金盆纱厂棚户区改造项目可行性研究(正稿).docx

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1、大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目可彳亍性研究报告12.4 环境保护方案7612.5 环境效益评价79第十三章项目社会评价8013.1 社会效益8013.2 社会评价8113.3 社会评价结论86第十四章可行性研究结论9514.1 研究结论9514.2 项目建议96走广大棚户居民，采取各种拆迁安置办法，将他们从棚户区解放出来，拆迁补偿结合相应的政策补助，能很好的改善、解决棚户居民的居住问题。大通湖区金忿纺纱厂是龙头企业，为国家的经济建设做出了不N磨灭的贡献，也为国企改革顺利推进作出了榜样。该厂有许多职工及其家属居住在缺少安全感和舒适感的土坯房中，时刻面临着生命安全方面的威胁，而部分职工甚至无房可

2、居，严重影响了家庭和睦、社会稳定。解决他们的住房困难，搬离棚户区、住上新楼房，是他们强烈的愿望，甚至是几代人的期盼。总理温家宝在今年的两会期间说“我们国家的发展不仅是要搞好经济建设，而且要推进社会的公平正义，促进人的全面和自由的发展，这三者不可偏废。集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。我认为，公平正义比太阳还要有光辉。”实施大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目，既是一项政治任务，也是一项实现公平正义的光荣任务，有利于帮助大通湖区金盆纺纱厂困难职工改善住房条件，提高生活质量，使他们得到更多实惠，感受到党和政府的温暖。2.3.3项目建设对带动

3、投资和消费，促进经济社会协调发展都具有重要意义中央和湖南省均把加快保障性安居工程建设作为保增长、保民生、保稔定的重要措施。实施大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目，既可以有力地拉动建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，对推动经济社会协调发展的意义重大。谢岛城市孕此规刻Jt筑成计研比此场地：在建筑物施工时设置建筑防护屏障等，减少施1.扬生对场地周围环境的影响；(3)加强回填土方堆放场的管理，要制定土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施；不需要的泥土，建筑材料弃渣应及时运

4、走，不宜长时间推积：(4)运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒落装配，装载不宜过满，保证运输过程不洒落；并规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅区等敏感区行驶。2、污水处理措施匚程施工所产生的污水采用污水隔渣泥浆沉淀池处理后排入市政排污管道。施工人员的生活污水产生量较小，附近的交通干线沿线乂有市政污水管网，故该施工污水可用临时排污管接至市政污水管网排放。3、噪声防护措施(D应严格控制施工时间，能够完成施工进度的情况下不要安排昼夜连续施工,白天施工时间应控制在8:00-12:00,14:00-20:00,且必须严格按国家颁布的建筑施工场界唤声限值(GB1252

5、3-90)的标准作业，以免噪声扰民：(2)自卸汽车在运输过程中应严格按交通部门规定的路线和限速行车，车辆进施工场区以后，车速限值于20kmh以下：(3)给施工人员应发放防声头盔、耳罩、柱状耳塞、伞形耳塞等，以减少噪声对健康的不利影响：施工机械应尽量选用低噪声设备或带隔声、消声的设备；响。项目建设时的大量用匚可以为居民提供临时就业机会。项目营运中配套小区居民生活的物业管理、商业服务、卫生所、托儿所、老年活动中心等可以向社会提供大量的就业机会。13.1.4有利于经济效益的回报首先，建设的实施将宜接汇入大通湖区地区开发的潮流，为新城区的开发造声势，添规模。其次，建成后将成为人流的重要聚散地之一，而人

6、流是带动物流的主体因素，该项目的实施对推动新城区的开发，促进经济增长发挥重要作用。2 3.2社会评价13 .2.1社会评价的目的1、确定合适的措施来完成项目目标；2、保证项目收益在不同群体间的公平分配；3、侦测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影响；4、为改进项目实施方案提出建议。13.2.2社会评价的原则1、多层次分析；2、根据项目特点选用不同评价方法；3、坚持以人为本的原则。13.2.3社会评价的方法利益群体分析法，即从该项目建设对不同的利益群体的直接、间接的厉害关系进行分析。13.2.4社会影响效果分析1、从宪法角度看我国宪法规定，社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即

7、全民所有制和劳动群众集体所有制。土地管理法第八条规定：“城市市区的土地属于国家所有。”宪法第七条规定：国有经济，即全民所有制经济，是国有经济的主导力量。我国的棚户区改造作为一种社会住房保障体系，其价格构成中不含土地出让金。每个人都应拥有一块属于自己的、安身立命的土地，为了居住，他只需支付材料费、人工费和必要的税费。从这点上看，棚户区改造符合宪法规定。2、从和谐社会角度看实现社会和谐、建设和谐社会，始终是人类孜孜以求的理想。而社会的和谐必须要有一定的物质基础作为保障。目前，我国改革发展正处在一个关键时期。改革开放以来，随着经济的发展，国人的生活水平大大提高但同时也出现了地区差距、城乡差距、居民差

8、距H益扩大的趋势。现在20%的富裕家庭占有社会总金融资产的55%,而20%的最低收入家庭只占有1.5%,两者的财富占有差距超过34倍，这种状况引发了许多社会矛盾。政府主导棚户区大规模改造，其结果有利于缩小贫富差距，不失为通过“扶持弱势群体”政策谋求政治的稳定和社会和谐的一个良策。同时，房地产市场近来风起云涌，部分大城市.房价上涨较快，已引起低收入者在内的普通百姓的不满，扎实推进城市和国有工矿棚户区改造将有利于从供给的角度平抑房价，从需求的角度缓和社会矛盾。3、从改善住房角度看安居乐业，是古老的成语，不灭的真理。作为政府，把“居者有其屋”作为己任，是正义的、顺乎民意的举措，是顺乎百姓安居乐业之本

9、，是对最广大人民利益的有力维护。城市和国有工矿棚户区改造是党和政府关心人民群众的“德政工程”，其目的是为解决困难企业、困难城市居民中低收入群体的住房困难,是贯彻以人为本构建和谐社会的重要举措，同时也是配合益阳市旧城改造，做好工矿企业职工住宅小区配套建设的需要，是一件利国利民的大好事。由T国家对棚户区改造实行优惠政策，所以工程造价相对较低。本项目为湖南益阳大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目建设，为广大的职工提供造价合理、统一规划、环境优美的居住生活区，解决金盆纺纱厂棚户区改造项目职工的住房实际困难，大大缓解了特困企业职工住房压力，这将有利于凝聚人民对党和政府的向心力，有利于社会秩序的稳定，使人们能

10、在环境优美、配套完善、文化内涵丰富的生活小区居住，提高社会文化意识。4、从城镇化角度看城市和国有工矿棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全,与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。5、从社会公平角度看解决中低收入家庭的住房问题是体现社会公平的一个重要方面。城市和国有工矿棚户区改造主要面向中低收入阶层，其目的是实现住房的社会公平。通过棚户区改造，提高了中低收入阶层的住房质量，使其享受社会发展的福祉，使其享受到经济发展的成果，提现了社会公平性。对破产国有企业棚户区改造，充分体现了党和国家以人为本的宗旨，将

11、彻底改善原国有企业棚户职工家属的生活条件和居住环境，是时破产国企职工历史贡献的肯定与补偿，也是公平正义的一种表现。13.2.5互适性分析项目位于大通湖区金盆镇，在保持优势的前提卜.，积极传播本项目的成本优势以及中小户型的特点，引导住宅理念，体现项目的核心产品竞争力，同时通过一切机会的宣传，而且要充分利用闩身营销水平进行策划，这也是整个项目具备长期竞争优势和旺盛生命力的关健。项目的建成，将成为该区域又一道亮丽的风景。必将改善居民的居住和生活环境，这对改变水洞底镇集镇面貌、优化城市布局、改变局部生态环境具有积极的意义。考察项目与当地社会环境的相互适应关系。分析的社会因素包括：不同利益群体、当地组织

12、机构、当地技术文化条件。（表13-2-2）表13-2-2社会对本项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素相关者楸关者的兴趣对项目态度要求%卬程度WfftiKiJt1不同利益群体城区巾民建设效果，对经济,就业的作用经济发展、提高就业率大经济发展、提高就业率附近,居民附近居民施工期，投入使用时间文明施工，增加环境美化大正确处理矛盾与冲突材料供应商、设计方、监理方、.曜工方材料供应商、设计方、监理方、施工方价格、建设要求价格有竞争力，技术要求较低大通过招标解决2当地组织机构市委建设效果.时间支持项目建设，关注项目建设运营的经济.适用、美观程度.$2人屯规市人大建设效果时间较大坐视市政府建设投资、效果

13、、时间较大在征坨上应特别重视市计委建设投资、效果.时间大在前期应特别K视市财政建设投资、效果、时间大在前期政特别近视交通局建设效果、时间大3当地技术条件设计方案效果，设计收费加强项目建设组织管理,采用招标选取n佳合作伙伴。族工技术要求价格监理工程监笆复杂程度，Ki现收费93期高或率季优规*1点丸谩计研尤就根据表中的分析，大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目符合地区各利益群体的关系，得到各类组织的支持，适合现有的技术条件和地区交通条件，具有很好的社会合适性。13.2.6社会风险分析应做好项目施工和运营期的管理工作，尽量减少对周边居民口常生活的影响，处理好由此产生的各种矛盾，以避免由此产生的社会风险。

14、表13-2-3大通湖区纱厂棚户区改造建设项目社会风险分析表序号风险因素持续时间可能导致后果措施建议1项口施工对附近居民造成影响建设期向上线部门投诉共至发生冲突文明族工，可能加快建设进度2使用期车辆噪声等方面对居民的影响使用期向上级部门投诉甚至发生冲突加强和完善运营管理制度，妥拜处理矛盾13.3社会评价结论根据建设项目对社会的影响分析、项目与所在地区互适性分析和社会风险分析，可以看出，大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造建设项目具有显著的社会效益，必定备受多方关注和支持，虽然在建设过程和运营期间会产生一些负面影响，但是，只要措施得当，一定能将负面影响降到最低，使其正面影响最大化，实现项目建设的最终目的。

15、第十四章可行性研究结论14.1研究结论1、本项目符合大通湖区城镇建设发展规划，符合土地利用总规划，以及棚户区改造建设相关规定，项目的建设对改善工矿企业居民生活环境、促进城市化建设、带动相关产业发展具有重要意义。2、本项目属于棚户区改造建设项目，从大通湖区金盆纺纱厂中低收入家庭基本住房需求看，需求量合适的。3、从工程技术角度看，本项目承建单位大通湖区金盆纺纱厂留守处隶属金盆镇，在工程建设方面有多年的成功经验。从近几年的业绩看，技术是成熟的，不存在技术风险，只要建设资金到位定能如期建成。4、从社会效益来说：大通湖区金盆纺纱厂棚户区改造项目完成后，将切实解决区域内单位干职工的生活及居住问题。由于改造工程规划注重环境营造和公共设施的建设，它将成为大通湖区地区又一个亮点，为大通湖区