“十五五”先进制造业发展规划.docx

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1、“十五五”先进制造业发展规划前言制造业是实体经济的主体，是县域经济发展能级和核心竞争力提升的重要支撑。“十五五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2025年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，开启“双循环”新发展格局的第二个五年，也是我国基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，宣布碳达峰和碳中和目标愿景的第二个五年，对制造业发展提出了不同于以往的新要求。2025年11月关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标的建议强调要重振实体经济，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国。先进制造业是相对于传统制造

2、业而言，能够实现数字化、自动化、智能化、柔性化、生态化生产，取得良好的经济收益和社会效益的新型制造业。从全国来看,促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动制造业高端化智能化绿色化，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系已成为主流政策共识。围绕服务国家战略，推动治蜀兴川再上新台阶，省作出大力发展“5+1”现代产业体系、深入推进创新驱动引领高质量发展战略决策，市提出打造“1+3”为主导的现代工业体系，省市两级立足推动优势产业集群发展，做强万亿级支柱产业,力争打造世界级装备制造产业集群。县作为市工业发展的重要增长极，地处成渝地区双城经济圈和成都都市圈地理空间腹地，工业特色鲜

3、明、基础雄厚，长期坚持“工业是第一经济，机械制造是第一特色”，形成以龙头企业为主导的机械特色产业集群。站在“十五五”新的历史起点上，为加快推动县先进制造业高质量发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动产业集群规模化、协同化、生态化，努力实现产业升级引领、科技创新驱动，打造创新引领下的先进制造业发展“模式”。根据市委、市政府工作要求和县委、县政府工作部署，依据省“十五五”制造业高质量发展规划中共省委省人民政府关于加快构建“5+1”现代产业体系推动工业高质量发展的意见县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要以及省、市有关制造业高质量发展的重要文件编制本发展规划，规划期为2026年至2

4、030年。一、发展基础与环境（一）“十四五”期间取得的成绩。“十四五”期间，县先进制造业发展稳健，产业结构不断优化，在产业结构调整、创新驱动发展、绿色低碳发展以及产业格局优化等方面均取得明显成效，有力支撑了县域经济转型升级。总体而言，全县圆满完成了预定目标任务，向高质量发展迈出了坚实的步伐。1 .产业结构调整初步成型，产业经济稳步发展。产业结构继续优化，形成以先进机械制造、竹纤维利用为主，医药产业和日用家居并重的产业格局，逐步从机械产业一枝独秀转为四类产业全面升级。2022年，机械制造、竹纤维利用、医药、日用家居占全县规模企业的35.4%,20.11%.5.07%,17.1%,税收分别占51.

5、43%、7.2%、11.63%,10.77%o借助初具雏形的产业布局，全县产业经济稳步发展，达成了预期的经济指标。20162025年，全县规模以上工业完成工业总产值435.6亿元，其中战略性新兴产业占比19.9%,实施工业项目136个，完成固定资产投资108.3亿元。全县规模以上工业企业吸纳就业近8000个，占全县常住人口的4.1%,成为带动经济发展和促进本地就业的重要渠道和载体。2 .创新驱动发展初显成效，创新水平有所提升。创新驱动战略深入实施，两化融合有序开展，数字经济奠定根基。2016年以来，持续在科技创新方面取得突破性成绩。其中，企业主导参与国际标准1项、国家标准19项、行业（团体）标

6、准8项；获得省科学技术进步奖8项，其中一等奖1项、二等奖1项；完成省级科技成果鉴定26项；获得专利授权617件。与此同时，传统制造业进一步升级转型，战略性新兴产业与高科技产业蓬勃发展，企业创新综合能力居全市前列。德恩精工研制的中小企业基于互联网服务的智能工厂的研究与应用解决方案在全省工业系统推广。丹甫2016年以来投资超2亿元对压缩机零部件生产线进行全面智能化改造。环龙新材料实现制浆、原纸生产、纸加工生产等主要生产过程在线数据采集。立白依托“互联网+”，实现信息流、物流、资金流、价值流和业务流的有机集成。3 .绿色低碳发展逐步推进，产业升级基本实现。持续推进淘汰落后产能和化解过剩产能，综合运用

7、节能减排等技术推动绿色发展，提高资源利用效率，绿色低碳发展初显成效。2016年以来，单位工业增加值能耗下降21%,单位增加值用水量下降26%,能耗指标在全市靠前。全面完成淘汰落后产能任务，淘汰罗波黄岗岩机砖厂、锦坤瓦厂等6户企业落后生产工艺。裕华纺织完成设施改造，西龙生科完成白泥堆场治理，彩虹制药、立白、德恩精工和华晟包装等14户企业完成煤改电、煤改气。西龙生科、华榕印染成功创建省级节水型企业，环龙新材料成功获得国家级“绿色工厂”“绿色产品”两项认定，德恩精工成功获得国家级“绿色工厂二4 .产业蓝图清晰呈现，产业项目有序落地。初步形成了“一区五园”的产业格局，即经济开发区和西南表面处理循环经济

8、产业园、成眉绿色铸造智慧产业园、斑布健康竹产业园、彩虹健康产业园、立白智能家居产业园的整体规划，确定了全县各类产业的集群和分布，初步勾画了未来全县产业发展的蓝图。经济开发区成功跻身市仅有的四个百亿产业园区之一，2019年成功创建为省级经开区。力兴机械产业企业孵化园解决了中小企业发展中的“小、散、乱、污”问题，并进一步促进了中小企业的集群发展，完善了产业发展的整体蓝图。“十四五”期间，经济开发区签约各类产业项目19项，累计投资约250亿元。各类项目有效落地并逐渐开始释放其产业效能，拉动县域产业的前进。园区的基础设施也逐步完善，投资5000万元完成园区305套公租房修建，解决企业招聘中高层次人才的

9、住房需求，同时优化园区公共交通、超市等生活配套布局。园区形成“四纵四横”道路体系，形成了完备的水电气、污水管网、市政道路设施。（二）存在的问题。1 .经济总量不大。一方面，规模以上经济的产值依然有限。2025年，全县45户规模工业企业总产值约75.2亿元，与仁寿、东坡和彭山等工业大县尚存在差距；在全省的县域经济中，先进制造业的产量更是不具备优势。另一方面，企业规模依然普遍较小，缺乏具有产业支撑性、引领性的大规模龙头企业，尚未形成年产值超20亿元的企业。2 .创新能力不强。第一，除德恩精工、德鑫航空、丹甫、环龙新材料等少数企业在创新方面较有活力，大部分企业创新能力较弱，生产方式和工艺较为粗放和落

10、后。2025年，战略性新兴产业占工业总产值的34%,高新技术产业主营业务收入34.7亿元,先进制造和战略新兴产业的产业规模依然较小，产业优势仍不够突出和明显。第二，全县的整体创新驱动活力依然不足，创新水平仍需进一步提升。第三，企业的现代化管理水平普遍较低，除少数企业现代企业制度较为健全和先进外，大多数企业的经营机制仍以家族式经营为主，管理水平不高，导致市场空间狭小，创新战略和创新眼光有限。3 .生产要素不足。第一，人才危机凸显。首先，各层次各方面人才匮乏，包括熟练踏实和优秀敬业的技术工人、尖端高新和专业领先的科技人才以及具有企业家精神和现代管理理念的企业家、管理人才等。其次，在人才引进、留存的

11、各个环节都缺乏足够的吸引能力，人才招聘持续有压力，人才留存率仍有待提高。第二，用地指标紧张，实际可用土地有限，闲置厂房基本清零，规划工业用地征用成本较高。第三，融资成本较高，缺乏科技金融。银行风控手续严格，借贷对象条件要求高，中小企业融资较难，缺乏更多的风险投资等科技金融，科技型企业的融资空间有限。第四，电力配置仍需优化，清洁能源的使用情况还不够理想，电力的有效使用仍需进一步提升。第五，信息基础设施建设还需要加强。5G建设仍然需要加快，5G基站的建设数量和5G网络的覆盖还需要进一步加强，急需解决4G网络技术迭代并向5G网络平滑演进的关键问题。4 .产业集群不高。一是中小企业不活跃，不成规模。机

12、械制造领域中小企业数量较多但不够活跃，彼此之间的产业关联度和协同度不高，其他产业领域中小企业数量匮乏，依然是某一家企业一枝独秀。二是产业周边创新生态不健全。县域内高校院所、科技中介、金融机构等其他创新主体数量不足，企业与其他创新主体进行深度合作和创新互动的频率较低。三是现有产业园区和孵化器功能发挥不足，以基本的物业服务、集中服务等为主，在促进产业集群、创新集聚方面的中介功能上还缺乏建树。四是企业发展环境亟待优化，本土企业配套能力不足，中小企业的发展环境不佳。五是产业关联度不强，现有产业主要为铸造、表面处理等支撑性产业，缺乏整机产业的串联，产业链和创新链还需进一步改造升级。（三）发展的机遇。1

13、.科技体制改革和产业转型升级的新时期。科技体制改革进入到攻坚期，中国迈入创新型国家的行列，科技与产业革命不断加速和深入，产业转型升级机会不断涌现。生物技术、清洁能源、新材料等先进制造的相关技术正源源不断地问世，与此同时随着数字经济的兴起，工业互联网、物联网等新型产业形态和商业模式也在不断涌现,大数据、云计算、人工智能等应用技术不断拓展升级，正在开启着5G时代，如何把握机会，搭乘技术革命和数字经济等发展的浪潮，实现弯道超车将是先进制造业“十五五”期间的发展关键。对此，需要立足当前国内国际双循环的发展格局，以及绿色发展的形势和科技创新的要求，一方面，进一步促进科技创新的发展，抢抓科技革命的机遇，提

14、升先进制造业的数量和质量；另一方面，则应该进一步深化科技体制改革，结合的产业优势和产业基础，完善创新生态建设，释放创新活力。2 .区域环境的发展和成渝地区双城经济圈的战略机遇。成渝地区双城经济圈上升为国家战略，特别是成都都市圈的全面建设发展，为县未来先进制造业的发展提供了绝佳的战略机遇。从成渝地区双城经济圈的国家战略出发，随着成德眉资产业一体化布局逐渐发展形成，尤其是未来天府新区成都片区和片区融合发展，打造成眉高新技术产业带也将是成渝地区双城经济圈的重要战略规划方向。作为高新技术产业的重要区域，需要积极实现与成都高新技术产业的对接和融合，通过“一区五园”的建设，实现先进制造业的全面升级，以此成

15、为成渝城市群中的亮点。从所处成都都市圈的区位特征出发，的区位优势也不断获得了提升。岷东大道通车，成乐高速扩容及连接线建设,东绕、天眉乐高速的投入使用，岷江航电加速推进，高速、高铁、航电、快速通道齐头并进的交通格局，使得成为天府新区的“南大门”和承接川南的“桥头堡”。县的机械产业是省“5+1”和市“1+3”现代工业体系之一，以竹纸为代表的竹资源全价循环利用是鼓励发展的竹产业之一。的先进制造业发展在成都都市圈的整体产业布局中都具有着不可忽视的意义和作用。3 .县域经济积累和布局成型所打开的黄金窗口期。经过长期的发展和积累，县在先进制造业的相关领域方面初步形成了集群效应，尤其是“一区五园”格局的打造

16、,为未来全面的转型升级提供了基础和空间。首先，在机械工业方面，有着传统优势，聚集了一批特色龙头企业和专精特新的“小巨人”企业，产业集中度高，产业特色鲜明，产业链初步形成。其次，竹纸产业在近年来进一步兴起，竹浆造纸特色品牌鲜明，竹材生物质精炼技术和竹材生物质全价利用技术积累充分。此外，日化家居产业、医药产业近年来也初步形成了规模，从而在当前医药大健康、工业互联网等新型产业积极发展的黄金窗口期，具备抢滩登陆、后发先至的条件和基础。因此，在壮大机械产业基础之上，结合竹纤维产业、日化家居、医药等新的突破点，有望在“十五五”期间形成主导产业明确、关联企业集聚、综合配套能力完备的区域性先进制造产业群落。（四）面临的挑战。1 .国际关系变化和国内宏观经济下行压力下，进一步解决结构调整和转型升级的问题。中美贸易冲突持续已久，近期虽然已有走向尾声的趋势,但国际形势依然风云诡谪，面对复杂多变的国际贸易局面，制造业的出口问题依然存在着不可预知的