“十五五”消防救援事业发展规划.docx

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1、“十五五”消防救援事业发展规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，具有特殊的时代背景和历史使命。为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作决策部署，加强和改进“十五五”时期全县消防救援工作，保障经济社会发展，根据中华人民共和国消防法市消防条例以及市县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五远景目标纲要市消防救援事业发展“十五五”规划等，结合全县实际，编制县消防救援事业发展“十五五”规划。本规划编制的基准年为2025年，实施期为2026年至2030年。第一章形势分析第一节

2、“十四五”时期发展成果“十四五”时期，全县消防救援工作深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，消防救援工作服务经济社会发展、保障民生取得显著成效，人民群众安全感和满意度不断增强。社会消防安全环境持续向好。“十四五”时期，全县以冬春、夏季火灾防控为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，强化“高低大化”“老幼古标”等高风险对象大排查大整治，组织开展高层建筑、老旧小区、文博单位等重点领域专项检查,深入开展消防安全专项整治三年行动。出台县高层建筑消防安全提升计划（20202022年），部署开展突出问题专项整治，厘清全县87幢高层建

3、筑“隐患清单”和“责任清单”，启动10幢消防用水问题高层建筑整改计划，推动97处消防车道、消防救援场地实现标识化管理，新增登记备案及配建停车泊位800余个。全县共检查单位1.2万余家，整治火灾隐患1.9万余处，查封77家单位，处罚共计125万余元。全县共发生火灾93起，死亡2人，受伤1人，直接财产损失339.7万元，未发生较大及以上火灾事故，社会面火灾形势整体平稳。“十四五”时期全县火灾基本情况年份火灾起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）2016年120032.62017年23101552018年101046.42019年180056.62020年300159.2合计93

4、21339.7同比”十二五”+20.78%0%-83.33%+54.06%社会化消防工作格局基本构建。全面落实消防安全责任制实施办法，实体化运行全县消防安全委员会，部署开展年度乡镇（街道）、部门消防工作考核，考核结果纳入全县经济社会发展实绩考核内容。各行业主管部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求,建立重点行业火灾情况和突出问题通报制度，常态化落实行业系统会商研判、季度例会、联合检查等工作机制。社会福利机构、学校、医院等9类重点行业根据消防安全管理规定和消防安全自查导则指导企业每半年开展一次消防安全自查,深化消防安全标准化管理。社会单位持续开展“四个能力”

5、达标创建和“三自主两公开一承诺”制度。扎实推进消防宣传“五进”工作，建成消防全媒体中心1个、应急消防科普教育基地1处、消防文化主题公园1个，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升，社会化消防工作格局迈上了新的台阶。消防治理机制手段不断创新。全面落实党中央、国务院、市政府关于消防执法改革意见，顺利完成消防审验职能移交，全面推行“双随机、一公开”监管模式，试行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全告知承诺制，完成全县城乡消防安全风险评估。将老旧居住建筑消防设施改造纳入民生实事工程，完成128幢老旧居住建筑消防设施改造任务，为2万余城乡居民购买家庭火灾惠民保险，为50家火灾高危单位投保火灾公众责任

6、险。严格落实乡镇消防委托执法工作实施意见，推行乡镇消防委托执法工作，与全县25个镇乡（街道）签订行政执法委托协议书。公共消防基础建设稳步推进。全面落实县级财政消防经费保障机制，统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设。“十四五”时期，全县1个国家重点镇、2个市级中心镇全部完成消防专项规划或消防专篇修编工作；购置各类消防执勤车辆3台、救援装备02万余件（套）；组建了3支（乡镇）专职救援队伍,建成微型消防站50余个，市政消火栓184个、天然水源18处，招录政府专职消防员15人，城乡公共消防基础建设取得长足发展。消防应急救援能力显著提升。加快推动消防救援队伍转型升级，着力打造指挥控制、作战力量、作战保

7、障“三大体系”。采用新型架构部署搭建智能接处警系统，将全县3支（乡镇）专职救援队伍、50个微型消防站和有资质的社会救援力量全部纳入调度指挥体系，与智能指挥、消防“一张图”系统通过联网汇聚模块融合对接，具备报警电话语音识别、语义提取功能,运用人工智能、机器学习等新技术，持续优化力量调派的算法和模型，补齐风险评估、跟踪指挥、辅助决策等方面的短板，实现“智能调派”。“十四五”期间，县消防救援队伍共接处警814起，抢救被困人员176人，疏散被困人员777人，保护财产价值1537.6万元，成功处置了“814龙田乡山体滑坡”“109明通镇山体滑坡”“126庙坝吉鑫烟花爆竹厂火灾”等急难险重任务，全力确保了

8、人民群众生命财产安全。第二节“十五五”时期面临的形势“十五五”时期，我县经济社会转向高质量发展阶段，但发展不平衡不充分问题仍然突出，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。（一）经济社会高质量发展对消防安全提出更高要求。“十五五”时期，随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等重大战略深入实施，成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”区域协调发展加快推进，全县经济社会发展速度进一步加快，大量新兴产业和重大项目将落户我县，人流、物流、信息流高度集中，

9、新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大，给消防救援工作带来前所未有的压力。（二）城市化进程加快给社会消防治理带来新考验。当前我县消防安全仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，全县已建成高层建筑87幢，同时，伴随产业转移，我县城乡结合部聚集了大量低端劳动密集型企业，违规住人、储存、用火用电等动态隐患屡禁不止，给消防安全带来新挑战，城市安全运行进入消防风险上升期。（三）“一区两群”协调发展要求统筹公共消防基础设施建设。“十五五”时期，全市深入推动“一区两群”协调发展,要求合理布局和配置消防资源。从市内看，“一区”发展将加速提质，“两群”各区县融入成渝地区双城经济圈建设热情高涨、形

10、势逼人，不进慢进都是退。从县内看，基础设施建设滞后，全县公共消防基础建设仍存短板和欠账。据统计分析，2016年以来，农村地区火灾死亡2人，占到全县火灾死亡人数100%,作为保护农村消防安全骨干力量的乡镇专职消防队，25个乡镇仅建成3支，建成率为12%,明显滞后于农村地区消防安全保卫需求。（四）“全灾种、大应急”任务需要给灭火应急救援带来新挑战。我县存在高层建筑、大型商业综合体等世界性火灾扑救难题，以及水域、山地等地域性救援任务在我县集中显现，应急救援任务异常繁重。消防救援队伍作为我县应急救援的主力军和国家队，职能任务已从处置单一灾种向“全灾种、大应急”转变，但现有消防员数量相对不足。同时，全县

11、消防装备器材建设虽取得长足进步，配备种类基本齐全，但车辆装备与主城区相比较为落后，“高、精、尖”装备欠缺，消防力量体系和专业化水平还不能完全适应“全灾种、大应急”实战任务需要。（五）公众消防安全素质有待进一步提升和加强。“十五五”时期，高品质生活实现长足进步，人民群众对消防安全获得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前我县公众消防安全素质与经济社会发展不相适应，全县消防安全常识知晓率较低，现仅依托消防救援站作为县级消防科普教育基地进行全县消防宣传教育，国家级、省级消防科普教育基地还处于空白。“十四五”时期，因居民消防安全意识不到位，用火用电不慎引发的火灾占火灾总数的70%以上，公众消防安全意识

12、、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。第三节“十五五”时期发展机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县消防救援事业快速发展的战略机遇期。党中央国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记对消防救援工作和队伍建设给予特殊关爱，“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防救援工作作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向。党的集中统一领导的政治优势、集中力量办大事的体制

13、优势，为有效履行消防救援核心职能提供了有力保障。新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。全县各级各部门坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和风险意识，对消防安全越来越重视，投入越来越大，通过健全落实消防安全责任制，深化火灾隐患排查整治，强化综合应急救援准备，为全县消防救援工作注入源源不断的强大动力。经济社会新发展格局是有利契机。新发展格局的加速形成,全县新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，将更加注重从“量”的增长到“质”和“量”的同步提高，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急

14、救援装备等建设，为加快推进消防救援改革发展孕育新契机。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。科技创新驱动发展是重要支撑。随着“智慧城市”建设深入实施，全县物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅降低消防安全风险，有效提升消防安全监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援、遂行保障等能力，为消防救援事业高质量发展提供强大支撑。第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想以习近平新时代中国特

15、色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，认真落实市级工作部署，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局,切实担当新发展使命，加快推进我县消防治理体系和治理能力现代化，全面提升我县防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力，全力确保消防安全形势持续稳定，为全县经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。第二节基本原则坚持党的全面领导。始终把习近平总书记授旗训词精神作为根本指引，坚持党对消防救援事业的绝对领导，紧紧依靠我国的政治优势、组织优势、制度优势，不断提升消防治理体系和治理能力现代化水平。坚持以人民为中心。牢固树立“人民至上、生命至上”理念，正确处理发展和安全两件大事，有效防范和化解重大消防安全风险，及时应对处置火灾等各类灾害事故，全力保障人民群众生命财产安全。坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，准确把握新形势下消防救援工作定位，建立完善与之相适应的消防责任体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持综合治理。健全完善消防法治