵循传统乡村风貌特色。提升农村建筑风貌，推行村容村貌设计美化行动，村庄中的新建农房应与周边环境相协调，融合村民的生活生产场景，打造绿树环绕、青山横斜的美丽乡村画卷。区规划和自然资源局区住房城乡建委、区农业农村委4充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺。区文化旅游委区规划和自然资源局、区商务委5实施村庄亮化工程。重点完善村内主要晒坝和农房院落等群众活动频繁、人口密集场所的公共照明设施，推广使用LEDs太阳能等绿色节能照明设备，鼓励支持农户开展庭院照明建设，开展村庄亮化工程示范创建。区住房城乡建委区农业农村委、区乡村振兴局6建立乡村建设评价机制，探索区域乡村发展路径。区乡村振兴局区规划和自然资源局7强化改革创新，聚集资源要素，突出集群成链，进一步提升价值链、拓展功能链，支持建立公司+合作社+农户等经营机制，丰富新业态，加快推进乡村产业发展，补齐农产品加工业短板，促进产城融合、产村融合。区农业农村委重点任务序号主要内容牵头单位责任单位实施污水处理提质增效41将排水管网改造列入城市更新、老旧小区改造提升内容，实现管网改造全覆盖。区住房城乡建委42强化管网外水入渗入流、倒灌排查治理，对城市污水处理厂进